Формирование и эффективное использование финансовых ресурсов государственных органов власти РФ

Отметим, что расходы на обслуживание государственного и муниципального долга в 2011 году составили 36,9 млн. руб.

В 2013 году данные расходы увеличились на 288,1 млн. руб. и составили 325,0 млн. руб.

В 2014 году увеличились расходы на обслуживание государственного и муниципального долга на 580,9 млн. руб.

Расходы на функционирование Главы Республики Северная Осетия - Алания в 2011 году увеличились на 12,7 млн. руб. или 7,6% и составили 178,7 млн. руб.

В 2013 году данные расходы уменьшились на 53,4 млн. руб. и составили 125,3 млн. рублей.

В 2014 году расходы на функционирование Главы Республики Северная Осетия - Алания уменьшились на 7 млн. руб. и составили 118,3 млн. руб.

Расходы на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти РСО-А в 2011 году увеличились на 34,1 млн. руб. или на 15,7%.

В 2013 году данные расходы по сравнению с 2011 годом уменьшились на 54,8 млн. руб. или на 22% и составили 195,7 млн. руб.

В 2014 году расходы на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти РСО-А уменьшились на 12,4 млн. руб. и составили 183,3 млн. руб.

В 2011 году расходы на функционирование Правительства Республики Северная Осетия - Алания увеличились на 16,6 млн. руб. или на 10,3%.

В 2013 году данные расходы уменьшились на 64,4 млн. руб. или на 36% и составили 112,6 млн. руб.

В 2014 году расходы на функционирование Правительства Республики Северная Осетия - Алания уменьшились на 3,9 млн. руб. составили 108,7 млн. руб.

Расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2011 году возросли на 44,8 млн. руб. и составили 69,4 млн. руб.

В 2013 году по сравнению с 2011 годом расходы увеличились на 69,9 млн. руб. и составили 139,3 млн. руб.

В 2014 году расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов составили 31,6 млн. руб.

Отметим, что за период 2011-2012 года расходы на резервные фонды в структуре расходов на общегосударственные вопросы отсутствовали.

Однако на период 2013-2014 гг. расходы на резервные фонды составили 1684,2 млн. руб.

В 2011 году расходы на прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов уменьшились на 13,7 млн. руб. и составили 33,1 млн. руб.

В 2013 году расходы уменьшились на 1,5 млн. руб. или на 5%.

Расходы на прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов в 2014 году уменьшились на 1 млн. руб. и составили 30,6 млн. руб.

Расходы на другие общегосударственные вопросы в 2011 году увеличились на 705,9 млн. руб. или на 81% и составили 1649,5 млн. руб.

В 2013 году данные расходы снизились на 94,6 млн. руб. В2014 году расходы на другие общегосударственные вопросы уменьшились на 377,7 млн. руб. и составили 1177,2 млн. руб.

Наглядно представим структуру расходов на финансирование органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания за 2014 год на рисунке 6.

 Как видно из рисунка 6, наибольший удельный вес среди расходов на финансирование органов государственной власти РФ занимают расходы, на резервный фонд, которые составляют 33%.

Отметим, что расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов финансового (финансово-бюджетного) и органов надзора составили 9,4%.

 

Рис. 6 Структура расходов на финансирование органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания за 2014 год

 

Расходы, связанные на судебную систему в 2014 году составляют 3,7%.

Отметим, что удельный вес расходов на обслуживание государственного и муниципального долга в общей совокупности расходов составляют 6,3%.

На остальные расходы приходится незначительная доля расходов на финансирование органов государственной власти.

Таким образом, расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы за ряд лет имеют нестабильную динамику.

Одним из наиболее весомых расходов на общегосударственные вопросы являются расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора.

В целом, расходы на финансирование органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания за период 2011-2014 года увеличиваются.

 

 

 

 

 

Глава 3. Пути совершенствования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти

 

3.1. Зарубежный  опыт формирования бюджетных  расходов для финансирования органов государственной власти

 

Современное состояние расходов бюджета на финансирование органов государственной власти, их характеристика и структура, а также возможные пути решения существующих проблем обуславливает необходимость изучения зарубежного опыта в этой области.

Рассмотрим зарубежный опыт расходов бюджета на финансирование органов государственной власти на примере Италии, Австрии и США.

На систему организации и финансирование расходной составляющей бюджетного процесса в Италии во многом оказывают существенное влияние как постоянно усиливающиеся тенденции, связанные с евроинтеграцией страны, так и необходимость решения внутренних политических и социально-экономических проблем.

В Италии законодательно установлены фискальные правила - ограничения, соблюдение которых является обязательным для всей вертикали органов государственной власти (центральное Правительство, властные институты регионов)[30, С.16].

Несмотря на установленный Конституцией страны принцип независимости бюджетов всех уровней, составляющих в совокупности бюджет Италии, введен принцип трансфертного регулирования (с передачей соответствующих полномочий Министерству экономики и финансов) для контроля за соблюдением вышеуказанных бюджетных ограничений.

В случае недостаточности этих мер регулирования, законодательство Италии позволяет судебное введение института внешнего бюджетного управления.

Для создания дополнительного механизма по противодействию наращивания государственного долга и дефицита бюджета вышеназванным Законом определена необходимость одновременной подготовки (на уровне центрального Правительства Италии) с последующим рассмотрением и утверждением проектов сразу двух законодательных актов на основе принципа «скользящей трехлетки»: «Закона о финансах» и «Закона о бюджете».

Первый из них устанавливает мероприятия для всех органов власти страны по обеспечению соблюдения бюджетных ограничений, экономии бюджетных средств и определяет параметры «Пакта о внутренней стабильности в Италии».

