Государственные финансы

Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финансирование народного хозяйства. В их состав в соответствии с действующей  в нашей стране бюджетной классификацией включались расходы на отрасли материального  производства, жилищно-комунального хозяйства и бытового обслуживания населения.

Значительные бюджетные  средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны. Связано это с тем, что социальная функция государства в течении многих лет была на «втором плане», заставляя невольно экономить на затратах в социальной сфере. По оценкам некоторых экономистов на образование, медицину и экологию, вместе взятые, приходилось в конце 80-х годов лишь около 14% валового национального продукта, тогда как на военные цели уходило от 25 до 30 %.

Часть бюджетных средств  государство направляет на оборону. Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику. Основное место в затратах на оборону занимает вооружений и военной техники; затем  идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ; остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы. Объём расходов на оборону зависит прежде всего  от степени реальной угрозы военного нападения; при благоприятной международной  обстановке они сокращаются. Важную роль в сокращении бюджетных расходов на оборону призвана сыграть военная  реформа. Её подготовка и проведение позволяет с меньшим объёмом  военных расходов качественнее решать стоящие перед армией проблемы. Образование  СНГ внесло изменения в состав каждого члена Содружества, их структуру  и динамику. Например, на долю России, являющейся правопреемницей бывшего  Советского Союза, приходится 61,3% общих  расходов на содержание Вооружённых  Сил Содружества.

Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организаторской функции  и связаны с наличием специфической  – управленческой – сферы деятельности. На сегодняшний день это единственная часть расходов бюджета, которая  выплачивается без перебоев и  задолжностей. Совершенствование аппарата управления и сокращение расходов на его содержание имеет большое народнохозяйственное значение, так как приводит к высвобождению людских ресурсов, которые могут быть использованы в других отраслях деятельности, позволяет добиваться лучшей организации управленческого труда, делает руководство общественным производством более оперативным, конкретным, а потому – более действенным.

Разбалансированность отечественной  экономики, тяжёлое финансовое положение  страны выдвинули на первый план двуединую  задачу – сокращение расходов и  одновременное повышение эффективности  использования бюджетных средств.

Бюджетный дефицит, управление им

Бюджетный дефицит – это  финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном  мире нет государства, которое в  те или иные периоды своей истории  не сталкивалось бы с бюджетом дефицитом. Однако качество самого дефицита может  быть различным:

а) дефицит может быть связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение  общественных процессов, а государственное  регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  производства;

б) дефициты возникают в  результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого  рода;

в) дефицит может отражать кризисные явление в экономике, её развал, неэффективность финансово-кредитных  связей, неспособность правительства  держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных  и действенных экономических  мер (по стабилизации экономики, финансовому  оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.

За последние несколько  лет произошёл резкий скачок бюджетного дефицита. Он привёл к быстрому росту  государственного долга, как внутреннего, так и внешнего.

Основными причинами резкого  скачка бюджетного дефицита в конце 80-х – начале 90-х годов явились:

- низкая эффективность  общественного производства, усугубляемая  малой результативностью внешнеэкономических  связей;

- нерациональная структура  бюджетных расходов, усиленная стремлением  жить не по средствам, осуществляя  крупные государственные инвестиции  и огромные военные расходы,  оказывая помощь (нередко безвозмездную)  развивающимся странам, крупные  хищения, приписки и другие  уголовные преступления и т.п.;

- неэффективный бюджетный  механизм, не позволяющий государству  использовать его в качестве  стимула развития экономики и  социальной сферы.

Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело  к нарастанию инфляционных процессов (нарастание инфляционных процессов  существенно снижает жизненный  уровень населения, ведёт к обострению социальной напряжённости), поскольку  для покрытия дефицита правительство  систематически использовало денежно-кредитную  эмиссию.

При выработке стратегии  борьбы с бюджетным дефицитом  необходимо руководствоваться следующим: бюджетный дефицит – зло, но ещё  большим злом для экономики и  финансов страны является мнимое его  устранение путём чисто математических операций, ибо в этом случае вместо «лечения» экономики её болезнь  переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздо труднее; баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики, это свидетельствует о неполной загрузки имеющихся мощностей и не реализации всех возможностей; величина бюджетного дефицита, о чём свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 2 – 3% ВНП; для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего так и внешнего) и др.

Перечисленные принципы должны обязательно реализовываться при  разработке конкретной программы мер  по снижению бюджетного дефицита и  управлению им.

Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволяет стабилизировать  финансовое положение нашей страны, будут способствовать её возвращению  на путь социально-экономического процветания  и развития.

