Финансовое обеспечение социально - бытовой инфраструктуры

4) обеспечение возможности  выбора типов и форм обслуживания  с учетом интересов разных  по уровню доходов групп населения;

5) сближение условий жизнедеятельности  и на этой основе установление  баланса труда и капитала между  городом и деревней.

Обеспеченность населения  услугами социальной инфраструктуры оказывает  непосредственное влияние на экономическую  эффективность общественного производства, поскольку улучшение условий  жизни и отдыха, повышение квалификации работников способствует росту производительности труда. Однако, этому важному направлению не уделяется достаточного внимания в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для правильной организации  работы социально-бытовой сферы  необходимо прежде вычислить необходимый  объем объектов социальной инфраструктуры, затем провести подробный анализ этих объектов, составить план и  только потом привести его в исполнение.

Важно отметить то, что если уровень развития социальной инфраструктуры высок, то это не может отразится на эффективности производства. Например: если хорошо организовано получение детьми образования, а затем и профессии, это позволит получить квалифицированные кадры, производительность которых несомненно будет выше, чем не квалифицированных работников.

Социально-бытовая инфраструктура создает предпосылки для воспроизводства  рабочей силы, следит за здоровьем  и образованием, обеспечивает продовольственными и промышленными товарами через  сеть торговых учреждений, поддерживает культурно-нравственный потенциал  людей. В целом деятельность социальной инфраструктуры направлена на удовлетворение потребностей людей, т.е. рабочей силы.

Таким образом, главное правило  касательно социально-бытовой инфраструктуры - это подготовить программу ее организации и план исполнения. Правильно  организованная инфраструктура дает возможность  привлекать квалифицированных специалистов, обеспечивая их всем необходимым. Она  позволяет освободить работника  от повседневных проблем, и предоставляет  ему больше времени и сил уделить  производству. А в итоге, развитая социальная инфраструктура и правильно организованное производство дают хороший экономический эффект и поднимают страну на новый экономический и нравственный уровни.

2. Социально-бытовая сфера как экономический элемент

Как мы уже сказали, социально-бытовая  инфраструктура - совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения.

Сюда относятся: жилье, его  строительство, объекты социально-культурного  назначения, вся сфера жилищно-коммунального  хозяйства, предприятия и организации  систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия  и организации, связанные с отдыхом  и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные  учреждения; пассажирский транспорт  и связь по обслуживанию населения; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др.

Важно отметить тот факт, что все эти элементы социально-бытовой  сферы требуют не только индивидуального  подхода к себе при решении  потенциальных задач, но так же ежемесячного финансирования, что в настоящее  время представляет собой определенную трудность.

Данные расходы в этой инфраструктуре позволяют государству  поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-бытового обеспечения  населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социальные мероприятия  имеют не только социальное, но и  экономическое значение, ведь они  опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению  качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для  повышения производительности труда  за счет использования его научной  организации и передовых научных  достижений в этой области.

Природа этих расходов во многом понятна - конституции многих стран, в т. ч. и Российской Федерации, провозгласили неотъемлемыми правами граждан права на бесплатное школьное и дошкольное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение после выхода на пенсию.

Кроме того, российская действительность предъявляет самые жесткие требования к данной группе расходов, во многом обеспечивающих стабильность в обществе, где без усиления социальной ориентации федерального бюджета не обойтись. Государство не только должно взять  на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культурного, социального обеспечения, но и по мере перехода к рынку  пополнять этот список новыми видами затрат. Например, с 1992 года Россия ввела индексацию доходов населения, которая изначально предполагала пересмотр размеров пенсий, стипендий, пособий и заработной платы работников бюджетных организаций не реже одного раза в квартал. Размер индекса ставился в зависимость от темпов инфляции и устанавливался с учетом индекса оплаты труда работников рыночного сектора.

Но, конечно, существует ряд  проблем, которые стоят на пути финансирования социально-бытовой инфраструктуры. Ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление  новых статей расходов, даже несмотря на важную роль данной группы бюджетных  расходов в социально-экономических  процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления социальной функции государства.

Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и  отражают постепенное ухудшение  уровня социально-бытового обслуживания населения нашей страны. Отметим, что во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере.

Но также нельзя не сказать  о том, что рынок заставляет государство  искать ресурсы не только для осуществления  экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь - для удовлетворения социально-бытовой  функции. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного  хозяйства, в то время как государство  не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан.

Это и есть та самая российская действительность, однако, переход  на основы рыночного хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять  имеющуюся социальную напряженность в стране.

Говоря о социально-бытовой  инфраструктуре следует отметить и отдельные ее элементы: жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и детские дошкольные учреждения, сфера культуры, бытовое обслуживание, службы по охране труда, торговое обслуживание, транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, связь и информационные службы.

