Финансовая политика Казахстана

Несомненно, только научный подход, знание и  изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность 'не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

При всем разнообразии финансовой политики ее содержание выражается в последовательном осуществлении таких стадий:

 

 

1. разработка научно обоснованной концепции развития финансов в 
   стране  на основе  действия  экономических законов,  изучения 
   состояния   экономики,   перспектив   социально-экономического 
   развития общества;
2. формулировка    стратегических    и    тактических    мероприятий 
   финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач 
   экономической политики;
3. практическое      воплощение      намеченных      действий     через 
   финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой 
   в зависимости от радикальности экономических преобразований.

 

1.2. Задачи и принципы финансовой  политики

 

Задачи, решаемые финансовой политикой:

a. обеспечение условий для создания наиболее возможного объема 
финансовых    ресурсов    на    основе    особенностей    каждого 
конкретного этапа развития страны;

b. рациональное    распределение    и    использование    финансовых 
ресурсов     между     сферами     общественного      производства, 
секторами национального хозяйства, направление ресурсов на 
определенные цели;

c. выработка    соответствующего    финансового    механизма    для 
выполнения намеченных направлений экономического развития, 
его постоянное совершенствование.

В программах развития экономики и углубления рыночных реформ Казахстана предусмотрен комплекс мер по финансовому оздоровлению экономики и активизации денежно-кредитной политики, развитию потребительского рынка с расширением доли отечественных производителей, обеспечению стабильности производства, укреплению хозяйственных связей. Основными направлениями перехода к рыночным отношениям являются: поддержание инфляции на минимальном уровне, демонополизация экономики, развитие предпринимательства и конкуренции, рыночной инфраструктуры (товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды, сеть коммерческих оптовых и розничных предприятий по торговле товарами, коммерческие банки, страховые фирмы, складское, транспортное, тарное хозяйство, центры коммерческой информации, рекламные фирмы, сеть сервисных, ремонтных, консультационных и юридических услуг и т.д.).

В соответствии с этими программами финансовая политика и деятельность финансовой системы в переходный период к рынку нацелены на получение необходимых финансовых ресурсов, полную и своевременную их мобилизацию в бюджет, бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных государственными программами социального и экономического развития, и усиление контроля за целевым и рациональным 

использованием  государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов. Эти цели вытекают из необходимости финансового обеспечения стратегии социально-экономического развития республики на основе обеспечения устойчивого экономического роста.

Как ближайшая  цель - добиться сбалансированности государственного бюджета и решить проблему финансового оздоровления национального хозяйства на основе стабилизации экономики.

При проведении финансовой политики важное значение имеет осуществление следующих принципов финансовой политики:

1. соблюдение      интересов      всех     участников      общественного 
   производства, социальных, национальных и профессиональных 
   групп при составлении, утверждении и исполнении бюджетов 
   исходя из реального наличия финансовых ресурсов;
2. обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
3. сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях 
   финансовой системы;
4. создание    финансовых   резервов    (превышение    доходов    над 
   расходами   в   бюджетной   системе   и   финансовых  резервов   в 
   отраслевых финансах);

оптимальное распределение  финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами. [14, с.45]

1.3 . Виды финансовой политики

Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой различают три основных ее вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Под первой, то есть политикой экономического роста  понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

• рост государственных расходов;
• снижение налогового бремени.

Другими словами, если в  настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство  использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по 

сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежание кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает:

• уменьшение правительственных расходов;
• увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться  на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Также существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно 
правительством;

б) недискреционная    финансовая    политика,    то    есть    встроенные 
стабилизаторы.

Под недискреционной  финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

Рассмотрим  следующую ситуацию. Для ослабления производственного бума необходим бюджетный излишек, то есть превышение приходной части государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения поставленных целей, один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличении налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.

Кроме     налогового    существует    еще    ряд    важных     встроенных 
стабилизаторов,     которые     в     своей     совокупности     уравновешивают 
экономическую систему страны.  Среди них можно выделить следующие 
четыре, а именно:

1.Социальные  выплаты, включая пособия по  безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым, смягчая спад.

Другие типы пособий — такие, как благотворительные  выплаты вне рамок системы социального страхования, — по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.

2. Актуальные  для развитых капиталистических  стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается, и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство

 

субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике.

3. Эффект надежности  компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

Несмотря на, безусловно полезные способности налоговой системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:

1. Саморегулирования    недостаточно     при     сильном     изменении 
   экономической   ситуации,   так   как,   продолжая   изымать   часть   каждого 
   дополнительного    дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияние 
   оставшихся   денег,   при   этом   не   учитывается   эффект   мультипликации, 
   который существенно ослабляет действие стабилизатора.
2. Политические     и     другие     внеэкономические     соображения, 
   препятствующие пассивным действиям правительства.

Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов проповедующих невмешательство в экономику, представляется необходимым. [20, с.36]

Под дискреционной  политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

• общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
• социальные программы;
• правительственные закупки;
• государственные инвестиции;
• изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
• управление налоговым гнетом.

 

 

2. Финансовая политика как инструмент  регулирования экономики

2.1. Элементы финансовой политики

Выделяют  два главных элемента, составляющих финансовую политику: 1)фискальная политика и 2) политика государственных расходов. Что касается первого элемента, то можно сказать, что фискальная политика - это комплексное понятие государственной налогово-бюджетной политики и механизма ее реализации в экономических процессах. Фискальная политика охватывает распределительные и перераспределительные действия по изъятию налоговых платежей, размещению ресурсов при производстве "общественных товаров", их распределению, движению трансфертных потоков денежных средств, других действий правительства и местных органов по использованию финансов в экономической и социальной сферах.

Фискальная  политика проводится как дискреционная, то есть как сознательное манипулирование государственными налогами и расходами с целью изменения реального объема национального производства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста. В зависимости от характера экономического цикла может проводиться стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политика предполагает действие автоматических или "встроенных стабилизаторов" ("встроенная стабильность"), под которыми понимается варьирование государственными расходами и налоговыми изъятиями пропорционально объему национального продукта в разных фазах экономического цикла - подъеме или спаде. Совокупность видов налогов, взимаемых в государстве, форм и методов их построения, органов налоговой службы образует налоговую систему государства.

Налоговые системы  могут представлять довольно сложные  модели, поскольку существует множество налогов, их плательщиков, способов взимания налогов, налоговых льгот. Налоги можно классифицировать по разным принципам:

1. от   объекта   обложения   и   взаимоотношений   плательщика   и 
   государства;
2. по использованию;
3. от органа, взимающего налог;
4. по экономическому признаку.