Отчет по практике в РГКУ «УГПС РМЭ»

Средства от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности учитываются на специально открываемых  счетах в соответствии с Инструкцией  о порядке открытия и ведения  территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для  учета операций со средствами, полученными  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей  средств федерального бюджета, финансируемых  на основании смет доходов и расходов, утвержденной Приказом Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н.

Смета включает два раздела  с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому  виду расходов показана сумма на год  в поквартальном разрезе.

Раздел 1. Доходы и поступления. В нем представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим  нормативам (поступления из бюджета  по нормативам, другие поступления  от платы за выполнение работы и  услуги для других, за проживание в  общежитиях (студентов), проценты банка  за пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе  предусмотрена возможность получения  бюджетной организацией прибыли  по своей производственной деятельности.

Вторая часть первого  раздела отведена целевым доходам  и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и  неплановые мероприятия, поступлений  из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов  предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие по этим источникам, составляют доходы.

Раздел 2. Расходы и направления. Оплата труда государственных служащих; стипендии; трансферты населению; материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального  хозяйства; прочих услуг); расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) – капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др.

Третьим (неофициальным) разделом сметы можно назвать приложение к ней в виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц: распределение  расходов; производственные показатели; расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и  др.

Составление смет бюджетных  учреждений позволяет обеспечить бюджетные  учреждения государственным финансированием, проанализировать предполагаемые проекты  расходов и отчетов об использовании  средств, проконтролировать эффективное  и экономное расходование средств.

Правовое значение сметы  состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию  средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности  финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление  контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании  утвержденной сметы возникают права  и обязанности по исполнению расходной  части бюджета между руководителями бюджетных учреждений и финансовыми  органами, представляющими интересы государства.

На основе натуральных  показателей (численность обслуживаемых  лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные  сметы доходов и расходов, которые  могут быть следующими:

• индивидуальными —  составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

• общими — составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

• на централизованные мероприятия  — разрабатываются ведомствами  для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

• сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы  на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.

Статья 70 Бюджетного Кодекса  РФ содержит исчерпывающий перечень направлений использования бюджетными учреждениями средств, предоставленных  им в качестве бюджетных ассигнований. Расходование бюджетных средств  бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Положения данной статьи распространяются также на финансирование расходов государственных  органов, не являющихся юридическими лицами.

Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников. Оплата труда работников бюджетных  учреждений осуществляется в соответствии с заключенными с ними трудовыми  договорами и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников.

Следует отметить, что работники  бюджетных учреждений делятся на две категории - государственные  служащие и работники бюджетных  учреждений, не являющиеся государственными служащими.

Оплата труда работников бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном Законом  об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.

Названный Закон устанавливает, что оплата труда работников бюджетных  учреждений осуществляется в соответствии с Единой тарифной сеткой (ЕТС) по оплате труда работников организаций бюджетной  сферы.

Ныне действующая тарифная ставка 1-го разряда утверждена постановлением Правительства от 31 декабря 2004 г. N 902.

 При составлении сметы  особое место занимает нормирование  заработной платы. Фонд заработной  платы для бюджетного учреждения  исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д.

При планировании ассигнований на содержание бюджетных учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал целевую  направленность (школа, детский сад) и виды затрат (зарплата, питание  больных, капитальный ремонт и т.д.).

На бюджетных учреждениях  лежит обязанность уплачивать единый социальный налог. Порядок и условия  его уплаты установлены гл. 24 НК РФ.

В силу федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных  правовых актов органов местного самоуправления на бюджетные учреждения может быть возложена обязанность  по осуществлению социальных и иных выплат (трансфертов) населению. Такие  выплаты осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели.

Бюджетные учреждения также  вправе расходовать бюджетные средства, предоставленные им на основании  сметы, на возмещение своим работникам командировочных расходов, а также  на осуществление в их пользу иных компенсационных выплат.

Бюджетными учреждениями бюджетные средства расходуются  также на оплату товаров, работ и  услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам или  в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов.

Формирование и исполнение сметы бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций  и учреждений по формированию и исполнению смет, расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса.

Составление смет бюджетных  учреждений позволяет решать следующие  задачи:

-обеспечение бюджетных  учреждений государственным финансированием;

- анализ предполагаемых  проектов расходов и отчетов  об использовании средств;

- контроль за эффективным  и экономным расходованием средств.

Правовое значение сметы  состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию  средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности  финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление  контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании  соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей бюджетных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и  обязанности.

На основе натуральных  показателей (численность обслуживаемых  лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные  сметы доходов и расходов, которые  могут быть следующими:

- индивидуальными - составляются  для отдельного учреждения или  отдельного мероприятия;

- общими - составляются для  группы однотипных учреждений  или мероприятий;

- на централизованные  мероприятия - разрабатываются ведомствами  для финансирования мероприятий,  осуществляемых в централизованном  порядке (закупка оборудования, строительство,  ремонт и т. д.);

- сводными - объединяют и  индивидуальные сметы, и сметы  на централизованные мероприятия,  т. е. это сметы в целом  по ведомству. 

Бюджетные учреждения также  вправе расходовать бюджетные средства, предоставленные им на основании  сметы, на возмещение своим работникам командировочных расходов, а также на осуществление в их пользу иных компенсационных выплат.

Бюджетными учреждениями бюджетные средства расходуются  также на оплату товаров, работ и  услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам или  в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов.

Формирование и исполнение сметы бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций  и учреждений по формированию и исполнению смет, расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса.

 

3. Механизм формирования, утверждения, ведения и исполнения сметы в государственном казённом учреждении

 

Составление смет - это часть  составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы  по смете, смета приобретает юридическую  силу.

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются  вышестоящей организацией. При определении  расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями  правительства, решениями местных  органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д.

Порядок составления и  утверждения сметы бюджетного учреждения регламентирован статьей 221 Бюджетного кодекса.

В течение 10 дней со дня получения  уведомления о бюджетных ассигнованиях  бюджетное учреждение обязано составить  и представить на утверждение  вышестоящего распорядителя бюджетных  средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося  главным распорядителем бюджетных  средств, утверждается руководителем  главного распорядителя бюджетных  средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение  одного рабочего дня со дня ее утверждения  передается бюджетным учреждением  в орган, исполняющий бюджет.

Распределение бюджетных  ассигнований в смете по кварталам  производится в соответствии с поквартальной  разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная  записка, в которой содержатся подробные  обоснования и расчеты по каждому  виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев  после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления  и утверждения смет расходов бюджетных  учреждений.

Утвержденные сметы бюджетных  учреждений являются их финансовыми  планами на определенный период времени.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и  расходов.

Упомянутое в пункте 6 ст. 161 Бюджетного Кодекса право бюджетного учреждения на самостоятельное расходование средств, полученных из внебюджетных источников, подразумевает расходование упомянутых выше средств от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности. Иных средств у бюджетного учреждения быть не может. При этом право самостоятельного расходования бюджетным учреждением  таких средств все-таки ограничено рамками утвержденной сметы доходов  и расходов и статьями бюджетной  классификации.

Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые  счета бюджетных учреждений, которые  ведутся Федеральным казначейством.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ были внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ. Указанными изменениями закладывается основа для существенного упорядочения процесса организации нормативно-правовой базы, регулирующей исполнение бюджетов по расходам, и как следствие — для повышения прозрачности исполнения бюджетов и качества управления бюджетными средствами.  В соответствие с Бюджетным Кодексом РФ в нормативно-правовое регулирование составления, утверждения и ведения бюджетных смет как одного из основных этапов исполнения бюджетов по расходам введен ряд новых элементов (инструментов, понятий), которые применяются в полном объеме уже с 1 января 2008 года. По старому БК Основным недостатком нормативно-правового регулирования составления, утверждения и ведения бюджетных смет до 1 января 2008 года являлась бессистемность соответствующих норм и положений бюджетного законодательства. Так, в соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса РФ, действовавшей до 1 января 2008 года, бюджетное учреждение обязано было составлять и представлять на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях. Затем в течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждал эту смету и представлял ее в орган, исполняющий бюджет, в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения. Из норм указанной статьи было непонятно, кем устанавливается форма сметы доходов и расходов и в как именно она составляется. Отсутствовали также нормы ведения смет. Кроме того, наличие в Бюджетном кодексе РФ требований по срокам представления сметы доходов и расходов представлялось нецелесообразным в связи с тем, что и в отсутствие требований по этим срокам составление и утверждение бюджетных смет протекало в максимально сжатые, но при этом разные (с учетом специфики деятельности конкретных бюджетных учреждений) сроки, так как санкционирование расходов без утвержденной сметы доходов и расходов являлось недопустимым. Это само по себе стимулировало бюджетное учреждение составить и представить смету доходов и расходов в минимальные сроки. Здесь же следует отметить, что вытекающая из норм статьи привязка показателей сметы доходов и расходов к бюджетным ассигнованиям представляется сомнительной, так как по определению объем бюджетных ассигнований не устанавливает объем прав бюджетного учреждения на принятие в денежном выражении бюджетных обязательств. Следовательно, были допустимы варианты составления сметы доходов и расходов, при которых по итогам финансового года ее отдельные показатели превышали соответствующие лимиты бюджетных обязательств. В определенной степени оказались противоречивыми положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся отражения в смете учреждения внебюджетных средств. С одной стороны, доходы, полученные бюджетным учреждением от внебюджетной деятельности, в полном объеме должны быть учтены в смете доходов и расходов (статья 42 БК РФ), с другой стороны, смета в целом привязана к бюджетным ассигнованиям (статья 221 БК РФ). В результате на практике некоторыми главными распорядителями средств бюджета утверждались отдельные сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Учитывая, что одним из следствий проводимых реформ по реорганизации бюджетной сети — выделения из нее автономных учреждений — является полный запрет на осуществление предпринимательской деятельности в бюджетных учреждениях, в Бюджетном кодексе РФ должно быть предусмотрено, что смета бюджетного учреждения содержит только показатели по соответствующим расходам бюджета.  
По новому БК Бюджетным кодексом РФ введено понятие «бюджетная смета». В соответствии со статьей 221 измененного Бюджетного кодекса РФ утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения, к которым согласно статье 70 Бюджетного кодекса РФ относятся обязательства по: