Государственные финансы

План:

 

1. Государственные финансы и их роль в финансовой системе страны.     2
2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации и пути их совершенствования.                                                                                                           5
3. Страхование в системе финансов: экономическая сущность, роль в рыночной экономике, основные термины и понятия.                                                  11
4. Интернационализация экономики и финансовая глобализация.            17
5. Список используемой литературы.                                                            21

 

1.Государственные финансы и их роль в финансовой системе страны.

 

Государственные финансы - форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.

Государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы. Государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы страны.

Экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется на пять секторов: нефинансовые корпоративные  и квазикорпоративные предприятия; финансовые учреждения; государственное  управление; частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства. К этим секторам добавляется сектор остальных стран мира. К каждому  из этих секторов относятся соответствующие  институциональные единицы. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами  образует финансы секторов экономики.

Государственные финансы - это финансы сектора государственного управления. Сектор государственного управления наряду с нефинансовыми корпоративными и квазикорпоративными предприятиями, финансовыми учреждениями, частными некоммерческими учреждениями, обслуживающими домашние хозяйства, и домашними хозяйствами является составной частью экономики. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся - государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.

Перераспределение ресурсов между секторами экономики, социальными группами и территориями является в принципе важным рычагом структурной перестройки экономики, реализации целевых программ. Масштабы перераспределения средств во многом зависят от уровня развития и состояния экономики и степени участия государства в экономической жизни, финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений и т. д. в диапазоне от всеохватывающей планово-распределительной системы до чисто рыночной, свободной экономики. Однако и первое, и второе является крайностями.

Свободного рынка практически  не существует.

Экономика государств является, как правило, смешанной, где взаимодействуют  государственный и частный сектора. Основная проблема заключается не в  том, должно ли государство вмешиваться  в экономику, а в масштабах  этого вмешательства и его  характере. Масштабы аккумулирования  ресурсов и государственного воздействия  больше в странах с социально-ориентированной  экономикой и сильным влиянием государства  и государственных финансов и  меньше в странах, проводящих курс на либеральную модель экономики с  большим тяготением к свободному рынку.

При рассмотрении государственных  финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора государственного управления отлична от функций других секторов экономики и заключается  в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении  доходов и собственности. Он отличается от других секторов экономики также  по способам финансирования затрат - с  помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики.

Таким образом, государственные финансы представляют собой часть финансовой системы, в той ее части, которая относится к централизованным (публичным) финансам. Главное назначение государственных финансов - обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов у государства, необходимых для реализации его функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации и пути их совершенствования.

 

Межбюджетные отношения  – это взаимоотношения между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных  правоотношений, организации и осуществления  бюджетного процесса. Межбюджетные отношения  организуются в любом государстве, имеющем административно-территориальное  деление, но строиться они могут  на разных основах (принципах). Условно  принято различать унитарные  и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствуют  высокий уровень централизации  бюджетных средств, отсутствие или  незначительный объём бюджетных  прав нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетным системам присуща  высокая степень самостоятельности  территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют  федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм, или  фискальный федерализм (от слова «фиск» - казна) – это система управления публичными финансами, основанная на разграничении  между различными уровнями власти бюджетных  прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств  при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях  бюджетной системы страны и интересов  всего общества в целом.

К федеративным государствам, где в разной степени реализуются  принципы бюджетного федерализма, относятся  Швейцария, Германия, США, Канада, Россия, Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Австралия и  др. Основная задача бюджетного федерализма  заключается в выборе в конкретных экономических и политических условиях наиболее эффективной модели бюджетных  отношений. Для этого, прежде всего, необходимо чётко распределить расходные  функции между уровнями власти, закрепить  за ними соответствующе источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) регионам.

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема межбюджетных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Различные страны задачу выбора модели бюджетных отношений решают по-разному. В итоге эффективность  системы межбюджетных отношений  определяется не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов (расходов) федерального правительства, объёмом и способами  передачи финансовой помощи, а чётко ¹сбалансированной системой, сформированной с учётом всех этих факторов и строго соответствующей особенностям данного федеративного государства. Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объём перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран со значительной степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации.

В соответствии со ст. 5 Конституции  РФ все субъекты РФ равны между  собой. Принцип равенства прав здесь  не исключает различия в степени  их соответствия реально сложившимся  историческим, социально-экономическим  и политическим условиям для функционирования и развития субъектов Федерации. Асимметричность субъектов РФ не является отступлением от принципов  федерализма. Когда такая асимметричность  вызвана объективной необходимостью, то это является обязательным условием для сбалансированности интересов  её субъектов, а, следовательно, и для  сохранения единства федеративного  государства.

