Формирование и эффективное использование финансовых ресурсов государственных органов власти РФ

В указанном подразделе отражаются также расходы, связанные с централизованными закупками и снабжением, эксплуатацией центральных автопарков, зданий, принадлежащих законодательным и представительным органам власти или занимаемых ими;

- управлением, находящимися в государственной и муниципальной собственности, акциями открытых акционерных обществ;

- обеспечением приватизации и проведением предпродажной подготовки объектов приватизации, оценкой недвижимости, признанием прав и регулированием отношений по государственной и муниципальной собственности;

- проведением статистических обследований и переписей;

- предоставлением и возвратом бюджетных кредитов и ссуд, в т.ч. предоставленных на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, государственных гарантий по внутренним заимствованиям, погашением внутренней задолженности бывшего СССР владельцам специальных (рублевых) средств в Сберегательном банке Российской Федерации, возмещением расходов, связанных с проведением компенсационных выплат по сбережениям граждан и другие общегосударственные расходы.

Таким образом, состав и структура расходов бюджета на финансирование органов государственной власти ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующих бюджетов.

Следует отметить, что расходы на государственную власть являются неотъемлемой частью расходов бюджета.

 

1.3. Нормативно-правовая база, регулирующая формирование расходов бюджета на органы государственной власти

 

Формирование бюджетов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ.

Россия является федеративным государством. Это, в частности, означает, что правом принятия нормативных документов, имеющих высшую юридическую силу, обладают как Федерация в целом, так и ее субъекты.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере функционирования Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О  Правительстве Российской Федерации»;

- распоряжение Правительства  Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 427-р;

- распоряжение Правительства  Российской Федерации от 25 апреля 2008г. № 569-р и другие.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере функционирования Президента Российской Федерации определяются следующими нормативными правовыми актами:

- Указ Президента Российской  Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об  Администрации Президента Российской  Федерации»;

- Указ Президента Российской  Федерации от 13 мая 2005 г. № 849 «О полномочном  представителе Президента Российской  Федерации в федеральном округе»  и другие.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере судебной системы определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный конституционный  закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О  Конституционном Суде Российской Федерации»;

- Федеральный конституционный  закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об  арбитражных судах в Российской  Федерации»;

- Федеральный конституционный  закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О  судебной системе Российской  Федерации» и другие.

Бюджетные ассигнования, ранее запланированные на индексацию заработной платы судей и денежного содержания государственных гражданских служащих – работников аппаратов судов в связи с сохранением в 2014 году условий оплаты труда, действовавших в 2013 году, направлены на создание условий для функционирования судебной системы в части финансового обеспечения расходных обязательств по оплате услуг связи, транспортных и коммунальных услуг, приобретению основных средств и материальных запасов, а также на реализацию Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере международных отношений и международного сотрудничества определяются следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной  политике Российской Федерации  в отношении соотечественников  за рубежом»;

2) Указ Президента Российской  Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 «О  денежном содержании федеральных  государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной  государственной гражданской службы  в федеральном государственном  органе, находящемся за пределами  территории Российской Федерации»  и другие.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере обеспечения деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной  палате Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в  таможенных органах Российской  Федерации»;

- Указ Президента Российской  Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О  порядке и условиях командирования  федеральных государственных гражданских  служащих»;

- Указ Президента Российской  Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 «О  денежном содержании федеральных  государственных служащих, замещающих  должности федеральной государственной  гражданской службы в федеральном  государственном органе, находящемся  за пределами территории Российской  Федерации» и ряд других.

Расходные обязательства Российской Федерации по обеспечению проведения выборов и референдумов определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации».

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере государственного материального резерва определяются Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и Положением о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 373.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере фундаментальных научных исследований определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 613 «О Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2012-2017 годы» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2013 г. № 386 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук» и рядом других.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы расходов на государственную власть , принимаются на трех уровнях: первый из них - федеральный, второй - региональный, третий - местный.

Рассмотрев теоретические основы формирования бюджетных расходов на финансирование государственной власти можно отметить следующее.

Расходы на государственную власть в условиях финансовой нестабильности в стране приобретают существенное значение, так как именно от качества управления зависит будущее всех жителей страны.

