ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Пермский
институт (ФИЛИАЛ)
государственного
образовательного учреждения высшего
профессионального образования
«Российский
государственный торгово-экономический
университет»
Кафедра экономического
анализа и статистики
Финансы и кредит
ТЕМА:
«Финансовая система РФ»
ВЫПОЛНИЛ:
СТУДЕНТ
ГР. МНз-21
Т.
П. БУЛДАКОВА
ПРОВЕРИЛ:
И.
Ю. ТИХОНОВА
Пермь
2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
- Особенности финансовой
системы РФ.
- основные принципы финансовой политики
Российской Федерации.
- функции и задачи Министерства финансов
РФ?
- Роль Федерального
собрания в финансовой системы РФ.
- Чем занимаются
Федеральное казначейство, Министерство
экономического развития и торговли, Государственный
таможенный комитет и другие органы управления
финансами.
- Региональные и местные
органы управления финансами.
1.Особенности финансовой системы
РФ.
Финансы, обладая в целом общими
специфическими свойствами, имеют свою
внутреннюю структуру. В нее входят
несколько взаимосвязанных звеньев
(институтов), для каждого из которых
характерны свои особенности при
сохранении общих качеств, свойственных
финансам. Необходимость выделения
таких звеньев обусловлена многообразием
потребностей общества, с которыми
связаны финансы, охватывая своим
взаимодействием всю экономику
страны и социальную сферу.
Следовательно, финансовая система
в экономическом аспекте - это
объективно обусловленное внутреннее
строение финансов, выражающееся в
совокупности входящих в них взаимосвязанных
звеньев (институтов), каждое из которых
представляет специфическую группу
финансовых отношений. Материальное выражение
звеньев (институтов) финансовой системы
составляет соответствующие их специфике
денежные фонды - бюджетные, внебюджетные
и т.д. Новые экономические и
политические условия современной
России вызвали существенные изменения
в структуре ее финансовой системы
и содержании вошедших в нее звеньев,
их внутреннем строении, взаимодействии
между собой. На данном этапе в
состав финансовой системы Российской
Федерации входят:
- бюджетная система,
состоящая из государственных
(федерального бюджета и бюджетов
субъектов Федерации) и местных
бюджетов муниципальных образований;
- внебюджетные
целевые государственные и муниципальные
(местные) денежные фонды;
- финансы предприятий,
организаций, учреждений;
- финансы страхования;
- кредит (государственный,
муниципальный и банковский).
Современная
финансовая система Российской Федерации
формировалась с использованием
зарубежного опыта. Так, стали создаваться
разнообразные внебюджетные и бюджетные
целевые фонды, подобные тем, которые
существуют в других странах. Вместе
с тем финансовой системе России
свойственны черты, которые отражают
экономические и политические условия,
традиции и приоритеты, сложившиеся
в стране.
Центральное
место в финансовой системе Российской
Федерации занимает бюджетная система,
посредством которой образуются
денежные фонды в форме федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и
муниципальных образований. Они
необходимы для реализации общегосударственных
или территориальных социально-экономических
планов и программ, обеспечения обороны
и безопасности страны. Одновременно
они служат финансовой базой самостоятельности
субъектов РФ, развития местного самоуправления.
Средства бюджетной системы образуются
в основном за счет налогов.
Финансы
предприятий, организаций, учреждений
- обособленные денежные фонды, находящиеся
в распоряжении названных субъектов,
используются ими для выполнения
своих функций и задач. Для
современных условий характерно
многообразие форм собственности, на основе
которых функционирует данное звено
финансовой системы. В нем выделяются
две подгруппы: финансы коммерческих
и финансы некоммерческих организаций.
Коммерческими организациями являются
предприятия, финансы которых используются
для обеспечения собственной
производственной и социальной деятельности.
Основной их целью является извлечение
прибыли (ст. 50 ГК РФ). Бюджетные организации
такой цели не имеют, хотя на основании
законодательства последних лет они вправе
заниматься предпринимательской и иной
деятельностью для получения дополнительных
доходов в целях более полного выполнения
своих функций (ст. 161 БК РФ).