Внебюджетные фонды выступают  одним из звеньев общегосударственных  финансов. В нашей стране уже действуют  фонд государственного страхования, пенсионный фонд, государственный фонд занятости  населения и т.д. Внебюджетные фонды  помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъёма производства, преодоления временной стагнации  и неустойчивости, кризисных явлений.

Внебюджетные фонды –  это форма перераспределения  и использования финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся  на экономические и социальные, в  соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов возможно: влиять на процесс производства путём финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий; обеспечивать природоохранительные мероприятия, финансируя их за счёт специально определённых источников и штрафов за загрязнение окружающей среды; оказывать социальные услуги населению путём выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом; предоставлять займы, в том числе зарубежным партнёрам, включая иностранные государства.

Источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они  могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территорильным единицам.

Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями  и содержанием разработанных  и реализуемых программ. Часть  средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды  могут выступать инвесторами  и участниками финансового рынка  в связи с тем, что во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными  источниками финансирования затрат соответствующего фонда. Внебюджетные фонды по основным направлениям своей  деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Наряду с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной  и нормативной деятельностью  финансы являются одним из инструментов экономического воздействия.

Финансовые системы возникли с зарождением классового общества и развивались как часть политической, социальной и экономической системы  государства.

История экономического развития и финансов показывает, что в периоды  относительного благополучия и устойчивого  государства для оживления деловой  активности используют либеральный  подход, а в периоды кризисов и  возрастания социальной напряжённости  усиливается роль государства, государственных  финансов в социальных и экономических  преобразованиях.

Возможны широкая и  узкая трактовка финансов, связанные  с использованием положений теории систем, известных как процедуры  агрегирования (объединения элементов  в целое) и декомпозиции (расчленение  целого на части) при исследованиях.

Аргументом в пользу того, что финансы охватывают все стадии воспроизводственного процесса, может  быть то, что движение денежных средств  носит как пространственный, так  и временный характер. При этом движение во времени существует объективно и всегда вне зависимости от воли хозяйствующих субъектов. Такое  движение объективно обеспечивает перераспределение  денежных средств даже тогда, когда  нет их пространственного движения.

Существует тесная взаимосвязь  цены, зарплаты, кредита с возможностью и интенсивностью источников финансовых ресурсов, временной ценностью финансовых потоков. Наличие такой тесной взаимосвязи, представляется, может позволять  отнести цену, зарплату, кредит к  категориям относительно самостоятельным, но входящим в сферу финансовых отношений.

Системообразующих финансовым инструментом, формально и непосредственно  обеспечивающим включение цены, зарплаты, кредита, страхования в сферу  финансов, являются налоги.

В состав децентрализованных финансов, кроме денежных отношений, опосредующих кругооборот денежных фондов предприятий, могут быть включены и денежные распределительные и  перераспределительные отношения в рамках финансово-промышленных групп, холдингов, а также финансы предпринимателей без образования юридического лица, инвестиционная деятельность граждан по сохранению или изменению своего социального статуса;

Финансы играют различную  роль в деятельности организационно-производственных систем, работающих на товарном рынке  в рамках сбытовой стратегии или  маркетинговой стратегии.

Наблюдается всё более  тесная связь финансовых отношений  и отношений собственности, что  находит отражение, в частности, в развитии процедур приватизации, финансового лизинга, франчайзинг, залога, конвертация ценных долговых бумаг в долевые и др.

Финансовая система обладает всеми свойствами сложных систем: большое число разнородных элементов, эмергентность, иерархия, надёжность, гибкость, уязвимость, устойчивость и др.

Финансовую систему необходимо проектировать. Для этого могут  быть использованы типовые представления  и, в частности, метод функционально-логического  проектирования финансовой системы.

При проектирования финансовой системы необходимы обеспечить вероятность нахождения объекта проектирования в области управляемых состояний не менее заданной, а управление осуществлять в реальном масштабе времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Гукасьян Г.М. Экономическая теория. /Учебное пособие. Москва, ИНФРА – М, 2010

Гринкевич Л.С. Основы финансов предприятий (учебное пособие), Томск 2009г

Деньги Кредит Банки. /Учебник, под редакцией О.И. Лаврушина, Москва «Финансы и статистика», 2011

Деньги Кредит Банки. /Учебник, под редакцией Е.Ф. Жукова – Москва, ЮНИТИ, 2008

Ковалёв В.В. Финансовый анализ. – М.: 2009г.

Ковалёва А.М. Лапуста М.Г. Скамай Л.Г. Финансы фирмы. Учебник. – М.: 2011г.

Колб Р.У. Финансовые директивы. – М.: «Филинъ», 2008

Макроэкономика /Учебное  пособие, Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова, СПб «Питер», 2011

Финансовый менеджмент /ред. Стоянова Е.С. – М.:2009г