Понятие и значение внебюджетных фондов. Их виды. Порядок и источники формирования

б) главные администраторы доходов федерального бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют в Министерство финансов Российской Федерации расчеты по соответствующим видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

     До 25 июля текущего финансового года:

     а)  Бюджетная комиссия рассматривает  несогласованные вопросы по изменению  ведомственной структуры расходов  федерального бюджета на очередной  финансовый год и первый год планового периода и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на второй год планового периода, расчетам по статьям классификации доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, другим документам и материалам, включая уточнение в случае необходимости решений Бюджетной комиссии и подготовку предложений по уточнению решений Правительства Российской Федерации;

     б)  Министерство экономического развития  Российской Федерации представляет  в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации уточненные основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также направляет в Министерство финансов Российской Федерации данные по федеральной адресной инвестиционной программе по состоянию на 1 июля текущего финансового года;

      в) субъекты бюджетного планирования  представляют в Министерство  финансов Российской Федерации  методики (проекты методик) и распределение субвенций и субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации для формирования соответствующих приложений к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     До 11 августа текущего финансового года:

     а)  Министерство финансов Российской  Федерации вносит в Правительство  Российской Федерации проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период, а также  документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом;

     б)  Министерство здравоохранения Российской  Федерации вносит в Правительство  Российской Федерации проект  федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом;

в) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации вносит в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных  законов о бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период и бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанными проектами.

    

ЗАДАНИЕ 1.

ОСНОВНЫЕ  ОТЛИЧИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ ОТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ.

 

Внебюджетные  фонды создаются, как правило, в  интересах определённых социальных групп общества. Путём государственных  внебюджетных фондов формируются финансовые ресурсы, необходимые для финансирования определённых государственных социальных и иных программ. Таким образом, внебюджетные средства - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в государственный бюджет, но в некоторых обстоятельствах возможны исключения, так, некоторое время в РФ средства внебюджетных фондов включались в государственный бюджет РФ.

В Российской Федерации  существуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

1. Пенсионный  фонд РФ;

2. Фонд социального  страхования;

3. Фонд обязательного  медицинского страхования.

Бюджет внебюджетного государственного фонда РФ утверждается на каждый финансовый год. В бюджете определяются источники доходов и направления расходов фонда.

Внебюджетный  фонд является формой образования и  расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления. Внебюджетные фонды предназначены исключительно для определённых целей, в основном, для целей, вытекающих из социальных правоотношений, а также для финансирования определённых направлений экономики.

Если говорить об историческом развитии внебюджетных фондов в РФ, то первоначально, в  начале 90-х годов их было множество. Затем, в рамках реформирования финансовой системы РФ, большинство внебюджетных фондов было включено в состав государственного бюджета, а некоторые и вовсе были ликвидированы. Интересным представляется, например, ликвидация фонда занятости населения. Расходы же по финансированию мероприятий в сфере занятости были включены в государственный бюджет.

Аналогичная участь постигла и некоторые остальные внебюджетные фонды, а именно:

-фонд финансирования отраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и мероприятий по освоению новых видов продукции;

- некоторые  отраслевые государственные внебюджетные фонды и т.д.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и  ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных  платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

- добровольных  взносов физических и юридических  лиц; 

- других доходов,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации. 

Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством Российской Федерации.

Таким образом, можно определить следующие основные отличия целевых бюджетных и  внебюджетных фондов:

- средства целевых  бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;

- бюджеты внебюджетных  фондов устанавливаются отдельными  законами по каждому фонду  на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;

- внебюджетные  фонды по своим целям в большей  мере относятся к социальным  фондам, то есть, они решают общие  задачи социального, пенсионного,  медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);

- внебюджетные  фонды создаются на больший  срок в силу своей большей  общественной значимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция  Российской Федерации (Принята  на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 24.11.2008) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Федеральный  закон от 29.05.2002 № 61-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2030.

4. Постановление Правительства  РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 19.11.2008) «О  Фонде социального страхования  Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 599.

5. Постановление ВС РФ  от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы  Пенсионного Фонда Российской  Федерации (России)» // Ведомости  СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.

6. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 (ред. от 27.10.2008) «Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

7. Вострикова  Л. Г.  Финансовое право: Учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

8. Забарчук  С. Е. Актуальные  вопросы правового регулирования  финансовой устойчивости государственных  внебюджетных фондов // Юридический  мир. 2006. № 3.

9. Финансовое право Российской  Федерации: Учебник / Отв. ред.  М. В. Карасева. М.: Проспект, 2007.

10. Химичева  Н. И. Финансовое  право. М.: Норма, 2008.

 11. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 года № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (с изменениями на 4 сентября 2012 года).