Формирование российской модели бюджетного федерализма прошло несколько качественно различных  этапов¹. В 1991 – 1993 гг. происходила стихийная децентрализация межбюджетных отношений. Бюджетное выравнивание проводилось с применением дифференцированных и крайне нестабильных нормативов отчислений от основных федеральных налогов. Размеры прямой финансовой помощи из федерального бюджета были велики, однако отсутствовали чёткие критерии её предоставления, а сама процедура проходила в рамках индивидуальных согласований, нередко носящих субъективный характер. Такая система фактически воспроизводила прежние командно-административные подходы к бюджетному выравниванию, что в условиях формирования рыночной экономики и политической децентрализации привело к острому бюджетному кризису.

С 1994 г. стала осуществляться первая реформа межбюджетных отношений, начало которой определил Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с  бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994году». Для подавляющего большинства субъектов РФ были установлены  единые нормативы отчислений от федеральных  налогов, создан Фонд финансовой поддержки  субъектов РФ, средства, которого впервые  стали распределяться на основе единой методики формализации критериев. Началось применение общепризнанных в международной  теории и практике инструментов и  принципов выравнивания бюджетной  обеспеченности. 

Региональным и местным  органам власти было предоставлено  право вводить дополнительные налоги для пополнения своих бюджетов. Такое, с первого взгляда демократическое, право породило на практике волну  дискриминации налогоплательщиков со стороны региональных и местных  властных структур, мешало свободному перемещению товаров по территории страны. За период 1992 – 1997 гг. доля налогов  в ВВП снизилась с 28,4 до 23,7%, в  то время как доля доходов региональных бюджетов почти не изменилась (11,9 и 12,9%), а доля федерального бюджета  резко сократилась (с 16,6 до 11,9%). В 1997г. перечень налогов «закрыли», только федеральный законодательный орган  власти был вправе устанавливать  налоги на территории РФ². Этот период можно назвать не более чем экспериментальным федерализмом, и к 1997 г. стало ясно, что возможности его развития исчерпаны.

В 1997-1998гг. обострился кризис межбюджетных отношений, регионы были недовольны проводимой политикой, появились  попытки внедрения в сферу  межбюджетных отношений одноканальной  модели. Она предполагает, что регионы  передают в центр фиксированную  сумму платежей, а всё то, что  будет собрано на территории сверх  этой суммы, остаётся в их распоряжении. Однако одноканальная модель могла  привести к дезинтеграции сначала  налогово-бюджетного, а затем и  экономического пространства, ухудшить инвестиционный и предпринимательский  климат и, как результат, усилить  сепаратистские тенденции.

Встал вопрос о совершенствовании  межбюджетных отношений в Российской Федерации, новом этапе их развития. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №862 принимается Концепция  реформирования межбюджетных отношений  в Российской Федерации в 1999 – 2001 годах, которая стала первой в  российской практике официальной программой реформирования межбюджетных отношений.

Основные направления  реформы заключались:

1. В разграничении расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления различных уровней. Для этого предполагалось провести инвентаризацию расходных полномочий всех уровней власти, осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления каждого уровня, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности;
2. Разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ. В этой части был чётко обозначен перечень налогов и определены права различных органов власти по их введению. Предполагалось, что распределение поступлений от отдельных федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ будет производиться по единым базовым нормативам, закреплённым в федеральном законодательстве не менее чем на три года, такой же порядок устанавливался для местных бюджетов;
3. Совершенствовании методики формирования фонда федеральной поддержки регионов на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ, скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов.

Многие положения Концепции  нашли отражение в Налоговом  и Бюджетном кодексах РФ. Период, в котором проходила реализация Концепции, по праву можно считать  этапом построения федерализма.

В 2001 г. Одновременно с завершением  реализации Концепции начался новый  этап реформы межбюджетных отношений, направленный на повышение ответственности  региональных и местных органов  власти и управления за эффективное  использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа  граждан к бюджетным услугам  и социальным гарантиям, повышение  прозрачности финансовых потоков и  снижение конфликтов вокруг распределения  и использования бюджетных средств. Базовым документом, определяющим начало нового этапа, следует назвать Программу  развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 августа 2002 г. №584. Цель Программы заключалась  в формировании и развитии системы  бюджетного устройства, позволяющей  органам власти субъектов РФ и  местного самоуправления проводить  самостоятельную налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Эта система призвана обеспечивать:

● экономическую эффективность  – создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов  Федерации и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный  инвестиционный и предпринимательский  климат, содействовать росту доходов  населения и экономическому развитию соответствующих территорий;

● бюджетную ответственность  – управление общественными финансами  от имени и в интересах населения  при максимально эффективном  использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных услуг, прозрачности и подотчётности налогово-бюджетной  политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышение законодательно установленной взаимной ответственности  органов власти разных уровней при  выработке и проведении бюджетной  политики;

● социальную справедливость – выравнивание доступа граждан  независимо от места их проживания к основным общественным услугам  и социальным гарантиям;

● политическую консолидацию – достижение общественного согласия по вопросам распределения между  властями разных уровней налогово-бюджетных  полномочий, создание условий для  эффективного выполнения органами власти субъектов РФ и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;

● территориальную интеграцию – обеспечение единства налогово-бюджетной  системы, предотвращение и смягчение  диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности  страны.