Отчет по практике в РГКУ «УГПС РМЭ»

Эффективное управление финансами  организации возможно лишь при планировании всех финансовых потоков, процессов  и финансовых отношений предприятия.

В настоящее время планирование в бюджетной организации является внутриорганизационным, т.е. не носит  элементов директивности. Основная цель внутриорганизационного финансового  планирования – обеспечение оптимальных  возможностей для успешной хозяйственной  деятельности, получение необходимых  для этого финансовых средств.

Финансовое планирование - планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения  и использования денежных ресурсов.

Целью финансового планирования является обеспечение соответствия между объемом финансовых ресурсов и возрастающими потребностями  в них. В процессе финансового  планирования выявляются источники  формирования ресурсов, достигается  установление оптимальных пропорций  их распределения между централизованными  и децентрализованными фондами, происходит определение конкретных направлений использования средств.

Задачи финансового планирования:

- определяются источники  и объемы финансовых ресурсов, необходимые для обеспечения  деятельности субъекта;

- намечаются виды и  размеры специальных денежных  фондов, а также способы их  формирования и направления использования;

- устанавливается соотношение  в распределении централизованных  и децентрализованных финансовых  ресурсов с целью обеспечения  необходимых темпов и пропорций  социального и экономического  развития;

- вскрываются резервы  использования материальных, трудовых  и денежных ресурсов;

- осуществляется постоянный  контроль за производственно-финансовой  деятельностью предприятий, организаций,  учреждений.

Следует отметить, что целью  деятельности бюджетных организаций  не является получение прибыли, а  поэтому в планировании отсутствуют  такие стоимостные критерии, как  прибыль и рентабельность. В этой связи основным документом становится не план по прибыли, а финансовый план.

Именно в финансовом плане  некоммерческой (бюджетной) организации  обеспечивается сопоставимость натуральных  и стоимостных показателей, достигается  сбалансированность между притоками  и оттоками денежных средств, а также  происходит распределение денежных средств не только на выполнение конкретной программы, но и внутри той или  иной программы по каждой составляющей. Одновременно в этом же плане предусматривается  финансирование всех накладных расходов, потребляемых организацией в целом, например, оплата труда, материальные затраты, налоги в целом по организации  без привязки к конкретной программе. Такой подход обусловлен исключительно  требованиями составления финансовой отчетности некоммерческими организациями, в которую входят как бухгалтерский  баланс, отражающий имущественное состояние  и обязательства всей организации, так и отчеты по использованию  денежных средств по каждому источнику  финансирования.

Существенным отличием бюджетной  организации от всех других организаций  является ведение своей уставной деятельности за счет целевых средств  юридических и физических лиц, либо за счет членских взносов участников, что обусловливает непредсказуемость  и нерегулярность таких поступлений. В то же время бюджетная организация  для достижения своих уставных целей  может выполнять различные программы  или проекты.

Эти обстоятельства обязательно  учитываются в ходе финансового  планирования, в основе которого лежит  одновременное сочетание балансового  и калькуляционного истоков планирования, а также использование оптимизационных  методов программирования, позволяющих  увязать имеющиеся финансовые ресурсы  как по видам затрат, так и по программам.

Кроме того, возникает проблема взаимоувязки поступающих денежных средств с возможностью достижения поставленных целей в том или  ином проекте. Для достижения сбалансированности между источниками поступлений  и направлениями использования  финансовых ресурсов также целесообразно  использовать программно-целевое планирование.

Как известно, финансовый план представляет собой документ, в котором  отражаются притоки и оттоки денежных средств. Поскольку уставная деятельность некоммерческих организаций не предполагает получения дохода, то финансовый план является основным документом, регламентирующим поступление и использование  денежных средств в некоммерческой организации. При этом финансовый план может принимать любые формы - бюджет, смета, баланс, - вкоторых раскрываются объем, состав и структура финансовых ресурсов на определенный период времени.

Есть несколько отличий  в организации финансов на предприятиях некоммерческих, каковыми, в данном случае выступают государственные  образовательные учреждения от коммерческих предприятий.

Пункт 1 ст.48 ГК РФ требует, чтобы  юридическое лицо обязательно имело  самостоятельный баланс либо смету, поскольку наличие такого документа выражает и в определенной степени обеспечивает имущественное обособление и организацию имущественной самостоятельности юридического лица. Смета, отражающая поступление и расходование финансовых средств, является, как правило, формой организации имущественного обособления учреждений, финансируемых за счет внешнего источника и осуществляющих некоммерческую деятельность, к каковым относятся государственные образовательные учреждения. По определению смета бюджетного учреждения - это основной плановый документ, для финансирования учреждений: определяет объем, целевое назначение и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения. Утвержденная смета является основанием для расходования выделяемых из бюджета средств. В отличие от других финансовых планов, составляемых в форме баланса доходов и расходов, смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании. Тем не менее, для практической деятельности государственных образовательных учреждений законодательство об образовании предусматривает наличие баланса или документа, отражающего не только расходы образовательного учреждения, но и получаемые им доходы. "Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях" (ст.43, п.1, Закон РФ "Об образовании") [6]. Это же положение подкрепляется законодательством о некоммерческих организациях. "Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету" [4]. Отсюда следует, что баланс или смета являются взаимозаменяемыми документами.

