Финансовая система РФ

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство РФ в  пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, указов Президента РФ, международных  договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов  и нормативных указов Президента РФ.

Судебная власть

Конституционный Суд  Российской Федерации

Конституционный Суд  Российской Федерации - судебный орган  конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок  образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституционным  законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном  Суде Российской Федерации" О Конституционном  Суде Российской Федерации: Федер. Конституционный закон Рос. Федерации от 27 июля 1994г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ Рос. Федерации. - 1994. - № 13, ст. 1447. - С.2549..

Конституционный Суд  Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность  Советом Федерации по представлению  Президента Российской Федерации. Конституционный  Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе  не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Такой срок имеют судьи Конституционного Суда. Судья Конституционного Суда назначается  на должность на срок 15 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.

Конституционный Суд  имеет широкие полномочия. В целях  защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и  гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции  РФ на всей ее территории Конституционный  Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела  о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных  актов Президента Российской  Федерации, Совета Федерации,  Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации; конституций  республик, уставов, а также  законов и иных нормативных  актов субъектов Российской Федерации,  изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти Российской Федерации  и совместному ведению органов  государственной власти Российской  Федерации и органов государственной  власти ее субъектов; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры  о компетенции: между федеральными  органами государственной власти; между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  ее субъектов; между высшими  государственными органами субъектов  Российской Федерации; по жалобам  на нарушение конституционных  прав и свобод граждан и  по запросам судов проверяет  конституционность закона, примененного  или подлежащего применению в  конкретном деле; дает толкование Конституции РФ; выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно  вопросы права. При осуществлении  конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию  других судов или иных органов.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны  на всей территории Федерации для  всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Верховный Суд Российской Федерации

Конституция РФ (ст. 126) устанавливает, что Верховный  Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей  юрисдикции, осуществляет в предусмотренных  федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Перечень дел, в  отношении которых Верховный  Суд РФ является высшим судебным органом, выглядит не очень определенно. Упомянуты  общеизвестные категории гражданских, уголовных и административных дел, но не раскрыто содержание "иных дел", что должно быть истолковано как  возможность в будущем расширить  подсудность судов общей юрисдикции.

В приведенной статье Конституции РФ сформулирована другая важная функция Верховного Суда: осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих  судов. Это положение давно вызывает споры среди специалистов, многие из которых усматривают в надзоре  скрытое нарушение независимости  судов. Однако для таких подозрений нет достаточных оснований, поскольку  Верховный Суд как высшая судебная инстанция надзирает за судами не путем командования ими, а осуществляя  естественный для любого такого органа пересмотр судебных дел в кассационном порядке, а также в порядке  надзора и по вновь открывшимся  обстоятельствам.

Сомнению часто  подвергается право Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики, в котором многие также видят опасность для  независимости нижестоящих судов. Однако и здесь такая опасность  не выглядит основательной. Разъяснения  теперь, в отличие от прежних лет, не характеризуются как руководящие, но они полезно служат единообразию правоприменительной практики по конкретным вопросам, а потому приветствуются самими судами. Нигде в законе такие  разъяснения не называются обязательными, но ясно, что они имеют смысл  только в том случае, если все  суды будут им следовать.

Верховный Суд РФ может также выступать в качестве суда первой инстанции по определенной категории дел. Например, судья, против которого возбуждено уголовное дело, имеет право просить, чтобы оно  было рассмотрено Верховным Судом  в первой инстанции; этим Судом рассматриваются  жалобы на решения квалификационных коллегий об отрешении судьи от должности, на ненормативные акты Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства  и др. Верховный Суд обладает правом законодательной инициативы, он наделен полномочием рассматривать жалобы граждан, связанные с нарушениями избирательных прав (по выборам Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания).

Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума  Верховного Суда; Президиума Верховного Суда; Судебной коллегии по гражданским  делам; Судебной коллегии по уголовным  делам; Военной коллегии.

Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации

Арбитражная юстиция  представляет собой отдельную форму  судебной власти. Она известна государствам СНГ, но сравнительно редко встречается  в других странах, в которых экономические  споры рассматривают суды общей  юрисдикции. В Российской Федерации  эти суды возникли на основе прежних  государственных и ведомственных  арбитражей, накопивших опыт разрешения хозяйственных споров между государственными организациями независимо от судов  общей юрисдикции. Прежней арбитражной  системе придали судебную форму  со всеми вытекающими отсюда процессуальными  особенностями, но сохранили название "арбитражные суды", хотя термин "арбитраж" для обычного суда кажется  мало подходящим - более точно для раскрытия цели и назначения этих судов их следовало бы назвать экономическими судами. Под экономическими спорами имеются в виду споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают предприниматели - юридические и физические лица. Эти споры затрагивают право собственности на имущество и другие права в сфере хозяйственного управления. По мере развития рыночных отношений число таких споров быстро растет, что требует для их разрешения высокого профессионализма и специализации. Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему РФ. Законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об Арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федер. Конституционный закон Рос. Федерации от 28 апреля 1995г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ Рос. Федерации. - 1995. - № 18, ст. 1589. - С.3621. и другими федеральными конституционными законами.

Систему арбитражных  судов в Российской Федерации  составляют:

* Высший Арбитражный  Суд РФ;

* федеральные арбитражные  суды округов;

* арбитражные суды  республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной  области, автономных округов,  т. е. субъектов РФ.

Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических  споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Основными задачами арбитражных  судов в Российской Федерации  при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ Рос. Федерации. - 1999. - № 42, 5005. - С.6124..

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного  округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов  государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и  могут быть изменены только путем  внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации  и (или) пересмотра ее положений путем  принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем  внесения соответствующих изменений  и (или) дополнений в эти акты.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения  и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Систему органов  государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

· законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации;

· высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

· иные органы государственной  власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может  быть установлена должность высшего  должностного лица субъекта РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации являются постоянно  действующими высшими и единственными  органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: принимает конституцию  субъекта Российской Федерации и  поправки к ней, если иное не установлено  конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и  поправки к нему; осуществляет законодательное  регулирование по предметам ведения  субъекта Российской Федерации и  предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов  в пределах полномочий субъекта РФ; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

Законом субъекта Российской Федерации: утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и  отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ; устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и  деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления; утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ; регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.