Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Августа 2015 в 15:48, дипломная работа
Целью выпускной квалификационной работы является исследование роли расходов на финансирование государственной власти в расходах бюджетов различных уровней.
На основе поставленной цели определены следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти, их сущность и значение;
- рассмотреть состав и структуру расходов бюджета на финансирование органов государственной власти;
- проанализировать динамику расходов на финансирование органов государственной власти РФ и органов власти субъекта РФ;
- рассмотреть зарубежный опыт формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса;
- предложить оптимизацию расходов бюджета на финансирование органов государственной власти в РФ.
Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования бюджетных расходов органов государственной власти…………………………………………………6
1.1 Бюджетные расходы государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса…………………………………………6
1.2 Состав и структура расходов бюджета на финансирование органов государственной власти…………………………………………………………11
1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая формирование расходов бюджета на органы государственной власти…………………………………..18
Глава 2. Анализ формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти……………………………22
2.1 Анализ динамики расходов на финансирование органов государственной власти РФ и органов власти субъекта РФ………………….22
2.2 Анализ состава и структуры расходов на финансирование органов государственной власти РФ и органов власти субъекта РФ………………….28
Глава 3. Пути совершенствования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти……………………………39
3.1 Зарубежный опыт формирования бюджетных расходов для финансирования органов государственной власти……………………………39
3.2 Оптимизация расходов бюджета на финансирование органов государственной власти в РФ………………………...................................……47
Заключение………………………………………………………………..55
Список использованных источников……………………………………58
Недостаток - действующий порядок финансирования, в условиях которого бюджетные учреждения заинтересованы тратить, а не экономить.
Смета бюджетного учреждения даже в условиях трехлетнего бюджета все равно ограничивается одним годом, поскольку лимиты бюджетных обязательств утрачивают свое действие 31 декабря и на следующий год остаток неиспользованного лимита не переносится.
Фактором, усложняющим применение пропорционального сокращения, является и различная «пробивная способность» субъекта бюджетного планирования, в связи с чем к моменту секвестра главные распорядители выходят с различным запасом прочности, т.е. объемом ассигнований, сокращение которых не воспринимается болезненно для общества.
Вполне возможно, что в связи с этим и получила распространение практика дифференциации расходов на социально значимые и второстепенные, которые и подлежали первоочередному сокращению.
Под социально значимыми расходами традиционно понимается: заработная плата с начислениями работникам бюджетных учреждений, коммунальные услуги бюджетных учреждений, меры социальной поддержки населения, обслуживание государственного и муниципального долга и т.п.
Однако если посмотреть на них иначе - это не столько социально значимые расходы, сколько расходы, управление которыми допускает минимальный маневр для принятия управленческого решения.
Чтобы сократить расходы на зарплату, можно сократить численность сотрудников (в том числе, не допуская заполнения вакансий) или снизить заработную плату работникам.
Но как первая, так и вторая мера требуют времени и политической воли, иным способом ограничить расходы на выплату заработной платы в бюджетном секторе практически невозможно.
Аналогичная ситуация возникает в отношении мер социальной поддержки населения.
Поэтому эти расходы правильно было бы назвать не социально значимыми, поскольку социальная значимость работы бюджетного учреждения или дополнительной меры социальной поддержки должна быть еще обоснована, а неуправляемыми расходами, которые могут оказаться социально значимыми или, наоборот, не будут признаны таковыми.
Социально значимыми расходами могут быть признаны расходы, исходя из их приоритетности и значимости для общества, оцениваемой непосредственно обществом.
Наиболее подходящий инструмент для этого - социологические опросы населения с целью выявления как уровня удовлетворенности населения качеством бюджетных услуг, так и исходя из тех приоритетов, которые высказывает респондент.
Такой подход, в отличие от пропорционального сокращения, предполагает, что сферы бюджетного финансирования (образование, здравоохранение, ЖКХ, культура, социальная поддержка и т.д.) для населения имеют неравнозначную ценность, и уровень удовлетворенности качеством оказываемых услуг неодинаков.
Соответственно, чем выше приоритетность сферы, тем в меньшей степени расходы на данную сферу должны быть подвержены сокращению.
Даже в отношении дополнительных мер социальной поддержки реакция населения может быть неоднозначной. Можно поднять людям зарплату - и они сами позаботятся о себе, своих детях и родителях без дополнительных мер поддержки.
Нередко необходимость доказывать документально свое право на получение меры социальной поддержки воспринимается как признание собственной несостоятельности.
В целом же можно отметить, что построение бюджетного планирования - распределение бюджетных ресурсов исходя из приоритетов, выявленных по результатам социологических исследований, может и должно стать нормой.
Перспектива 2015 - 2017 гг. такова, что регионам и муниципалитетам по-прежнему предстоит выявлять и сокращать расходы, имеющие меньший приоритет в сравнении с другими затратами, в связи с чем применение технологий БОРа остается также актуальным.