Доходная часть государственного образовательного учреждения формируется  из:

- нормативного бюджетного  финансирования;

- доходов государственных  образовательных учреждений от  предпринимательской и иной приносящей  доход деятельности;

- доходов от аренды  площадей и ресурсов государственных  образовательных учреждений.

Расходная часть государственного образовательного учреждения состоит  из:

- расходов на оплату  труда, выплату стипендий, трансфертов;

- расходов на оплату  коммунальных услуг;

- расходов по текущему  и капитальному ремонту, обслуживанию  и содержанию территорий, зданий, сетей, коммуникаций и прочее;

- выбора и финансирования  приоритетных направлений развития  государственных образовательных  учреждений.

Несмотря на определение  некоммерческой организации, как организации, для которой извлечение прибыли - не является главной целью, в условиях относительной свободы использования  финансовых средств одной из важнейших  задач учреждения становится оптимизация  доходной и расходной частей бюджета, то есть увеличение доходов и уменьшение расходов. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению  между участниками некоммерческой организации.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления, в соответствие со ст.31 п.1. Закона РФ "О некоммерческих организациях", создают государственные и муниципальные  учреждения, закрепляют за ними имущество  на праве оперативного управления в  соответствие с ГК РФ и осуществляют полное или частичное финансирование.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции  могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку  в различных формах, в том числе:

- предоставление в соответствии  с законодательством льгот по  уплате налогов, таможенных и  иных сборов и платежей некоммерческими  организациями, созданным в образовательных нуждах, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

- предоставление некоммерческим  организациям иных льгот, в  том числе полное или частичное  освобождение от платы за пользование  государственным и муниципальным  имуществом [39] ;

- размещение среди некоммерческих  организаций на конкурсной основе  государственных и муниципальных  заказов;

- предоставление в соответствии  с законом льгот по уплате  налогов гражданам и юридическим  лицам, оказывающим некоммерческим  организациям материальную поддержку.

Размеры и структура доходов  некоммерческой организации, а также  сведения о размерах и составе  имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе  работников, об оплате их труда, об использовании  безвозмездного труда граждан в  деятельности некоммерческой организации  не могут быть предметом коммерческой тайны

Таким образом, финансовое планирование в бюджетной организации –  это планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения  и использования денежных ресурсов.

 

1.2Сущность, цели и особенности  сметного планирования в бюджетном  учреждении.

 

Бюджетные организации расходуют  государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое  соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в  котором отражаются объем, целевое  направление и поквартальное  распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, выступает смета расходов. Зафиксированные  в сметах ассигнования являются предельно  допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядке их формирования. Выделяемое финансирование и экономное расходование средств учреждения во многом предопределяются своевременным утверждением сметы и точностью расчетов содержащихся в ней показателей. Важное значение имеет тщательность выполнения поквартального распределения утвержденных по смете ассигнований, а также учет вносимых в смету изменений. Действующим порядком предусмотрена поквартальная корректировка сметы в связи с инфляцией [2].

В ходе финансирования бюджетных  учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований. Организация  текущего финансирования бюджетных  учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку на их основе может быть выявлено выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее  перечисленных средств.

В ходе осуществления своей  хозяйственной деятельности организации  расходуют государственных средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это снижает гибкость экономического управления, уменьшает возможности  оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования.

Некоммерческий характер деятельности бюджетных организаций  и затратный принцип финансирования не предполагает формирование позитивного  финансового результата. Это вынуждает  предприятия расходовать ресурсы  не столько в соответствии с фактической  необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств.

Финансово-экономическое  состояние бюджетной организации  является комплексным понятием, которое  зависит от многих факторов и характеризуется  системой показателей, отражающих наличие  и размещение средств, реальные и  потенциальные финансовые возможности.

Финансовое состояние  бюджетного учреждения  зависит  от всех сторон его деятельности: от выполнения производственных и сметных  планов, экономного и рационального  использования бюджетных средств, снижения себестоимости услуг и  увеличения прибыли, роста эффективности  использования денежных средств  и других факторов, действующих в  системе обращения: улучшения взаимосвязей с поставщиками сырья и материалов, совершенствования процессов реализации и расчетов. При анализе необходимо выявить причины неустойчивого  состояния предприятия и, по мере возможности, наметить пути его устранения.

Сметы составляют и используют организации и учреждения в основном сферы нематериального производства, состоящие на бюджетном финансировании. До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные  виды в соответствии с бюджетной  классификацией расходов (заработная плата, начисления на нее и др.).

В рыночных условиях структура  сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения  связаны в значительной мере с  потребностями всемерного развития социальной сферы (образования, здравоохранения  и др.) в условиях появления новых  источников для покрытия их расходов — средств благотворительных  фондов, внебюджетных фондов, спонсорских  взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др.

Теперь бывшая смета расходов именуется как “Смета доходов  и расходов” конкретного учреждения по соответствующему бюджету.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета  и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления  предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной  или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.