Социальное обеспечение населения

Артеменко И.А. 5 курс ГМУ  з/о 08ГМУд8281

       Содержание

Введение……………………………………………………...........3

Глава 1. Социальная политика государства – база

 социального  обеспечения……………………………………….6

1.1 Сущность  социальной политики государства………………………6

1.2 Финансирование социального обеспечения………………………...13

Глава 2. Социальное обеспечение в России……………………20

2.1 Понятие социального  обеспечения………………………………….20

2.2 Организационно – правовые формы социального

Обеспечения………………………………………………………………25

Глава 3. Исследование социальной политики

Государства………………………………………………………32

Заключение………………………………………………………34

Список литературы……………………………………………...37

Глоссарий………………………………………………………...38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Переходный  период к рыночным отношениям знаменует  собой новый этап в

социально-экономическом  развитии России. В то же время, будучи прогрессивным, по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали  управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся  преобразования, нарушившие существовавший более полувека  экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и

потребовали неотложного  формирования принципиально новой  социальной политики.

Сложность заключается  в том, что социальная политика не ориентироваться

на краткосрочные  задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и

формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей,

политики и экономической  ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном

вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать

социальные структуры  к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен максимально  использоваться

имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для

формирования новой концепции  социального обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу наосуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать снижению социальной напряженности.[1]

В России все еще сильно влияние централизованного управления и

распределительно-уравнительной  системы в социальной сфере, что  в настоящее  время проявляется в низкой эффективности деятельности социальных служб.

Федеральное правительство  выделяет средства для решения социальных проблем и  распределяет их на местах. Однако, реального контроля за использованием средств нет, как нет, по большей части, местных программ социального развития, а следовательно нет и ответственности.

Существовавшая  в течение многих лет система  социального обслуживания носила скорее формальный характер и требовала больше технических исполнителей, нежели профессиональных социальных работников. Иными словами, специалистов в области социальной работы, как это принято в мировой практике, в России не существовало и их подготовка не велась до начала 1991г.[2]

Тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым на данном этапе, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово- экономическую базу.[3]     

Теоретическое и практическое значение проблемы развития социального обеспечения в ближайшей и более отдаленной перспективе, их актуальность предопределили выбор темы данной работы.

Проблема социального обеспечения, социальной защиты достаточно остро стоит в нашем государстве. Что-то мешает нашему государству по достоинству оценивать труд работников бюджетных организаций, содержать пенсионеров и людей, которые не могут сами о себе позаботиться. На вопрос «Что же не позволяет государству должным образом себя проявить?» вряд ли кто-то может ответить, кроме представителей нашей власти. Но и они с ответом не торопятся.

Актуальность  данной работы собственно и обуславливается  существующей в нашей стране проблеме невнимания государства к обществу.

Цель работы - рассмотреть сущность и формы  социального обеспечения.

Задачи: рассмотреть  социальную политику государства как  базу социального обеспечения; выявить  источники финансирования социального  обеспечения; дать понятие термину «социальное обеспечение», выявить организационно - правовые формы социального обеспечения.

Объектом работы является социальная политика государства, предметом - социальное обеспечение, социальная защита.

Работа состоит  из введения, двух теоретических глав, практической части, в которой представлен краткий анализ мнений о социальном обеспечении в нашей стране, заключения, списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Социальная политика государства - база социального обеспечения

 

1.1 Сущность социальной политики государства

 

Социальная  политика государства может быть представлена как форма сознательного  воздействия на социальную сферу  жизнедеятельности людей с целью  ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие.                

К объективным  необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным - потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости.

 Для того  чтобы социальная сфера стала  объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей.

Попытки обосновать социально-политический характер феодального  или рабовладельческого государства  не выдерживают критики, так как  уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда.

 Развитая  потребность человека появляется  с развитым разделением труда,  но не равным доступом большинства  населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда. Замечено, в рамках социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве.[4]

 В силу  ограниченных возможностей производства  удовлетворять потребности индивидов  между производством и потреблением  возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи последним со стороны общества в лице государства.

 К этим  группам людей относятся те  социальные группы, которые либо  по малолетству, либо по болезни,  либо старости, либо в результате  отсутствия работы не в состоянии  самостоятельно обеспечить удовлетворение  своих потребностей и потребностей своей семьи.

Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей  не требовали всеобщей защиты со стороны  государства и осуществлялись в  основном на местном уровне. Социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производительная сила общества -человек начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и государственное управление потребностями человека.

Для того, чтобы  государство было в состоянии  управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически.

 Обязанность  защиты со стороны государства  своих граждан вытекает из  социальной сути самого государства,  которая заключается в установлении  политически детерминированной  социальной связи между людьми. То есть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не позволяющих без посторонней помощи их преодолеть. Этим актом государство определяет «социальную зону» своего политического влияния, своей защиты данной социальной зоны всеми средствами и способами, находящимися в его распоряжении. Социальная сфера при этом предстает перед нами как конституируемые социальные права и обеспеченные экономическими возможностями социальные гарантии.

 Социальные  права граждан - это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права - это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было.

 Социальные  права - это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта.

 Социальные  гарантии - это обязательные для государства социальные права, т.е. такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии - это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права. Социальные гарантии - это социальные права в действии, реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например, Х. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально-политической деятельности является важной проблемой определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы.

 Социальная  льгота - это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяется продуктом из общественных фондов в силу его или их нуждаемости. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости.

 Нуждаемость  - это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер.