Понятие и значение внебюджетных фондов. Их виды. Порядок и источники формирования

Страховые взносы уплачиваются ежемесячно в срок, установленный  для получения заработной платы за истекший месяц. Перечисляются средства на специальный счет в банке.

От уплаты на обязательное медицинское страхование  освобождаются общественные организации  инвалидов и находящихся в  собственности этих организаций  предприятия, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования перечисляются на собирательные  счета Федерального и территориального фондов, открытые в рассчетно-кассовых центрах (РКЦ) или учреждениях банков, обслуживающих налоговые органы данной территории.

Расходование  средств Федерального и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно федеральным законом и законом субъектов Федерации.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды  возложен на Федеральную налоговую  службу РФ.

В структуре  поступлений преобладающую долю составляют страховые взносы (более 9/10).

В состав расходной  части федерального бюджета включаются: расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов, на выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Законом "Об обязательном медицинском страховании" предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Осуществлять деятельность такие компании могут лишь при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Их задача состоит в подборе дееспособных медицинских учреждений, быть посредником между территориальным фондом и медицинским учреждением.

Средства территориального фонда направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает  местная администрация.

Всем гражданам  России по месту жительства или по месту работы компания выдает страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно "гарантированный объем медицинских услуг". В этот объем войдет, как минимум, "скорая помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Однако введение новой системы медицинского обслуживания в ряде регионов население не одобряет. Медицинские страховые компании в системе обязательного медицинского страхования, по мнению Министерства здравоохранения РФ, не нужны, их роль могут выполнять сами фонды, без посредников.

Следует отметить, что наряду с обязательным медицинским  страхованием есть добровольное медицинское  страхование, введенное с 1 октября 1992 года.

Добровольное  медицинское страхование осуществляется за счет прибыли (доходов) предприятий и личных средств граждан путем заключения договоров. Оно позволяет гражданам получить дополнительные медицинские услуги сверх установленных обязательным медицинским обслуживанием, может быть коллективным и индивидуальном. Размер страховых взносов устанавливается соглашением сторон.

ОСНОВЫ  ПОРЯДКА СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА  БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ИХ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ, А ТАКЖЕ СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОТЧЕТОВ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТОВ ЭТИХ ФОНДОВ.

Правительство Российской Федерации при составлении  проекта федерального бюджета и  проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации:

     а) одобряет  основные направления налоговой, таможенно-тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

     б) одобряет  сценарные условия функционирования  экономики Российской Федерации  на очередной финансовый год  и плановый период, основные параметры  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

     в) одобряет  сводный финансовый баланс Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

     г) одобряет  основные характеристики федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период, а также  объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

     д) одобряет  распределение бюджетных ассигнований  на исполнение принимаемых расходных  обязательств Российской Федерации  в очередном финансовом году и плановом периоде;

     е) утверждает  концепции долгосрочных (федеральных)  целевых программ, утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы,  реализуемые за счет средств  федерального бюджета, и вносит  в них изменения;

     ж) одобряет  проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и представляемые вместе с ними документы и материалы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

     Министерство  финансов Российской Федерации  организует составление и составляет  проект федерального бюджета  на очередной финансовый год  и плановый период, а также участвует в составлении проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

     а)  разрабатывает проект основных  направлений налоговой политики  и проект основных направлений  бюджетной политики на очередной  финансовый год и плановый  период;

     б)  разрабатывает проектировки основных  характеристик федерального бюджета,  а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

     в)  ведет реестр расходных обязательств  Российской Федерации;

     г)  устанавливает порядок и методику  планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета; 2.г)

     д)  подготавливает заключения на  проекты нормативных правовых  актов и предложения субъектов  бюджетного планирования, которые  связаны с изменением объема  и (или) структуры расходных  обязательств Российской Федерации;

     е)  представляет в Правительство  Российской Федерации и (или)  в Правительственную комиссию  по бюджетным проектировкам на  очередной финансовый год и  плановый период (далее - Бюджетная  комиссия) предложения (заключения  на предложения) по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств, разрабатывает в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и (или) Бюджетной комиссии проект распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

     ж)  разрабатывает и направляет субъектам  бюджетного планирования проектировки  предельных объемов (изменений  предельных объемов) бюджетных  ассигнований федерального бюджета по субъектам бюджетного планирования;

     з)  осуществляет методологическое  руководство подготовкой и устанавливает  порядок представления субъектами  бюджетного планирования реестров  расходных обязательств и обоснований  бюджетных ассигнований федерального бюджета по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета;

     и)  подготавливает совместно с главными  администраторами доходов федерального  бюджета и главными администраторами  источников финансирования дефицита федерального бюджета прогноз по статьям классификации доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета;

     к)  разрабатывает и согласовывает  с Министерством регионального  развития Российской Федерации  и направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации методику (проект методики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации исходные данные для расчетов указанных дотаций, предусмотренные методикой (проектом методики), осуществляет сверку указанных данных с финансовыми органами субъектов Российской Федерации, проводит и направляет в Министерство регионального развития Российской Федерации расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (подпункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 286 - см. предыдущую редакцию);

     л)  разрабатывает проекты программ  государственных внутренних и  внешних заимствований Российской  Федерации, проекты программ государственных  гарантий Российской Федерации  в иностранной валюте и в  валюте Российской Федерации, проект программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

     м)  осуществляет оценку ожидаемого  исполнения федерального бюджета  за текущий финансовый год;

     н)  формирует и представляет в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом.

Министерство  экономического развития Российской Федерации  при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (абзац в  редакции постановления Правительства  Российской Федерации от 25 июня 2009 года N 534 - см. предыдущую редакцию):

     а)  разрабатывает совместно с Министерством  финансов Российской Федерации  и Федеральной таможенной службой  проект основных направлений  таможенно-тарифной политики;

     б)  разрабатывает сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

     в)  разрабатывает основные характеристики  сводного финансового баланса  Российской Федерации, основные  параметры сводного финансового  баланса Российской Федерации, проект сводного финансового баланса Российской Федерации;

     г)  разрабатывает прогнозный план (программу)  приватизации федерального имущества  на очередной финансовый год  и плановый период;

     д)  рассматривает совместно с Министерством  финансов Российской Федерации и Министерством регионального развития Российской Федерации (в части, касающейся комплексного территориального развития), а также с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации (в части, касающейся государственного оборонного заказа) представленные субъектами бюджетного планирования концепции и проекты долгосрочных (федеральных) целевых программ, предлагаемых для реализации за счет средств федерального бюджета начиная с очередного финансового года или планового периода, предложения о внесении изменений в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы, проекты актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, а также предложения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, или о предоставлении за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств местных бюджетов (подпункт дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 года N 534 - см. предыдущую редакцию);

     е)  представляет в Бюджетную комиссию  предложения по определению бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на исполнение принимаемых обязательств  в части, касающейся долгосрочных (федеральных) целевых программ и бюджетных инвестиций из федерального бюджета.

Министерство  здравоохранения Российской Федерации  при составлении проекта федерального бюджета и проекта бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период: