Отчет по практике в РГКУ «УГПС РМЭ»

• оплате труда работников бюджетных учреждений, денежному содержанию (денежному вознаграждению, денежному довольствию, заработной плате) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
• оплате поставок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных (муниципальных) нужд;
• уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
• возмещению вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

В 1999 г. претерпел принципиальные изменения порядок финансирования организации за счет средств бюджетов различных уровней (федеральный, республиканский, краевые, областные, городские и т.д.), в том числе государственных целевых бюджетных фондов. Новая система исполнения бюджетов по расходам предусматривает финансирование расходов распорядителей средств со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов и территориальных органов государственного казначейства. Расходы распорядителей средств производятся, как правило, без зачисления бюджетных средств на их счета в учреждениях банков путем непосредственного перечисления на счета поставщиков товаров (работ, услуг) и других получателей средств. Исключением являются расходы распорядителей средств, осуществляемые в форме наличных выплат (заработная плата, командировочные и др.), а также некоторые другие расходы, определяемые Министерством финансов.

Схема финансирования имеет следующий  вид: «Министерство финансов → территориальный  орган государственного казначейства → конечный потребитель бюджетных  средств». В ходе финансирования бюджетных  учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований. Организация  текущего финансирования бюджетных  учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее  перечисленных средств может  быть выявлено на основе этих отчетов. Следовательно, можно сделать вывод  о том, что кассовые расходы характеризуют  движение денежных средств, выделенных учреждению, а фактические расходы  — полноту их использования.

Показатели бюджетной  сметы, устанавливающие объем и  распределение направлений расходования, формируются:

• на период одного финансового года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения;
• в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

В бюджетную смету не включаются расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов, субсидий (субвенций) юридическим  и физическим лицам, расходов по обслуживанию государственного (муниципального) долга, расходов по погашению бюджетных  кредитов, покупке ценных бумаг, других расходов, не связанных с обеспечением выполнения функций бюджетного учреждения. Расходы по указанной статье обязательно детализируются по соответствующим подстатьям классификации операций сектора государственного управления. При этом в целях ведения аналитического учета главный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели бюджетной сметы по кодам аналитических показателей. Так, например, расходы бюджетного учреждения на оплату коммунальных услуг, отражаемые по коду классификации операций сектора государственного управления 223 «Коммунальные услуги», можно разделить на:

• оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению;
• оплату услуг по холодному водоснабжению;
• оплату услуг по газоснабжению;
• оплату услуг по предоставлению электроэнергии;
• прочие расходы на оплату коммунальных услуг.

Разумеется, указанным типам  расходов присваиваются соответствующие  аналитические коды. Соответствие показателей  бюджетной сметы лимитам бюджетных  обязательств означает, что сумма  объемов расходов, отражаемых по аналитическим  кодам, кодам статей (подстатей) классификации  операций сектора государственного управления, равна объему лимитов  бюджетных обязательств, доведенному  до бюджетного учреждения по соответствующему коду классификации расходов бюджетов. Возвращаясь к вышеуказанному примеру, сумма объемов расходов по каждому  типу коммунальных услуг должна быть равна объему лимитов бюджетных  обязательств, доведенному до бюджетного учреждения по коду классификации операций сектора государственного управления 223 «Коммунальные услуги». Форма бюджетной сметы должна содержать следующие обязательные реквизиты:

• гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свод смет учреждений), и дату утверждения;
• наименование формы документа;
• финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;
• наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) / наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);
• код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);
• наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);
• содержательную и оформляющую части.

Содержательная часть  формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих  им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации  Российской Федерации, а также суммы  по каждому направлению. Оформляющая  часть формы сметы должна содержать  подписи (с расшифровкой) должностных  лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные: руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного  руководителем лица, исполнителя  документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений). В случае реорганизации бюджетная  смета реорганизуемого учреждения составляется в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, в ведение которого перешло реорганизуемое учреждение, на период текущего финансового года и в соответствии с доведенными бюджетному учреждению в установленном порядке лимитами бюджетных обязательств. Внимание при представлении на утверждение бюджетной сметы прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при ее формировании. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей должны присутствовать в любом случае вне зависимости от варианта утверждения бюджетных смет (в том числе при утверждении бюджетной сметы непосредственно руководителем бюджетного учреждения).