Состав и структура расходов бюджета на финансирование органов государственной власти ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующих бюджетов. Следует отметить, что расходы на государственную власть являются неотъемлемой частью расходов бюджета.

Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы расходов на государственную власть, принимаются на трех уровнях: первый из них - федеральный, второй - региональный, третий - местный.

 

 

Глава 2. Анализ формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти

 

2.1. Анализ динамики расходов на финансирование органов государственной власти и органов власти субъекта РФ

 

Рассмотрев теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти необходимо провести анализ формирования бюджетных расходов на финансирование органов государственной власти.

Проводя анализ, необходимо отметить, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти, т.е. получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Рассмотрим расходы федерального бюджета Российской Федерации на финансирование органов государственной власти за ряд лет.

Представим динамику расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2011-2014 года в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Расходы федерального бюджета РФ за 2011-2014 гг.1

Наименование	2011г.		2012г.		2013г.		2014г.
	сумма, млрд. руб.	уд.вес, %	сумма, млрд. руб.	уд.вес, %	сумма, млрд. руб.	уд.вес, %	сумма, млрд. руб.	уд.вес, %
Всего расходов	5983,0	100	7566,6	100	9636,8	100	9886,0	100
Расходы на общегосударственные вопросы	812,1	13,6	835,2	11,0	829,4	8,6	1186,7	12,0

 

Как видно из таблицы 2.1, расходы федерального бюджета Российской Федерации за 2011-2014 года имеет тенденцию к увеличению.

В 2012 году расходы бюджета увеличились на 1583,6 млрд. руб. и составили 7566,6 млрд. руб.

На общегосударственные вопросы расходы увеличились на 23,1 млрд. руб.

В 2013 году расходы в целом увеличились на 2070,2 млрд. руб. или на 27,4%.

Однако расходы на общегосударственные вопросы уменьшились на 5,8 млрд. руб. по сравнению с предыдущим периодом из-за влияния последствий мирового финансового кризиса.

В 2014 году видилось увеличение расходов федерального бюджета на 249,2 млрд. руб. или на 2,6%.

Тем самым расходы на общегосударственные вопросы увеличились на 357,3 млрд. руб.

Наглядно продемонстрируем динамику расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы на рисунке 1.

 

 

Рис. 1. Динамика расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы за 2011-2014 гг.

Как видно из рисунка 1, расходы на общегосударственные вопросы федерального бюджета за 2011-2014 года имеют нестабильную динамику.

Так, в 2012 году данные расходы увеличились на 23,1 млрд. руб. или 2,8% и составили 835,2 млрд. руб. В 2013 году расходы снизились по сравнению с 2012 годом на 5,8 млрд. руб. или на 0,7%. В 2014 году расходы увеличились на 357,3 млрд. руб. или на 43% и составляют 1186,7 млрд. руб.

Значение расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов федерального бюджета на рисунке 2.

Рис. 2. Доля расходов на общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов федерального бюджета за 2011-2014 гг.

 

На рисунке 2 видно, что удельный вес расходов на общегосударственные вопросы в 2011 году составили 13,6% от общей суммы расходов федерального бюджета.

В 2012 году удельный вес расходов составил 11,0%.

Расходы на общегосударственные вопросы в 2013 году, как и в абсолютном выражении, снизились и составили 8,6%. В 2014 году данные расходы составили 12,0%.

Динамику расходов бюджета Республики Северная Осетия – Алания за 2011-2014 года представим в таблице 2.2

Таблица 2.2

Расходы бюджета Республики Северная Осетия – Алания за 2011-2014 гг.2

Наименование	2011г.		2012г.		2013г.		2014г.
	сумма, млн. руб.	уд.вес, %	сумма, млн. руб.	уд.вес, %	сумма, млн. руб.	уд.вес, %	сумма, млн. руб.	уд.вес, %
Всего расходов	89110,5	100	119372,9	100	123255,5	100	78499,4	100
Расходы на общегосударственные вопросы	2321,0	2,6	3336,3	2,7	5118,0	4,2	5155,7	6,6