Государственный бюджет как инструмент экономической политики

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. [4, 69]

1.2 Бюджетная  классификация. Доходы и расходы  бюджета, сбалансированность бюджетов

Бюджетный кодекс в редакции Федерального закона от 26.04.2006 N 63 ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 63 ФЗ) можно назвать новым, поскольку поправки указанного закона носят принципиальный характер. Уточнен понятийный аппарат Бюджетного кодекса, пересмотрены принципы бюджетной системы РФ, кардинально изменен бюджетный процесс. Закон N 63 ФЗ отменил действие Федерального закона от 15.08.1996 N 115 ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Закон N 115 ФЗ). В связи с этим были пересмотрены (изменены) статьи БК РФ, устанавливающие основные положения, состав и структуру бюджетной классификации РФ.

Закон N 115 ФЗ утратил  силу с 1 января 2008 года. Согласно новой  редакции ст.18 БК РФ бюджетная классификация  РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Определение назначения и структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов ее составным частям, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, будет осуществлять Минфин.

В составе бюджетной  классификации РФ с 1 января 2008 года четыре классификации:

1. Классификация  доходов бюджетов.

2. Классификация расходов бюджетов.

3. Классификация  источников финансирования дефицитов  бюджетов.

4. Классификация  операций публично правовых образований  (далее - Классификация операций  сектора государственного управления).

Заметим, что  упрощение бюджетной классификации  РФ должно положительно сказаться на ее применении при составлении и исполнении бюджетов. Изменится не только состав бюджетной классификации, но и правила ее утверждения. Ранее она утверждалась отдельным федеральным законом. При этом для введения ее в действие необходимо было принять два федеральных закона: первый - о федеральном бюджете на очередной финансовый год, второй - о внесении изменений в бюджетную классификацию.

С 2008 года согласно новой редакции БК РФ базовые позиции, единые для бюджетной системы РФ двух первых уровней каждого вида бюджетной классификации, устанавливает Бюджетный кодекс. К таким позициям отнесены:

группа и  подгруппа Классификации доходов  бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

раздел и  подраздел Классификации расходов;

группа и  статья Классификации операций публично правовых образований (КОСГУ).

Минфину предоставлено  право утверждать единые позиции  классификаций доходов и операций сектора государственного управления на более низких уровнях.

Классификации доходов бюджетов РФ состоит из четырех групп:

А) кода главного администратора доходов бюджета;

Б) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью  и элемент дохода);

В) кода подвида  доходов;

Г) кода Классификации  операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Согласно вновь  введенной в БК РФ Законом N 63 ФЗ ст.184.1 перечень главных администраторов  доходов бюджетов устанавливается  законом (решением) о бюджете. Главные  администраторы доходов бюджетов бюджетной  системы РФ - это органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) подведомственные им бюджетные учреждения, а также ЦБ РФ (ст.160.1 БК РФ в новой редакции). Коды главных администраторов доходов бюджета и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Едиными для  бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Общий для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов будет утверждать Минфин.

Код элемента доходов  устанавливается органами федерального управления, которые уполномочены осуществлять нормативное правовое регулирование налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Едиными для последних элементами доходов являются:

федеральный бюджет;

бюджеты субъектов  РФ;

бюджеты муниципальных  районов;

бюджеты городских  округов;

бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских  и сельских поселений;

бюджет ПФР;

бюджет ФСС  РФ;

бюджет ФФОМС;

бюджеты ТФОМС.

Классификации доходов и утверждается:

Минфином - по видам  доходов, главными администраторами которых  являются органы государственной власти РФ, ЦБ РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные  учреждения;

финансовым органом субъекта РФ - по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

финансовым  органом муниципального образования - по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении  бюджетные учреждения.

Доходы бюджета - понятие более узкое, чем доходы государства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней власти они включают ресурсы государственных внебюджетных фондов и всего государственного сектора. [10, 58]

Классификация расходов бюджетов РФ:

Как уже было указано, в настоящее время применяются  функциональная, ведомственная и экономическая классификации расходов. Функциональная классификация расходов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения. При этом в ней выделяют четыре уровня:

А) разделы, определяющие расходование бюджетных средств  на выполнение функций государства;

Б) подразделы, конкретизирующие направление бюджетных  средств на выполнение функций государства  в пределах разделов;

Г) целевые статьи расходов, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов;

Д) виды расходов бюджетов, которые детализируют направления  финансирования расходов бюджетов в пределах целевых статей.

Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов указанных  бюджетов и отражает распределение  бюджетных средств по главным  распорядителям средств соответствующего бюджета.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Перечень главных  распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета по-прежнему будет устанавливаться законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов, а вот единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы Классификации расходов бюджетов будут определяться не федеральным законом, а Бюджетным кодексом. Как и раньше, выделены 11 разделов:

1. Общегосударственные  вопросы.

2. Национальная  оборона.

3. Национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность.

4. Национальная  экономика.

5. Жилищно-коммунальное  хозяйство.

6. Охрана окружающей среды.

7. Образование.

8. Культура, кинематография, средства массовой информации.

9. Здравоохранение,  физическая культура и спорт.

10. Социальная  политика.

11. Межбюджетные  трансферты.

Наибольшее  внимание заслуживает раздел "Здравоохранение, физическая культура и спорт". С 1 января 2008 года в него включены подразделы по отдельным видам медицинской помощи: стационарной, амбулаторной, помощи в дневных стационарах всех типов, скорой медицинской помощи, санаторно-оздоровительной помощи, заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию. Всего семь подразделов.

Перечень целевых  статей и видов расходов бюджета  будут утверждаться либо в составе  ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете, либо, в установленных БК РФ случаях, сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. При этом целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с БК РФ критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета. Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также к обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления, будет устанавливать Минфин.

Перечень целевых  статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых  осуществляется за счет субвенций или  межбюджетных субсидий, подлежат определению  в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

Перечень целевых  статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

Доходы и  расходы бюджетов должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (они различны в зависимости от уровня бюджетной системы). Основными источниками покрытия дефицита являются различные кредиты, займы, ссуды, привлекаемые от российских и зарубежных юридических лиц, международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, по которым возникают долговые обязательства РФ как заёмщика или гаранта погашения займов другими заёмщиками. [15, 42]

В заключение еще  раз сделаем акцент на переходных положениях Закона N 63 ФЗ. Согласно его п.17 ст.5 бюджетные отношения, связанные с исполнением бюджетов бюджетной системы РФ в 2007 году и внесением изменений в законы (решения) о бюджетах бюджетной системы РФ на 2007 год, а также с составлением, рассмотрением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ за 2006 год и предыдущие годы, регулируются БК РФ без учета изменений, внесенных Законом N 63 ФЗ.