Рассмотрим основные задачи каждого элемента системы, так как только подробно изучив составные части, можно придти к комплексному анализу целого.

Образование. Институты образования координируют и формализуют деятельность множества людей, направленную на удовлетворение такой непреходящей, социально значимой потребности, как потребности в обучении подрастающего поколения, передаче им знаний, ценностей и идеологии. Основными задачами развития образования являются:

1) обеспечение общедоступности  бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования и начального  профессионального образования  в пределах государственных образовательных  стандартов и на этой основе  повышение конкурентоспособности  выпускников общеобразовательных  учреждений на рынке труда  и при поступлении в учреждения  среднего и высшего профессионального  образования;

2) удовлетворение потребности  населения в дошкольных учреждений с льготной оплатой содержания и воспитания;

3) организация семейного  и межсемейного дошкольного и начального общего образования;

4) улучшение здоровья  учащихся общеобразовательных и  профессиональных учебных заведений  на основе нормализации учебной  нагрузки, перехода к обучению  в одну смену, организация бесплатного  горячего питания в учебном  заведении, регулярной диспансеризации  учащихся, развития материальной  базы спортивных, спортивно-оздоровительных  и медицинских подразделений;

5) улучшение социального  положения и оплаты труда педагогического  персонала и руководителей учебных  заведений;

Поэтому финансирование этой сферы жизни общества очень перспективно и влияет на передачу накопленного общества.

Жилищно-коммунальная сфера. Эта сфера жизни общества так же играет не последнюю роль, потому что следит за коммунальными услугами индивидуумов. Основными задачами в жилищно-коммунальной сфере всей страны являются:

1) обеспечение доступности  улучшения жилищных условий средне- и малообеспеченным слоям населения;

2) развитие рынка жилья  в стране;

3) осуществление конституционного  права всех групп граждан на  жилище;

4) предоставление льгот  малоимущим слоям населения, военным  и работникам в сфере культуры  и образования.

Сфера культуры. Еще одна важная составляющая жизни нашего общества, от которой зависит в какой то мере авторитет нашей страны на мировой арене. Развивая и применяя различные социальные программы в этой сфере государство помогает повышать нравственный уровень населения, развивать духовную жизнь общества.

Важно отметить, что к  основным задачам в сфере культуры относятся:

1) сохранение ранее накопленного  и развитие культурного потенциала  страны, восстановление нравственных  установок и ориентации жителей,  создание условий для приобщения  их к отечественным и мировым  культурным ценностям, разнообразия  культурной жизни, удовлетворения  и развития культурных потребностей  и творческих способностей;

2) возрождение и развитие  традиционных форм самодеятельного  художественного и научно-технического  творчества, народных промыслов  и ремесел, приобщение молодежи  к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных  талантов и дарований;

3) сохранение и обогащение  историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, традиций, обрядов,  фольклора;

4) паспортизация и мониторинг  сохранности памятников истории,  культуры, архитектуры, природы,  находящихся в сельской местности,  введение их в культурный оборот;

5) обеспечение сохранности  книжного фонда библиотек, восстановление  централизованной системы их  книгоснабжения, повышение доступности сельским жителям информационных ресурсов, накопленных в библиотеках страны;

6) улучшение кинопроката  и кинообслуживания сельского  населения.

Таким образом, сфера культуры не только охватывает духовную область  нашей страны, но и стимулирует  развитие отдельных отраслей экономики, а следовательно и экономики страны в целом.

Здравоохранение. Это - совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья . Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты, которые должны ставить перед собой следующие задачи:

1) гарантированное обеспечение  населения бесплатной медицинской  и лекарственной помощью в  объеме государственных минимальных  стандартов;

2) гарантированное обеспечение  населения скорой и неотложной  помощью;

3) бесплатное гарантированное  оказание специализированной медицинской  помощи жителям в областных,  краевых, республиканских и федеральных  центрах за счет средств бюджета  и средств обязательного медицинского  страхования;

4) организация профилактики  заболеваний посредством диспансеризации  населения, оздоровления в лечебно-профилактических  учреждениях, развития санитарно-эпидемиологических  служб, охраны здоровья матери  и ребенка, пропаганды здорового  образа жизни;

5) осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов качества медицинской и лекарственной помощи в учреждениях здравоохранения.

Бытовое обслуживание. Все больше людей и организаций отказываются от решения бытовых проблем своими силами и прибегают к помощи квалифицированных специалистов. Эта сфера в настоящее время становится все более ресурсоемкой и выполняет следующие задачи:

1) создание новой организационной  структуры и системы управления  отраслью;

2) восстановление базовых  производственных мощностей в  райцентрах и других поселениях  по ремонту бытовой техники,  радиоэлектронной аппаратуры, химической  чистке одежды и стирке белья,  ремонту и строительству жилья  по индивидуальным заказам населения;