В порядке составления, утверждения  и ведения бюджетных смет, установленном  главным распорядителем средств  бюджета, должна быть четко описана  схема их утверждения. При этом имеются  следующие варианты утверждения  бюджетных смет:

• руководитель каждого бюджетного учреждения наделяется правом утверждения бюджетной сметы руководимого им бюджетного учреждения;
• правом утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений (нижестоящих распорядителей, получателей средств бюджета) наделяется руководитель распорядителя средств бюджета;
• правом утверждения бюджетных смет наделяется руководитель главного распорядителя средств бюджета.

В то же время необходимо иметь в виду, что в случае доведения  до подведомственного бюджетного учреждения государственного (муниципального) задания  руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета  должен предоставить право утверждения  сметы бюджетного учреждения его  руководителю. Других ограничений, установленных  новым Бюджетным кодексом РФ и  Приказом № 112н, по выбору вариантов  утверждения бюджетных смет не существует. Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета вправе формировать  свод бюджетных смет бюджетных учреждений, содержащий обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его ведении. При этом следует подчеркнуть, что утверждение и ведение главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета свода бюджетных смет не является обязательным. На наш взгляд, утверждение и ведение главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета свода бюджетных смет может быть целесообразным в том случае, если правом утверждения бюджетной сметы непосредственно наделены бюджетные учреждения, подведомственные главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета. В целом, с одной стороны, утверждение и ведение свода бюджетных смет является хорошим подспорьем в аналитических целях, в том числе для качественного составления главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета бюджетных проектировок на очередной финансовый год, с другой стороны, имеются очевидные ограничения по ведению свода бюджетных смет, связанные с величиной расходов по оплате организационно-технических мероприятий, обеспечивающих ведение главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета свода бюджетных смет. Кроме того, ведение свода бюджетных смет представляется нерациональным при одновременном выполнении следующих условий:

• лимиты бюджетных обязательств доводятся до бюджетных учреждений подведомственной главному распорядителю средств бюджета бюджетной сети по кодам классификации расходов бюджетов с применением статей (подстатей) кодов классификации операций сектора государственного управления;
• показатели бюджетной сметы в соответствии с порядком, установленным главным распорядителем средств бюджета, не детализируются дополнительно по аналитическим кодам.

Утверждение свода бюджетных  смет осуществляется в следующем  порядке. Распорядитель средств  бюджета формирует свод бюджетных  смет подведомственных ему бюджетных  учреждений и направляет его на утверждение главному распорядителю средств бюджета. При этом форма свода бюджетных смет в целом аналогична форме самой бюджетной сметы.

Согласно статье 221 Бюджетного кодекса РФ помимо порядка составления  и утверждения бюджетных смет главный распорядитель средств  бюджета должен установить порядок  их ведения. Под ведением бюджетной  сметы понимается внесение изменений  в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке  объемов соответствующих лимитов  бюджетных обязательств. Внесение изменений  в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменений  показателей — сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных  назначений:

• изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств;
• изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации (кроме кодов классификации операций сектора государственного управления), требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств;
• изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;
• изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;
• изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей (в случае их установления главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета), не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.

Если изменения в бюджетной  смете затрагивают показатели бюджетной  росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств, то такие изменения возможны только после внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств. Утверждение изменений в бюджетную смету осуществляется тем же, кто утверждает бюджетную смету. В заключение отметим, что новый Бюджетный кодекс РФ и Приказ № 112н не содержат требований о представлении бюджетных смет в органы Федерального казначейства (финансовые органы).