Наверное, не следует воспринимать финансовый кризис исключительно как негативное явление для бюджетной системы страны.
Помимо сокращения доходной части бюджетов, сокращения ресурсов, которыми располагают публично-правовые образования для решения социально-экономических задач, финансовый кризис дал еще один импульс для переосмысления сложившихся приоритетов затрат.
Причем этот импульс - более силен, поскольку требует пересматривать расходы в условиях неотвратимого их сокращения, нежели попытки внедрить прогрессивные методы бюджетного планирования в условиях ежегодного наращивания бюджетных ресурсов.
Таким образом, применяя пропорциональное сокращение бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования, происходит формализация их приоритетов, выявляется иерархия затрат, установленная самим субъектом бюджетного планирования.
Впоследствии эти приоритеты могут быть сопоставлены между собой и при необходимости внесены коррективы.
Уровень сокращения расходов определяется возможностями бюджета.
В целях совершенствования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти следует предпринять ряд направлений:
1. Более четко разграничить полномочия органов государственной власти для эффективного исполнения своих функций, в том числе и по финансированию социально-значимых направлений.
2. Совершенствовать
3. Выявлять резервы более
рационального использования
4. Сократить расходы на служебные командировки, на финансирование административных зданий, в том числе путем выполнения программных мероприятий по снижению потребления энергоресурсов.
5. Постоянно проводить
контроль (мониторинг) в сфере оптимизации
структуры исполнительных
6. Проведение дальнейшей
работы по проведению
Рассмотрев пути совершенствования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти можно отметить следующее.
Рассмотрев зарубежный опыт, следует отметить, что в каждой стране имеются свои особенности и недостатки при формировании бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти.
Совершенствуя механизм бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти в России можно использовать опыт Италии, где законодательно установлены фискальные правила - ограничения, соблюдение которых является обязательным для всей вертикали органов государственной власти (центральное Правительство, властные институты регионов.
В целях оптимизации применяя пропорциональное сокращение бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования, тем самым формализуется их приоритеты, выявляется иерархия затрат, установленная самим субъектом бюджетного планирования.
Впоследствии эти приоритеты могут быть сопоставлены между собой и при необходимости внесены коррективы.
Заключение
Исследование роли расходов на финансирование государственной власти в расходах бюджетов различных уровней позволяет сделать следующие выводы.
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны.
Отражая финансирование процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.
Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий, отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику в России.
Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода, внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
С помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарат, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. выполнения государством возложенных на него функций.
Расходы бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования, а также обеспечения общих условий жизни населения.
Не маловажную роль в бюджетных расходах составляют расходы на финансирование органов государственной власти.
Расходы на финансирование органов государственной власти связаны с финансированием федеральных и региональных органов государственной власти.
Расходы на государственную власть приобретают существенное значение, так как именно от качества управления зависит будущее всех жителей страны.
Состав и структура расходов бюджета на финансирование органов государственной власти ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующих бюджетов.
Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы расходов на государственную власть, принимаются на трех уровнях: первый из них - федеральный, второй - региональный, третий - местный.
Причем проблемы местного самоуправления могут затрагиваться не только в законах, но и в подзаконных актах.
Следует отметить, что расходы на государственную власть являются неотъемлемой частью расходов бюджета.
Проанализировав формирование бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти можно отметить следующее.
Расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы за ряд лет имеют нестабильную динамику.
Одним из наиболее весомых расходов на общегосударственные вопросы являются расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора.
В целом, расходы на финансирование органов государственной власти Республики Северная Осетия – Алания за период 2011-2014 года увеличиваются, несмотря на последствия мирового финансово-экономического кризиса.
Рассмотрев зарубежный опыт, следует отметить, что в каждой стране имеются свои особенности и недостатки при формировании бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти.
Совершенствуя механизм бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти в России можно использовать опыт Италии.
Тут законодательно установлены фискальные правила - ограничения, соблюдение которых является обязательным для всей вертикали органов государственной власти (центральное Правительство, властные институты регионов).
В целях оптимизации применяя пропорциональное сокращение бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования, мы приходим к формализации их приоритетов, выявляем иерархию затрат, установленную самим субъектом бюджетного планирования.
Впоследствии эти приоритеты могут быть сопоставлены между собой и при необходимости внесены коррективы.
Уровень сокращения расходов определяется возможностями бюджета.
В целях совершенствования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти, следует предпринять ряд направлений:
1. Более четко разграничить полномочия органов государственной власти Российской Федерации для эффективного исполнения своих функций, в том числе и по финансированию социально-значимых направлений.
2. Совершенствовать
3. Выявлять резервы более
рационального использования
4. Сократить расходы на служебные командировки, на финансирование административных зданий, в том числе путем выполнения программных мероприятий по снижению потребления энергоресурсов.
5. Постоянно проводить
контроль (мониторинг) в сфере оптимизации
структуры исполнительных
6. Проведение дальнейшей
работы по проведению
Список использованной литературы