Финансовая политика Казахстана

Отметим, что  эти предпочтительные для начинающих предпринимателей инструменты кредитования в Казахстане пока не получили широкого распространения. Так, исследование лизинговых отношений показало, что при росте интереса банков второго уровня к финансовому лизингу, отмечается некоторая пассивность в его использовании (доля его в кредитном портфеле ведущих банков Казахстана составляет 0-1%). Исключение составляет ОАО «Валют-Транзит Банк» г. Караганды: доля финансового лизинга в его кредитном портфеле составила на 1 июля 2002 года 8475,6 тыс. тенге или 56,3%, и ОАО « Банк Каспийский» г. Алматы - 896,4 тыс. тенге или 5,8%о.

Как показывает международный опыт, в целях обеспечения финансовой поддержки малого предпринимательства также необходимо создание кредитных' товариществ, особенностью которых является аккумулирование денег участников для последующего оказания друг другу за счет накопленных средств финансовых услуг.

Начало развития данных финансово-кредитных институтов было 
положено с принятием Правил "О кредитных товариществах", утвержденных 
Постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 
12 апреля 1997 г. N 106. По нашему мнению, развитию кредитных товариществ в большой мере будет способствовать принятый 28 марта 2003 года Закон РК «О кредитных товариществах», который определяет правовое 

положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации,  а также регулирования деятельности кредитных товариществ. [11, с. 142]

Положительным    моментом    в    данном    Законе    является    участие государства    в    поддержке    кредитных    товариществ    за    счет    средств республиканского      и      местного      бюджетов      в      пределах      сумм, предусмотренных      в      бюджетах      на      соответствующий      год      для кредитования сельскохозяйственных производителей. Еще одно направление кредитования начинающего предпринимательства осуществляется создающимися в настоящее время микрокредитными организациями. Деятельность таких организаций регулируется принятым 5 марта 2003 года Законом РК «О микрокредитных организациях». Преимущество таких организаций перед другими кредитными институтами состоит изначально в более низких расходах на содержание менеджмента, возможности осуществления деятельности как в форме хозяйственного товарищества (коммерческая), так и в форме общественного фонда (некоммерческая), возможности предоставления кредитов без залогового обеспечения, а также полной самостоятельности в осуществлении своей деятельности.

На наш  взгляд, на сегодняшний день существуют все предпосылки разработать  национальную программу развития взаимного  кредитования в сельском хозяйстве и принять соответствующие нормативно-правовые акты. Программа может осуществляться через специализированный Фонд с запланированным сроком деятельности, который бы обеспечил финансирование кредитов и пополнялся за счет погашения. По истечении срока деятельности Правительство должно определить его дальнейшие перспективы.

Таким образом, заключая вышесказанное, необходимо отметить, что это далеко не полный перечень возможных направлений дополнительных усилий со стороны государства в финансовой поддержке малого бизнеса. На наш взгляд, некоторые меры в этих направлениях должны дать коммулятивный эффект для решения проблемы в рамках предложенной нами схемы системного кредитования малого бизнеса.

3.2. Оптимизация деятельности финансово-контрольных органов в интересах обеспечения финансово-экономической безопасности Республики Казахстан

Реализация  целей и задач финансовой безопасности и независимости Республики Казахстан опирается на систему органов государственного управления, взаимодействующих между собой и в то же время функционирующих на основе принципов разделения сфер деятельности.  

Функции государственных  контрольно-финансовых органов в  части обеспечения финансовой безопасности и финансовой независимости Республики Казахстан включают:

• определение целей и долгосрочной стратегии развития экономики 
  Казахстана,    структурно-инвестиционной    политики,    их   осуществление;
• определение целей и политики в области внешнеэкономической 
  деятельности, формирование и осуществление экспортно-импортной политики;
• формирование и осуществление валютно-финансовой политики;
• формирование      и      осуществление      социальной      политики, 
  направленной на обеспечение конституционных социальных прав 
  и гарантий личности;
• осуществление экспортного, таможенного и валютного контроля;
• совершенствование системы  защиты  интеллектуальной собственности;
• формирование    и    реализацию    кадровой    политики    в    части 
  подготовки    и    переподготовки    кадров    для    всех    органов, 
  участвующих    в    решении    задач    финансовой    политики    и безопасности;
• создание    стабильной    законодательной    системы,    подготовка 
  законодательных   актов   и   других   нормативных   документов, 
  направленных на обеспечение   деятельности соответствующих органов и служб, субъектов хозяйственной и внешнеэкономической деятельности;
• предупреждение и выявление фактов, связанных с нарушением 
  валютно-финансовой безопасности Республики Казахстан.

Мы считаем, что для повышения обоснованности, оперативности и эффективности принятия решений на всех уровнях государственного управления необходимы внедрение новых информационных технологий и систем, совершенствование информационного обеспечения управления, выполнение государственных программ, интеграция в мировое информационное пространство.

Создание  органов финансовой полиции в  нашем государстве явилось адекватной реакцией на возникшую (и имеющую  тенденцию к увеличению) угрозу экономической -безопасности. В деятельности органов финансовой полиции, обязанностью которых является обеспечение порядка в сфере налоговых и экономических правоотношений и борьба с налоговыми и экономическими правонарушениями, соблюдение законности имеет особое значение.

