Отчет по практике в РГКУ «УГПС РМЭ»

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное  распоряжение и используются им для  достижения целей, ради которых оно  создано, если иное не предусмотрено  Законом об автономных учреждениях. Собственник имущества автономного  учреждения не имеет права на получение  доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования  закрепленного за автономным учреждением  имущества.

Эффективное управление финансами  организации возможно лишь при планировании всех финансовых потоков, процессов  и финансовых отношений предприятия.

В настоящее время планирование в бюджетной организации является внутриорганизационным, т.е. не носит  элементов директивности. Основная цель внутриорганизационного финансового  планирования – обеспечение оптимальных  возможностей для успешной хозяйственной  деятельности, получение необходимых  для этого финансовых средств.

Статус бюджетной организации  имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

В качестве учредителей организации  должны выступить органы государственной  власти РФ, субъектов РФ, а также  органы местного самоуправления. Акционерные  общества, кооперативы и другие аналогичные  хозяйствующие субъекты не могут  создать бюджетную организацию.

В качестве цели создания бюджетной  организация в учредительных  документах могут быть определены исключительно  функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение  нельзя понимать так, что бюджетной  организации запрещено оказывать  платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Основная масса бюджетных  организаций осуществляет те или  иные виды платной деятельности и  получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной  организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

Данный признак имеет  следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета  еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные  средства выделяются не только бюджетным  организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных  товаров в государственных или  муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки  в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация  обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода  обязательно составляется баланс исполнения сметы.

Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных  признаков вместе по отношению к  одной структуре дает бюджетную  организацию, каждый из названных признаков  сам по себе не означает, что мы имеем  дело с бюджетной организацией. [12, с.12-19]

Бюджетные организации могут  классифицироваться по ряду признаков.

В зависимости от выполняемых  ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут  подразделяться в соответствии с  функциональной классификацией расходов бюджета.

По этому признаку можно  выделить бюджетные организации, реализующие  функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет  РФ по финансовому мониторингу, Комитет  РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная  служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;

судебная власть, в том  числе Конституционный Суд, Верховный  Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

международная деятельность, посольства и представительства  за рубежом и т.д.

• В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

- финансируемые за счет средств федерального бюджета;

- финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- финансируемые за счет средств местных бюджетов.

• По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

- бюджетные организации,  оказывающие платные услуги физическим  и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники  средств;

- бюджетные организации,  не оказывающие платные услуги  физическим и юридическим лицам  и, соответственно, не имеющие  собственных источников средств. [12, с.19-28]

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации  в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени  реализуются именно через бюджетные  организации. Следует выделить следующие  особенности финансов бюджетных  организаций:

Исключительно тесная связь  с бюджетом, из которого 
и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на 
финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных 
организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности  финансы бюджетных организаций  находятся в гораздо более  тесной связи и взаимозависимости  с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

Бюджетные организации могут  предоставлять и предоставляют  определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести  их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности  позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами  и финансами предприятий и  организаций. Указанное специфическое  местоположение подтверждается и следующей  особенностью финансов бюджетных организаций.

Отсутствие самостоятельности  в расходовании средств. Поскольку  бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным  и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие  от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности. [12, с.37-52]

К основным принципам организации  финансов бюджетных учреждений относятся  следующие:

1. Целевое использование  выделенных и самостоятельно  заработанных средств.

В отличие от всех остальных  учреждений бюджетные организации  при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.

2. Жесткое разграничение  бюджетного финансирования и  самостоятельно заработанных средств.  Обе группы средств хранятся  на отдельных счетах, на каждую  из групп составляется отдельная  смета по их расходованию, по  каждой из групп составляется cамостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет.  Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет  бюджетов представляет собой  правовой режим, при котором  обращение взыскания на бюджетные  средства осуществляется только  на основании судебного акта:

• возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в  составе расходов бюджета;

• возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных  органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны  государственных органов и органов  местного самоуправления за целевым  и рациональным расходованием  средств. [12, с.156-160].

Государственные расходы  представляют собой часть финансовых отношений, связанных с использованием средств государственного бюджета. Состав расходов бюджетной системы  определяется бюджетной классификацией видов расходов.

Расходы бюджетной системы  по содержанию представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государственных функций. Суть целевого использования средств означает, что расходы финансовых ресурсов из государственного бюджета производятся в соответствии с бюджетной классификацией в размерах, принятых законом о Бюджете на соответствующий год.

В соответствии с Федеральным  законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Бюджетным Кодексом РФ классификация расходов бюджетной системы включает:

- классификацию расходов  по функциональному признаку;

- классификацию расходов  по экономическому содержанию;

- классификацию расходов  по ведомственному признаку;

Экономическая классификация  расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

В первую очередь расходы  бюджета подразделяются по их влиянию  на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие  и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны  с предоставлением бюджетных  средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих  потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров  и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных  учреждений), текущие субсидии нижестоящим  органам власти, государственным  и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют  затратам, отраженным в обычном бюджете  или бюджете текущих расходов и доходов.

Под капитальными расходами  бюджетов понимается часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые  юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой (включая расходы на приобретение акций действующих организаций), средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности, соответственно, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация  расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета  и отражает распределение бюджетных  средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Функциональная классификация  расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и отражает направление  бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в  том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств  на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств  на выполнение функций государства  в пределах разделов. Этот уровень  содержит 11 разделов и 84 подраздела.

Целевые статьи расходов бюджетов Российской Федерации образуют третий уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым  программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации.

Виды расходов бюджетов Российской Федерации образуют четвертый уровень  функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и  детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.