Финансовая система РФ

С этим связано сокращение финансирования различных бюджетных сфер, требующих больших финансовых затрат государства.

Страна, которая только набирала темпы роста экономики, теперь снова вынуждена считаться с дефицитом бюджета, недостатком средств, который коснулся всех уровней и звеньев самой финансовой системы.

 

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ СТРУКТУРЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ.

 

2.1. Характеристика звеньев современной финансовой системы РФ.

 

Финансовая система любого государства включает в себя несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом.

Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует понимать: 
а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; 
б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. 
в) совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку.

Основой общегосударственных финансов, т.е. централизованных финансов, являются бюджеты соответствующего уровня. Децентрализованные финансы – это финансы кредитно-банковской системы, страхования, финансы предприятий, которые в большей степени осуществляют регулирование экономических процессов на микроуровне. С одной стороны, главным источником доходов бюджетов всех уровней является ВВП, создаваемый в сфере материального производства (далее через налогообложение формируются бюджет, социальные внебюджетные фонды). 
Федеральные, региональные и местные бюджеты являются основной составляющей общегосударственных финансов и представляют собой форму образования и использования централизованного фондаденежных средств, необходимых для обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления. 
Бюджет в условиях развития рыночной экономики играет ведущую роль в создании экономических условий для обеспечения национальной безопасности страны, содержания органов государственного управления, проведения фундаментальных исследований, охраны окружающей среды, поддержки и развития предприятий различных форм собственности, социальной и культурной сферы. 
Одним из звеньев общегосударственных финансов являются государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне бюджета и предназначенные, как правило, для реализации прав граждан в области социального и медицинского обеспечения. 
Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности, платности и срочности для финансирования государственных расходов.  
Звеном финансовой системы являются фонды страхования, которые обеспечивают возмещение возможных убытков при наступлении страховых случаев.

Рис 1. Структура финансовой системы РФ.

 

 

2.2. Государственный бюджет.

 

Государственный бюджет– это главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

Его основное назначение создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач.

ГБ характеризуется следующими чертами:

1. Носит ярко выраженный балансовый характер.
2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета, формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.

Основные функции бюджета:

1) Перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения.

2) Государственное регулирование и стимулирование экономики.

3) Финансовое обеспечение финансовой политики.

4) Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В управлении бюджетным процессом принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

Бюджетное устройство- это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Организационная структура включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов.

Единой правовой базой бюджетной системы является Конституция РФ и Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принципы бюджетного устройства:

1. Принцип единства;
2. Принцип полноты;
3. Принцип реалистичности;
4. Принцип гласности;
5. Принцип самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие Консолидированный бюджет РФ.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве бюджетный федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы - это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы средства - передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците.

Субвенции-  средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

Кредитные ресурсы- средства, предоставляемые на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.

Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство РФ.

Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов ежедневно, а высшие органы государственной власти ежемесячно.

Главное управление Федерального казначейства РФ:

1) Организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;

2) Доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;

3) Ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;

4) Организует распределение в установленных размерах доходов между ФБ и бюджетами субъектов РФ;

5) Осуществляют управление доходами и расходами ФБ и иными централизованными ресурсами;

6) Регулируют финансовые отношения между ФБ и государственными внебюджетными фондами;

7) Организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.

Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе исполнения ФБ и ежеквартально - отчет.

Причинами бюджетного дефицита являются - необходимость осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие экономики, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства, чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия), кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо помнить.

Бюджетный дефицит допустим даже для здоровой экономики в отдельные периоды ее развития.

Величина БД не должна превышать23% валового национального продукта.

Дефицит может покрываться работой печатного станка, приводящей к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием различных форм государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего).

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение “больной” экономики.

 

2.3. Внебюджетные фонды.

 

Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет:

1) Пенсионный фонд РФ;

2) Государственный фонд занятости населения;

3) Фонд обязательного медицинского страхования;

4) Фонд инвестирования жилищного строительства, и др.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств, в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия.

В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти.

Это, с одной стороны, облегчает их использование, с другой дает возможность расходовать средства не в полном объеме.

Поэтому в целях усиления контроля за расходом средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

Внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в названии фонда.

Внебюджетные фонды создаются 2-мя путями:

1) Выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) Формированием внебюджетного фонда с собственным источником доходов для определенных целей.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации местного самоуправления.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и имеют строго целевое назначение.

В Российской Федерации с 2010г. действует более 20 фондов, в том числе:

1) Социальные:

а) Пенсионный фонд РФ (ПФРФ),

б) Фонд социального страхования(ФСС),

в) Государственный Фонд занятости населения РФ (ГФЗН),

г) Фонды обязательного медицинского страхования(ФОМС),

д) Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.

2) Экономические:

а) Федеральный и территориальный дорожные фонды;

б) Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ и т.д.

Для учета доходов и расходов этих фондов в ЦБ РФ и главном управлении Федерального казначейства МФ РФ открываются специальные внебюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

 

2.3.1. Пенсионный фонд РФ.

 

Фонд образован, в соответствии с постановлением Верховного совета РСФСР, 22 декабря 1990г., как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях управления пенсионным обеспечением.

Средства ПФ РФ формируются за счет:

1) Страховых взносов работодателей;

2) Страховых взносов работающих;

3) Ассигнований из федерального бюджета;

4) Доходов от вложений в государственные ценные бумаги.

Страховые взносы установлены в % от начисленной оплаты труда по всем основаниям.

Средства ПФ РФ используются на выплаты:

1) Государственных пенсий;

2) Пенсий военным, инвалидам;

3) Компенсаций пенсионерам;

4) Пособий для детей в возрасте от 1.5 до 6 лет;

5) Пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Система социального обеспечения в России.