Имущественное
и личное страхование обеспечивает
формирование страховых денежных фондов,
направляемых на возмещение материального
ущерба, причиненного физическим и
юридическим лицам стихийными бедствиями,
несчастными случаями и другими
неблагоприятными событиями. Средства
таких фондов образуются в основном
за счет взносов юридических и
физических лиц, вступивших в отношения
по страхованию. Однако законодательство
предусматривает случаи страхования
за счет средств государственного бюджета
(военнослужащих, государственных служащих,
работников налоговых органов и
т.д.). Различают следующие формы
страхования: а) имущественное и
личное; б) социальное; в) медицинское.
По методам проведения они могут
быть обязательными и добровольными.
С переходом к рыночной экономике
страхование перестало быть государственной
монополией. Наряду с государственными
в этой сфере действуют в качестве предпринимательских
негосударственные страховые организации,
находясь под надзором государства.
Кредит
выражается в привлечении свободных
денежных средств различных субъектов,
аккумуляции их в денежные фонды
и предоставлении другим субъектам
во временное использование на началах
возмездности и срочности. Кредит предоставляется
заемщику не только из привлеченных, но
и собственных средств кредитора. В условиях
перехода к рыночной экономике кредитные
отношения стали более разнообразными
по своему содержанию и кругу участников.
Согласно законодательству различают
две формы кредита: а) государственный
и муниципальный; б) банковский.
Под
государственным кредитом понимаются
прежде всего отношения, посредством которых
образуется государственный долг (гл. 14
БК РФ). Это отношения по временному использованию
денежных средств юридических и физических
лиц государством (муниципальными образованиями)
при недостаточности государственных
(бюджетных) доходов для осуществления
намеченных расходов. Государство в этих
отношениях выступает в качестве заемщика,
а лица, предоставившие ему средства, являются
кредиторами. Заимствование осуществляется
в формах выпуска облигаций государственных
займов, получения Правительством кредитов
в банке и др. При этом широко используются
вклады граждан в Сберегательный и другие
банки в качестве источника кредитных
ресурсов. Государственный долг образуется
на федеральном уровне, а также на уровне
субъектов РФ.
Государственный
долг может быть внутренним (порядок
образования и погашения которого
урегулирован законодательством РФ) и
внешним, регулируемым международными
договорами и соглашениями РФ. Государственный
и муниципальный долг может быть использован
для покрытия бюджетного дефицита.
Вместе
с тем и государство может
предоставлять из бюджета средства
для временного использования (в
кредит) различным субъектам в
целях финансовой поддержки, развития
экономических взаимоотношений
и т.д. (ст. 6 БК РФ). Такую форму кредита
также следует считать государственным
кредитом. Однако государство в этих случаях
выступает уже в качестве кредитора. В
рассмотренных формах осуществляется
и муниципальный кредит.
Банковский
кредит - это отношения по предоставлению
банками денежных средств физическим
и юридическим лицам для производственных,
социальных и иных нужд на основе договора
во временное использование на условиях
возмездности (платности), срочности и
материальной обеспеченности долга. При
этом банки используют в качестве кредитных
ресурсов, главным образом, хранящиеся
на открытых у них счетах временно свободные
средства юридических и физических лиц,
в определенных случаях - бюджетные и иные
ресурсы.
В условиях
перехода к рыночной экономике круг
объектов банковского кредитования
и субъектов кредитных отношений
значительно расширился. Изменилась
и банковская система: на месте прежних
банков, являвшихся исключительно государственной
собственностью, действует под надзором
государственного Центрального банка
РФ широкая сеть кредитных организаций
(коммерческих банков), основанных на разных
формах собственности.
В процессе
функционирования финансовой системы
производятся денежные платежи и
расчеты, т.е. используется денежная система.
Эти платежи и расчеты производятся
как в безналичной форме, так
и с использованием наличных денежных
знаков. При формировании соответствующих
валютных фондов производятся валютные
операции.
2.основные принципы финансовой
политики Российской Федерации.
Финансовая деятельность государства
и органов местного самоуправления
основана на определенных принципах, т.
е. основополагающих правилах и требованиях,
выражающих ее наиболее существенные
особенности и целенаправленность. Основное
содержание этих принципов определяется
Конституцией РФ.
Основными из них являются федерализм,
законность, гласность, плановость.
Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется
в установлении Конституцией РФ разграничения
компетенции Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в области финансов.
Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано,
что в ведении Российской Федерации находятся:
финансовое, валютное, кредитное регулирование,
денежная эмиссия, федеральные банки,
федеральный бюджет, федеральные налоги
и сборы; к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
отнесено установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской
Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
Принцип законности в финансовой деятельности выражается
в том, что весь процесс создания, распределения
и использования фондов денежных средств
детально регламентируется нормами финансового
права, соблюдение которых обеспечивается
возможностью применения к правонарушителям
мер государственного принуждения.
Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности
проявляется в процедуре доведения до
сведения граждан, в том числе и с помощью
средств массовой информации, содержания
проектов различных финансово-правовых
актов, принятых отчетов об их выполнении,
результатов проверок и ревизий финансовой
деятельности и т. д.
Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность
государства базируется на основе целой
системы финансово-плановых актов, структура
которых, порядок составления, утверждения,
исполнения закрепляются в соответствующих
нормативных актах.
3.функции и задачи Министерства
финансов РФ.
К основным задачам Министерства финансов
РФ относятся:
- совершенствование бюджетной
системы и развитие бюджетного федерализма;
- разработка и реализация единой
финансовой, бюджетной, налоговой и валютной
политики в РФ;
- концентрация финансовых ресурсов
на приоритетных направлениях социально-экономического
развития;
- разработка проекта федерального
бюджета и обеспечение исполнения федерального
бюджета; составление отчета об исполнении
федерального бюджета и консолидированного
бюджета РФ;
- разработка программ государственных
заимствований и их реализация от имени
Российской Федерации; управление государственным
внутренним и внешним долгом РФ;
- разработка и реализация единой
политики в сфере развития финансовых
рынков;
- участие в разработке и проведении
единой политики в сфере формирования
и использования государственных ресурсов
драгоценных металлов и драгоценных камней;
- разработка единой методологии
составления бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении;
- осуществление государственного
финансового контроля;
- обеспечение методологического
руководства бухгалтерским учетом и отчетностью,
а также аудитом.
Министерство финансов РФ выполняет
следующие основные функции:
- подготавливает предложения
и реализует меры по совершенствованию
бюджетной системы РФ, развитию бюджетного
федерализма и механизма межбюджетных
отношений с субъектами РФ;
- участвует в разработке прогнозов
социально-экономического развития на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную
перспективу;
- участвует в разработке и осуществлении
мер по финансовому оздоровлению и структурной
перестройке экономики, поддержке и защите
интересов отечественных производителей
товаров, исполнителей работ и услуг;
- участвует в подготовке предложений
по основным направлениям кредитной, денежной
политики, улучшению состояния расчетов
и платежей в экономике, в формировании
и осуществлении единой политики цен,
в подготовке федеральных целевых программ,
обеспечивает их финансирование за счет
средств федерального бюджета;
- разрабатывает меры, направленные
на формирование и реализацию активной
инвестиционной политики, участвует в
разработке и финансировании федеральных
инвестиционных программ и Бюджета развития
РФ;
- участвует в разработке проектов
правовых актов; разрабатывает и принимает
нормативные правовые акты по вопросам,
относящимся к своей компетенции, обязательные
для исполнения на территории РФ;
- разрабатывает проекты федерального
бюджета и прогноза консолидированного
бюджета РФ; исполняет федеральный бюджет,
составляет отчет об исполнении федерального
бюджета и консолидированного бюджета
РФ; осуществляет контроль за целевым
использованием средств федерального
бюджета;
- подготавливает предложения
и реализует меры, направленные на совершенствование
структуры государственных расходов;
- подготавливает предложения
о предельной численности работников
центрального аппарата федеральных органов
исполнительной власти, их территориальных
органов совместно с Министерством труда
и социального развития РФ и размере ассигнований
на содержание аппаратов этих органов;
- совершенствует методы бюджетного
планирования и порядок бюджетного финансирования,
осуществляет методическое руководство
в области составления и исполнения федерального
бюджета;
- разрабатывает совместно с
Министерством по налогам и сборам РФ
и другими федеральными органами исполнительной
власти предложения о налоговой политике,
развитии налогового законодательства
и совершенствовании налоговой системы;
- координирует политику федеральных
