4.Роль Федерального собрания
в финансовой системы РФ.
Федеральное Собрание выражает
интересы и волю народа Российской
Федерации. Народное представительство
реализуется путём проведения
периодических и свободных выборов.
Выборная система направлена
на выявление интересов различных
социальных групп, учет федеративных
отношений, обеспечение мирного,
ненасильственного перехода государственной
власти от одних выборных представителей
общества к другим на основе
свободного волеизъявления избирателей.
Федеральное
Собрание РФ имеет исключительное право
принимать законы, то есть правовые
акты высшей юридической силы.
Ни
один закон не может вступить в силу, если
он не рассмотрен, не одобрен и не принят
парламентом. Федеральное Собрание обладает
неограниченной компетенцией в сфере законодательства
по вопросам, отнесенным Конституцией
РФ к ведению Российской Федерации и совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральное
Собрание состоит из двух палат - Государственной
Думы и Совета Федерации. Государственная
Дума является палатой общенародного
представительства, а в Совете Федерации
реализуется представительство субъектов
Федерации. Двухпалатная структура Федерального
Собрания предполагает самостоятельность
палат по отношению друг к другу, которая
выражается в различном порядке образования
Государственной Думы и Совета Федерации,
в различной компетенции каждой из палат,
разной роли в законодательном процессе,
в отсутствии единого координирующего
органа Федерального Собрания, в раздельном
порядке заседания Совета Федерации и
Государственной Думы.
Конституция
РФ предусматривает только три случая,
когда Совет Федерации и Государственная
Дума могут собираться совместно: для заслушивания
посланий Президента РФ, посланий Конституционного
Суда, выступлений руководителей иностранных
государств. [4;96]
Конституционно-правовой
статус Федерального Собрания складывается
из совокупности конституционных норм,
характеризующих его положение в системе органов государственной
власти. Конституционно-правовой статус
Федерального Собрания включает в себя
следующие элементы:
- правовые нормы, определяющие
порядок выборов депутатов Государственной
Думы и формирования Совета Федерации;
- правовые нормы, устанавливающие
компетенцию Федерального Собрания;
- правовые нормы, регулирующие
внутреннее устройство и порядок работы
Федерального Собрания.
5.Чем
занимаются Федеральное казначейство,
Министерство экономического развития
и торговли, Государственный таможенный
комитет и другие органы управления финансами.
Система финансового управления
осуществляется с помощью финансового
аппарата, а сам финансовый аппарат
представляет собой совокупность
органов и организаций
занимающихся управлением финансами.
Или, другими словами, финансовый аппарат
? система финансовых органов.
Естественно весь финансовый аппарат
также состоит из элементов, аналогичных
группировке финансовых отношений.
Первая сфера ? финансовые подразделения
в отраслях и на предприятиях.
Они управляют финансовыми ресурсами,
которые создаются и остаются
в распоряжении отраслей и предприятий.
Вторая сфера ? система страховых органов.
Третья сфера ? государственные финансы
? Министерство финансов, все финансовые
органы, налоговые службы и т.д. Органы
управления внебюджетными фондами и все
остальные фонды создаются в этой сфере.
Четвертая сфера ? кредитные учреждения
? Центробанк и коммерческие банки.
Счетная
палата
Согласно
ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления
контроля за исполнением федерального
бюджета Совет Федерации и Государственная
Дума образуют Счетную палату РФ. Состав
и порядок деятельности Счетной палаты
определятся федеральным законом.
К ведению
Государственной Думы относятся
назначение на должность и освобождение
от должности председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации назначает и
освобождает от должности заместителя
Председателя счетной палаты и также
половину состава ее аудиторов.
Счетная
Палата ? юридическое лицо, подотчетное
Парламенту РФ, состоит из Председателя,
заместителей, аудиторов и аппарата, осуществляющего
исполнительную роль.
Основные
задачи Счетной Палаты:
1) Осуществляет
финансовую экспертизу проектов
федеральных законов и правительственных
актов, федеральных органов государственной
власти, предусматривающие дополнительные
расходы из федерального бюджета
или влияющих на его исполнение.
2) Оценка
обоснованности проектов Федерального
бюджета и внебюджетных фондов.
3) Определение
эффективности и целесообразности
расходования государственных средств,
а также использования государственной
собственности.
4) Контроль
за своевременным исполнением доходов
и расходов Федерального бюджета и внебюджетных
фондов.
5) Анализ
отклонений от исполнения бюджета,
предложения по их устранению.
6) Контроль
законности движения федеральных
средств и средств внебюджетных
фондов через банковскую систему.
Счетная
палата ? буквально единственный на федеральном
уровне орган законодательной власти,
контролирующий исполнительную. Укрепление
финансового контроля ? залог увеличения
роли полномочий Счетной палаты.
Министерство
финансов РФ
Важнейшим
органом, осуществляющим управление финансами
РФ, выступает Министерство финансов
России и его органы на местах.
Министерство
финансов Российской Федерации (Минфин
России) является федеральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим
проведение единой финансовой, бюджетной,
налоговой и валютной политики в
Российской Федерации и координирующих
деятельность в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти.
Министерство
финансов Российской Федерации для
осуществления своих полномочий
может создавать в Установленном
порядке свои территориальные органы.
Министерство
финансов РФ возглавляет министр, назначаемый
на должность и освобождаемый
от нее Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства РФ. Министр
несет персональную ответственность
за выполнение возложенных на министерство
задач и осуществлением им своих
функций. Министр имеет заместителей
назначаемых на должность и освобождаемых
от нее Правительством РФ.