Финансовая  полиция - достаточно специфическое  ведомство, поскольку оно пользуется правами налоговых органов, одновременно являясь субъектом оперативно-розыскной деятельности и обладая полномочиями органа дознания и предварительного следствия. Поэтому порядок 

(процедура)  проведения тех или иных действий  в пределах компетенции органов финансовой полиции предусмотрен различными законодательными и другими нормативными актами, особенно в части проведения счетно-документальных проверок.

По существу, финансовая полиция Казахстана - новый правоохранительный орган, который находится на этапе своего динамичного развития. Создание финансовой полиции обусловлено, прежде всего, «увеличением в последние годы объема теневого и криминального предпринимательства, а также его проявлениями, среди которых особое место занимает уклонение от уплаты налогов и других платежей в бюджет.

В целом, несмотря на непродолжительный срок ее существования, извечный дефицит кадров, в органах финансовой полиции было сформировано мощное профессиональное ядро, успешно справляющееся со стоящими задачами.

Тем не менее, как показывает действительность, работа финансовой полиции еще далека от совершенства, ее результативность не позволяет совершить кардинальный перелом в борьбе с экономической преступностью и коррупцией. В этом плане весьма критическими и программными стали рекомендации Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на совещании руководителей правоохранительных органов 29.03.02 г.

Органы финансовой полиции осуществляют оперативно-розыскную деятельность в отношении лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической и финансовой деятельности или подозреваемых в их совершении, принимают меры к возмещению нанесенного государству ущерба.

В их задачи входит также  совершенствование форм и методов  борьбы с экономической и финансовой преступностью, координация и проведение с финансовыми, налоговыми и таможенными органами профилактических мероприятий по вопросам своей компетенции, обеспечение безопасности деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, разработка правовых, организационных и экономических механизмов реализации своей деятельности.

Органы финансовой полиции взаимодействуют с компетентными органами зарубежных государств по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, участвуют в аналогичной деятельности международных организаций.

Широко известна инициатива Президента РК Н.А. Назарбаева о введении «Моратория на проверки субъектов малого бизнеса» в 2003 году. Такой шаг Главы государства был вызван непомерным количеством зачастую мелочных и необоснованных проверок субъектов этой сферы предпринимательства со стороны органов как финансового контроля, так и других - пожарных, санитарных, экологических и т.д.

Своевременными  и весьма целесообразными представляются также следующие решения и мероприятия:

• перевод АБЭКП в непосредственную подотчетность Президенту РК;
• ускорение   работы   над   проектом   закона   о   финансовой   разведке 
  Казахстана, основным разработчиком которого является АБЭКП.

Итак, на начальном  этапе формирования финансовой политики в использовались экономических рычаги для политического давления на республику, присутствовало ущемление национальных интересов Казахстана во взаимоотношениях с другими странами.

С обретением государственной независимости  в Казахстане начались 
динамичные процессы реформирования экономической системы, одним из 
основных приоритетов которых стала реорганизация финансово-банковской 
системы как необходимого условия макроэкономической стабилизации и 
предпосылок для экономического роста. Была сформирована законодательная база финансовой системы.

Задачи совершенствования  финансового механизма на современном этапе развития экономики связаны с широкой демократизацией производства, внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, усиления экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Важным направлением финансовой политики в Республике Казахстан выступает поддержка малого бизнеса. Некоторые меры в этом направлениях должны дать коммулятивный эффект для решения проблемы в рамках рассмотренной нами схемы системного кредитования малого бизнеса.

Создание  органов финансовой полиции в  нашем государстве явилось адекватной реакцией на угрозу экономической безопасности. Работа финансовой полиции еще далека от совершенства, ее результативность не позволяет совершить кардинальный перелом в борьбе с экономической преступностью и коррупцией.

Для повышения  обоснованности, оперативности и  эффективности принятия решений на всех уровнях государственного управления необходимы внедрение новых информационных технологий и систем, совершенствование информационного обеспечения управления, выполнение государственных программ, интеграция в мировое информационное пространство. 

Заключение

В программах развития экономики и углубления рыночных реформ Казахстана предусмотрен комплекс мер по финансовому оздоровлению экономики и активизации денежно-кредитной политики, развитию потребительского рынка с расширением доли отечественных производителей, обеспечению стабильности производства, укреплению хозяйственных связей. Основными направлениями перехода к рыночным отношениям являются: поддержание инфляции на минимальном уровне, демонополизация экономики, развитие предпринимательства и конкуренции, рыночной инфраструктуры. В соответствии с этими программами финансовая политика и деятельность финансовой системы в переходный период к рынку нацелены на получение необходимых финансовых ресурсов, полную и своевременную их мобилизацию в бюджет, бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами социального и экономического развития, и усиление контроля за целевым и рациональным использованием государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов. Эти цели вытекают из необходимости финансового обеспечения стратегии социально-экономического развития республики на основе обеспечения устойчивого экономического роста.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что  в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим фискальным инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики Казахстана. Мировой опыт показывает: налоговое законодательство достигнет уровня международных стандартов, если в нем реализуются принципы соблюдения законности, обязательности уплаты налогов и других платежей в бюджет, равенства налогоплательщиков перед законом, публичности и гласности налоговой деятельности государства.