органов исполнительной власти, на которые
возложена ответственность за обеспечение
своевременного поступления налогов и
других обязательных платежей в федеральный
бюджет;
- участвует в разработке предложений
об установлении размера ставок таможенного
тарифа и порядка взимания таможенных
пошлин;
- участвует в разработке порядка
и осуществлении контроля за поступлением
доходов от имущества, находящегося в
федеральной собственности;
- проводит с участием Банка
России государственную политику в области
эмиссии и размещения государственных
ценных бумаг;
- разрабатывает и реализует
единую политику формирования структуры
государственных заимствований;
- участвует в разработке предложений
по развитию рынка ценных бумаг; регистрирует
выпуск ценных бумаг в пределах своих
полномочий; выступает в качестве эмитента
государственных ценных бумаг, разрабатывает
условия выпуска и размещения государственных
займов РФ;
- проводит совместно с Банком
России операции по обслуживанию государственного
внутреннего и внешнего долга РФ; управляет
государственным внутренним и внешним
долгом России, осуществляет необходимые
меры по совершенствованию его структуры
и оптимизации расходов по его обслуживанию;
- подготавливает предложения
по формированию и использованию средств
государственных внебюджетных фондов
и целевых бюджетных фондов, по установлению
размеров отчислений в эти фонды;
- осуществляет по поручению
Правительства РФ сотрудничество с международными
финансовыми организациями, проводит
с ними переговоры и консультации по вопросам
финансовой политики и заключения кредитных
соглашений;
- подготавливает предложения
по совершенствованию валютных, финансовых,
кредитных и таможенных отношений с иностранными
государствами;
- разрабатывает совместно с
Министерством экономики РФ проекты программ
государственных внешних заимствований,
организует работу по привлечению в экономику
страны иностранных кредитов;
- участвует в подготовке проектов
межправительственных и межгосударственных
договоров в области финансовых, кредитных
и валютных отношений;
- участвует в работе по возврату
кредитов иностранным государствам, осуществляет
необходимые меры по выполнению обязательств
РФ по кредитным соглашениям с иностранными
государствами и международными финансовыми
организациями;
- участвует в формировании Государственного
фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней РФ, обеспечивает пополнение, сортировку,
оценку, учет и сохранность драгоценных
металлов, драгоценных камней и изделий,
их содержащих, разрабатывает и утверждает
порядок определения цен на них; разрабатывает
с участием Банка России необходимые меры
по регулированию рынка драгоценных металлов
и драгоценных камней, приобретает в Госфонд
России драгоценные металлы, драгоценные
камни и изделия из них; производит отпуск
драгоценных металлов, драгоценных камней
и изделий, их содержащих, из Госфонда
России в соответствии с решениями Президента
РФ и Правительства РФ;
- разрабатывает с участием Министерства
экономики РФ проекты планов отпуска драгоценных
металлов и драгоценных камней потребителям
для производственных, научно-исследовательских
и социально-культурных целей, для продажи
на внешнем рынке, а также проекты планов
сдачи в Госфонд России драгоценных металлов,
извлекаемых из лома и отходов, и рекуперированных
алмазов; представляет в Правительство
РФ предложения об экспортных квотах на
необработанные природные алмазы; осуществляет
государственный контроль за качеством
сортировки, классификации, оценки и реализации
алмазного сырья;
- разрабатывает с участием Министерства
экономики РФ и утверждает расчетные,
отпускные и другие виды цен на добытые
и обработанные в РФ драгоценные камни;
осуществляет анализ динамики цен на мировом
рынке алмазов посредством продажи в установленном
порядке контрольных партий алмазного
сырья; организует и проводит пробирный
надзор; осуществляет контроль за совершением
сделок с драгоценными металлами и драгоценными
камнями в РФ, за их реализацией на внешнем
рынке;
- регистрирует сделки между
пользователями недр и другими субъектами
рынка, предусматривающие отчуждение
драгоценных металлов;
- устанавливает порядок ведения
бухгалтерского учета и составления отчетности
об исполнении федерального бюджета, смет
расходов бюджетных организаций;
- устанавливает формы учета
и отчетности по кассовому исполнению
федерального бюджета, бюджетов субъектов
РФ;
- проводит в пределах своей
компетенции комплексные ревизии и тематические
проверки поступлений и расходования
средств федерального бюджета; контролирует
рациональное и целевое использование
средств государственных внебюджетных
фондов и других федеральных средств;
- проводит документальные ревизии
и проверки финансово-хозяйственной деятельности
организаций по заданиям правоохранительных
органов; организует ревизии и финансовые
проверки в организациях по обращениям
органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления.