Финансовая политика Казахстана

Так, уже в  первом акте суверенного Казахстана - Конституционном Законе от 16 декабря 1991 года - предусматривалось, что «Республика Казахстан имеет Государственный национальный банк, вправе создать свою финансово-кредитную, денежную системы, организует республиканские налоговые и таможенные системы. Республика Казахстан формирует свой золотой запас, алмазный и валютный фонды» (статья 12).

Данная статья явилась  первым актом финансового законодательства независимого Казахстана в котором, как в зародыше, заложены все основные институты финансовой системы: финансовое устройство, денежная система, виды финансово-экономических институтов, бюджет, налоги, банки и др.

17 декабря  1991 года был принят Закон «О  бюджетной системе Республики Казахстан», а 24-25 декабря - целый блок из 15 налоговых законов. Общий объем финансово-политических актов законодательства сейчас является крупнейшим отраслевым блоком в общем массиве законов Республики.

С обретением государственной независимости  в Казахстане начались 

динамичные процессы реформирования экономической системы, одним из основных приоритетов которых стала реорганизация финансово-банковской системы как необходимого условия макроэкономической стабилизации и предпосылок для экономического роста. Выход страны в ноябре 1993 г. из рублевой зоны и введение национальной валюты - тенге ускорили эти процессы.

Вместе с  тем, финансовая политика начала периода  самостоятельного развития РК отличалась непоследовательностью и противоречивостью.

Оценивая  ситуацию, сложившуюся в валютно-финансовой системе в первом десятилетии суверенитета РК, можно сделать вывод, что весь этот период сохранялись серьезные угрозы ее финансовой безопасности и их сдерживающее влияние на экономическое развитие.

Финансовая  политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычага для преодоления возникающих негативных процессов и содействия социально-экономическому развитию.

С переходом  на рыночные отношения в Казахстане в практику вошли понятия:

• акционирование,
• ценные бумаги,
• дивиденды,
• свободные цены,
• лицензии,
• фонды потребления и накопления предприятий,
• валютные фонды,
• введены  новые  виды  налогов  (акцизы,  налог на  добавленную стоимость, земельный налог, налог на имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др.),
• целевые отчисления денежных средств.

Полагаем, что  новые компоненты экономического механизма  призваны активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования на ускорение научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем воздействия на материальные интересы людей, сближение интересов общества, основного хозрасчетного звена, отдельных работников.

Осуществляемая  реформа, по нашему мнению, предполагает комплексный подход к перестройке хозяйственного механизма, являющегося проявлением взаимодействия производительных сил и производственных отношений в общественной системе.

Считаем, что  задачи совершенствования финансового  механизма на современном этапе развития экономики связаны с широкой демократизацией производства, внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, 

усиления  экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Через рациональное использование денежных доходов, накоплений и фондов происходит воздействие финансового механизма на конечные результаты производства.

Трансформация плановой экономики в рыночную потребовала  от РК форсирования приватизации государственных  предприятий и формирования частного сектора, передачи социальных объектов с баланса предприятий на «бюджет, а также реформы финансовой сферы.

Важным направлением совершенствования финансовой политики явилось повышение самостоятельности областных органов власти в проведении

налоговой политики по сбору местных налогов. Одним  из первых шагов в этом направлении явилось предоставление регионам самостоятельности в определении ставок платежей за аренду земельных участков и экологических платежей. Местные органы власти вправе также регулировать экологические платежи, уплачиваемые в фонд охраны природы. Эти средства целевым назначением используются на природоохранные мероприятия.

Мировой опыт показывает: налоговое законодательство достигнет уровня международных стандартов, если в нем реализуются принципы соблюдения законности, обязательности уплаты налогов и других платежей в бюджет, равенства налогоплательщиков перед законом, публичности и гласности налоговой деятельности государства.

Важным направлением финансовой политики в Республике Казахстан выступает поддержка малого бизнеса, поскольку последний способствует обеспечению занятости населения, формирует конкурентную среду, является одним из основных источников формирования валового внутреннего продукта и бюджета страны.

В системе  финансовой поддержки предпринимательства  можем выделить следующие ключевые организационные моменты:

1. Активная  роль   государства   в   проведении   налогово-бюджетной 
политики,    формировании    нормативно-правовой    базы,    осуществлении 
бюджетного финансирования.

2. Механизм эффективного кредитования банками субъектов малого 
   бизнеса.
3. Оказание финансовой поддержки малому бизнесу путем создания и 
   развития небанковских кредитных учреждений.

В связи с  этим, необходимо отметить, что в  Казахстане практически сформировано законодательство по поддержке и  защите малого бизнеса.

Начало законодательной  базе положило принятие Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 года.

Как известно, необходимым условием создания благоприятных условий для развития малого бизнеса является предоставление реальной возможности субъектам малого бизнеса для сбыта производимой продукции. В этих целях в Законе «О государственных закупках» было предусмотрено 

их участие  в производстве продукции (работ, услуг) для государственных нужд.

На сегодняшний  день поддержка, рост и развитие 
предпринимательского движения в сфере малого бизнеса является 
приоритетным направлением государственной политики Казахстана. Со 
вступлением в силу с 1 января 2002 года нового Налогового кодекса принято 
много мер по упрощению процедур налогообложения субъектов малого 
«бизнеса, учету разных уровней развития предпринимательской деятельности. В частности, установлены упрощенные методы исчисления индивидуального подоходного и социального налогов.

В связи с этим количество субъектов малого бизнеса, действовавших  на основе упрощенной декларации, всего за год возросло в 25,6 раза, при этом в 24 раза возросли их платежи в бюджет и в 34 раза - численность занятых. В особенности эти показатели высоки по индивидуальным предпринимателям -соответственно, в 27, в 61 ив 43,6 раза.

Следует отметить, что незначительное участие банков в кредитовании субъектов малого бизнеса, осуществляющих деятельность в производственной сфере, объясняется наличием большого числа рисков, связанных с ее значительной капиталоемкостью и долгосрочным периодом оборачиваемости средств. Таким образом, одним из условий, способствующих увеличению объемов кредитования банками производственной деятельности, в качестве дополнительной меры льготного налогообложения целесообразно рассмотреть возможность введения для банков, осуществляющих средне- и долгосрочное кредитование субъектов малого бизнеса, пониженной ставки подоходного налога при условии снижения процентной ставки за предоставляемые кредиты.

Наряду с  совершенствованием налогообложения  банковской системы, требуется дальнейшее развитие самого банковского сектора, прежде чем он будет способен обеспечить эффективное посредничество, необходимое для содействия росту реального сектора и, естественно, малого бизнеса.

Проведенный анализ развития банковского сектора  страны позволил сделать следующие выводы:

• во-первых, государству необходимо обеспечить более высокий уровень надзора за банковским сектором, осуществляющим работу с депозитами;
• во-вторых, банки должны повысить свою доходность на основе улучшения качества кредитов и сокращения расходов на содержание менеджмента. Это позволит снизить существующее большое различие между процентными ставками по займам и ставкам по депозитам;
• в-третьих, банкам следует разработать кредитную культуру, которая позволит совершенствовать механизм снижения кредитного риска. Этому в немалой степени будет содействовать создание кредитного бюро (данный законопроект разрабатывается в настоящее время Национальным банком).

В настоящее  время в Казахстане назрела необходимость функционирования подобной организации, в основные обязанности которой входят сбор полной и надежной информации о заемщиках, обмен ею с кредиторами. Казахстанскими учеными предлагаются различные формы организации кредитного бюро, в частности в виде самостоятельного акционерного общества, некоммерческого партнерства, структурного подразделения общественной организации (ассоциации банков, «консалтинговой фирмы и т.д.), а также при Национальном банке РК.

Государство оказывает непосредственное влияние  на обеспечение деятельности предприятий малого предпринимательства финансовыми ресурсами. Так, на основании Постановления Правительства РК №665 от 26 апреля 1997 года было создано ЗАО «Фонд развития малого предпринимательства». Основной целью деятельности данного Фонда является эффективное использование финансовых средств, выделяемых государством на развитие малого предпринимательства, в рамках реализации государственных и региональных программ, проектов и мероприятий поддержки и развития малого бизнеса, обеспечивающего создание новых производств и рабочих мест.

Кроме того, Фонд принимает участие в ряде важных государственных программ, направленных на поддержку отечественных производителей, в том числе субъектов малого предпринимательства. Так, 22 декабря 1997 года было подписано соглашение о займе между Европейским Банком Реконструкции и Развития и ФРМП сроком на 10 лет о предоставлении кредитной линии в размере 72,5 млн. долл. США, обеспечивающей доступ к финансированию частным предпринимателям и малым компаниям посредством банковских кредитов.

Необходимо  отметить, что в феврале 2003 года Казкоммерцбанк и Европейский банк реконструкции и развития заключили кредитное соглашение на 10 миллионов долларов. На наш взгляд, важным является то обстоятельство, что вторая программа ЕБРР, в отличие от первой, реализуется без предоставления каких-либо гарантий со стороны государства. Это означает, что ставка по кредитам будет варьироваться в зависимости от суммы, срока погашения и общей ситуации на рынке.

Одновременно  с кредитной линией ЕБРР определился  еще один источник кредитования предприятий малого бизнеса. Это средства кредитной линии Азиатского банка развития (АБР). Программный заем АБР предназначен для кредитования проектов по закупке оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, техники, создания оптовых продовольственных рынков и других рыночных инфраструктур, предназначенных для реализации сельскохозяйственной продукции, а также финансирования необходимых оборотных средств. На октябрь 2002 года Фондом профинансировано 88 проектов на сумму 52,8 млн. долл. США. За данный период были освоены и погашены кредитные средства по 19 проектам на общую сумму более 14,6 млн. долл. США, тем самым поддержано 4 603 рабочих места.

Однако, несмотря на достаточно высокие показатели в  финансовой поддержке малого предпринимательства Фондом, на практике у субъектов малого бизнеса возникают затруднения с получением кредитных ресурсов: заемщик проходит сложную процедуру утверждения бизнес-плана в банке и затем обращается в Фонд развития малого предпринимательства для повторного одобрения, вследствие чего процедуры затягиваются на несколько месяцев. По нашему мнению, Фонд должен иметь разветвленную •инфраструктуру по поддержке и развитию малого бизнеса в регионах. Это должно вызвать инициативу на местах и, следовательно, позволить переместить акценты на те области и районы, где в настоящее время существует объективная необходимость в организации структур малого бизнеса. Однако, основная причина, сдерживающая открытие филиалов Фонда в регионах, - трудности бюджетного финансирования расходов на их создание. В связи с этим было бы рациональным привлечь акимов областей, районов к содействию деятельности Фонда, в частности, предложить им стать участниками Фонда путем внесения в уставный капитал административных зданий большой площади для того, чтобы в них можно было разместить на условиях аренды значительное число субъектов малого бизнеса и их общественных объединений.

Для эффективного кредитования банками субъектов  малого бизнеса в настоящее время появляется возможность в качестве альтернативных вариантов использовать возможности таких инструментов как финансовый лизинг, факторинг, софинансирование, ипотечное кредитование (в особенности для сельхозпроизводителей) и др.