Министерство
финансов РФ издает в приделах своих
компетенций на основе законодательства
РФ приказы, инструкции и другие нормативные
и правовые акты.
Основными
задачами Министерства финансов РФ являются:
1) Совершенствование
бюджетной системы РФ, развитие
бюджетного федерализма.
2) Разработка
и реализация единой финансовой,
бюджетной, налоговой, валютной
политики РФ.
3) Концентрация
финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях социального экономического
развития РФ.
4) Разработка
проектов федерального бюджета
и обеспечение исполнение в
установленном порядке федерального
бюджета ; составление отчета об исполнение
федерального бюджета и консолидированного
бюджета РФ.
5) Разработка
программ государственного заимствования
и их реализация в установленном
порядке от имени РФ. Управление
государственным внутренним и
внешним долгом РФ.
6) Разработка
и реализация единой политики
в сфере развития финансовых
рынков РФ.
7) Участие
в разработке и проведении
единой политики в сфере формирования
и использования государственных
ресурсов драг. металлов и камней.
8) Разработка
единой методологии составления
бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении
9) Осуществления
в пределах своих компетенций
государственного финансового контроля.
10) Обеспечение
методологического руководства
бухгалтерским учетом и отчетностью
(кроме в ЦБ РФ и кредитных организаций).
Федеральное
казначейство Минфина России
Важным
подразделением Министерства финансов
выступает Главное управление федерального
казначейств отвечающее за кассовое
исполнение бюджета.
Органы
Федерального казначейства представляют
собой единую централизованную систему
в составе Министерства финансов
Российской Федерации, состоящую из
Главного управления федерального казначейства
и подчиненных ему территориальных
органов ? управлений Федерального казначейства
по субъектам Российской Федерации и отделов
Федерального казначейства по городам
(за исключением городов районного подчинения),
районам и районам в городах.
Основные
задачи, функции и полномочия органов
Федерального казначейства регламентируются
Бюджетным кодексом РФ и Положением
о Федеральном казначействе Российской
Федерации, утвержденным постановлением
Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 27.08.93 № 864 (с последующими
изменениями).
Органы
казначейства являются юридическими лицами,
имеют самостоятельные сметы
расходов, текущие счета в учреждениях
банков для выполнения хозяйственных
функций, печати с изображением Государственного
герба Российской Федерации и
со своим наименованием.
Органы
казначейства несут установленную
законодательством ответственность
за невыполнение или ненадлежащее выполнение
возложенных на них задач и
подчиняются своему вышестоящему органу
и руководителю казначейства ? начальнику
Главного управления федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации.
Главное управление федерального казначейства
является структурным подразделением
центрального аппарата Министерства финансов
Российской Федерации и подчиняется Министру
финансов Российской Федерации.
Казначейство
информирует высшие законодательные
и исполнительные органы государственной
власти и управления Российской Федерации
ежемесячно, а Министра финансов Российской
Федерации - ежедневно о результатах
исполнения федерального бюджета Российской
Федерации, иных финансовых операциях
Совета Министров - Правительства Российской
Федерации, а также о состоянии
государственных (федеральных) внебюджетных
фондов и бюджетной системы Российской
Федерации.
Казначейство
возглавляет руководитель федерального
казначейства - начальник Главного
управления федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации,
назначаемый и освобождаемый
от должности Правительством Российской
Федерации по представлению Министра
финансов Российской Федерации.
Главными
задачами органов казначейства являются:
организация, осуществление и контроль
за исполнением федерального бюджета
Российской Федерации, управление доходами
и расходами этого бюджета
на счетах казначейства в банках, исходя
из принципа единства кассы; регулирование
финансовых отношений между федеральным
бюджетом Российской Федерации и
государственными (федеральными) внебюджетными
фондами, финансовое исполнение этих фондов,
контроль за поступлением и использованием
внебюджетных (федеральных) средств; осуществление
краткосрочного прогнозирования объемов
государственных финансовых ресурсов,
а также оперативное управление этими
ресурсами в пределах установленных на
соответствующий период государственных
расходов; сбор, обработка и анализ информации
о состоянии государственных финансов,
представление высшим законодательным
исполнительным органам государственной
власти и управления Российской Федерации
отчетности о финансовых операциях Совета
Министров - Правительства Российской
Федерации по республиканскому бюджету
Российской Федерации, о государственных
(федеральных) внебюджетных фондах, а также
о состоянии бюджетной системы Российской
Федерации; управление и обслуживание
совместно с Центральным банком Российской
Федерации и другими уполномоченными
банками государственного внутреннего
и внешнего долга Российской Федерации
разработка методологических и инструктивных
материалов, порядка ведения учетных операций
по вопросам, относящимся к компетенции
казначейства, обязательных для органов
государственной власти и управления,
предприятий, учреждений и организаций,
включая организации, распоряжающиеся
средствами государственных (федеральных)
внебюджетных фондов, подготовка проекта
бюджетной классификации, ведение операций
по учету государственной казны Российской
Федерации.
В соответствии
с задачами, возложенными на казначейство,
Главное управление федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации:
а) организует
бюджетное и финансовое исполнение
федерального бюджета Российской Федерации
и финансовое исполнение государственных
(федеральных) внебюджетных фондов, исходя
из принципа единства кассы;
б) руководит
работой территориальных органов
федерального казначейства;