Данным законодательным актом устанавливаются механизмы активного регулирования центральным Правительством соблюдения фискальных ограничений в процессе исполнения региональных, провинциальных и коммунальных бюджетов, например, путем изменения сумм трансфертных перечислений в их адрес [30, С.17].

Важно отметить, что устанавливаемые в «Законах о финансах» для органов власти принцип осуществления запрета на осуществление портфельных инвестиций в ценные бумаги субъектов сектора реальной экономики и перечни инструментов активного управления соответствующей бюджетной задолженностью (в наиболее общем виде - это: секьюритизация долгов, новация и дюрация ценных бумаг на срок до двадцати лет).

В «Законах о бюджете» существенный интерес представляет использование (начиная с 2007г.) программно-целевого метода формирования и исполнения бюджетов.

При этом для фиксации предельных объемов расходования средств по каждой решаемой ведомственной задаче в «Законе о бюджете» устанавливаются «потолки затрат» для соответствующей макрогруппы расходов (всего их выделено около 600).

При этом макрогруппы расходов формируются по каждой программе с точки зрения решения конкретных задач: проведение соответствующих расследований, устранение негативных последствий совершенных правонарушений, осуществление комплекса мер по их профилактике и др.

По каждой миссии Правительства формируется отдельный том, как раздел «Закона о бюджете» (в совокупности все подобные документы представляют собой так называемый «разрешительный» бюджет); в дальнейшем ассигнования «разрешительного» бюджета сводятся также и по главам отраслевой структуры Кабинета министров, что в совокупности представляет собой «управленческий» бюджет.

Правом законодательной инициативы в бюджетной сфере пользуется Правительство страны.

Важно отметить, что голосование в обеих Палатах Парламента осуществляется раздельно по макрогруппам затрат бюджета с учетом выделения в их составе элементов экономической классификации расходов.

При этом у отраслевых министров имеется высокая степень свободы в отношении перераспределения ассигнований внутри макрогрупп [30, С.17].

Крайне важным представляется тот факт, что в предложениях к «разрешительному» бюджету одновременно с ассигнованиями в разрезе миссий и ведомственных программ законодательно утверждаются количественные и качественные индикаторы, позволяющие отслеживать результативность исполнения мероприятий по каждой задаче.

При этом в структуре индикаторов выделяются как конечные общественно-значимые показатели результативности деятельности сектора государственного управления, например, средняя продолжительность жизни граждан, так и промежуточные количественные индикаторы к которым в сфере здравоохранения можно отнести, к примеру, оборот коечного фонда в медицинских стационарах.

Организацию и исполнение бюджета центрального Правительства Италии осуществляет Министерство экономики и финансов страны (МЭФ) через свои апартаменты:

• Казначейства (в основном концентрируется на операциях, связанных с государственным долгом и управлением государственным имуществом),
• Фискальной политики (формирует, реализует государственную политику в сфере бюджетных поступлений);
• генеральное управление по бухгалтерскому учету, которое в своей структуре имеет не только функциональные специализированные и отраслевые подразделения - инспектората, но и территориальные регионы в каждом из министерств, а также во всех регионах страны для организации кассового обслуживания исполнения бюджетов центрального Правительства на основе контрольных принципов лимитирования и санкционирования.

Процесс исполнения бюджетов в Италии важно для применения в российской практике дальнейшее изучение опыта организации и проведения бюджетного процесса по следующим направлениям:

- введение и поддержка  макроэкономических бюджетных ограничений;

- построение и анализ  исполнения бюджетов на основе  программно- целевых методов.

Австрия - страна с хорошо развитой рыночной экономикой и высоким уровнем жизни, тесно связана с другими экономиками стран ЕС, особенно с Германией.

Преимущества австрийской экономики заключены в сильных торговых отношениях, особенно в банковской и страховой сферах в странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы.

Отличительные черты экономики Австрии - большой сектор услуг, отзывчивость промышленного сектора и небольшой, но очень развитый сельскохозяйственный сектор.

Членство Австрии в ЕС привлекло поток иностранных инвестиций, предоставляя доступ к единому европейскому рынку и к рынкам соседних стран.

Правительство Австрии успешно проводит комплекс программ экономической реформы, направленных на упорядочение управления и создания более конкурентных условий для предпринимательской деятельности, дальнейшее укрепление положения Австрии в качестве привлекательного инвестиционного места.

Австрия имеет завидную, сильную экономику с ВВП на душу населения, равным четырем ведущим западноевропейским странам.

Методы ведения бизнеса, высокий уровень потребительского доверия, высокие экспортные цены на сырье и сельскохозяйственные продукты являются топливом для развития экономики [30, С.18].

Разразившийся мировой финансовый кризис затронул экономику и Австрии.

В этих условиях правительство Австрии приняло ряд мер, направленных на поддержание экономики страны.

Приняты, в частности, пакеты мер по поддержке финансового и реального секторов экономики.

Если в течение ближайших месяцев этих мер поддержки окажется недостаточно, будут приняты дополнительные меры.

В качестве центрального вопроса своей внутри- и внешнеэкономической политики правительство Австрии по-прежнему рассматривает полно объемное участие страны в углублении интеграционных процессов в рамках ЕС и продолжает активно работать в этом направлении.

Во внешне- и внутриэкономической политике правительство Австрии придерживается декларированных им вышеуказанных направлений своей деятельности, продолжая последовательно проводить приоритетную линию на всестороннее углубление интеграции в рамках ЕС.

Государственный бюджет США представляет собой сложившийся устойчивый механизм образования и расходования бюджетных средств для обслуживания государственных нужд.