Понятие и значение внебюджетных фондов. Их виды. Порядок и источники формирования

Пенсии, пособия  и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень  жизни. Пенсионный фонд Российской Федерации  образован с 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).

Положение о  Пенсионном фонде Российской Федерации  утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ.

Пенсионный  фонд является финансово-кредитным  учреждением. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим  законодательством.

Согласно ст. 2 Положения о Пенсионном фонде  денежные средства этого фонда находятся  в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный  фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Согласно Положению  о Пенсионном фонде РФ он осуществляет следующие основные функции:

♦ целевой сбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляцию средств, необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий на детей;

♦ организацию  банка данных по плательщикам страховых  взносов в Пенсионный фонд;

♦ индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов.

Межгосударственное  и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции  Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 "О мерах  по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено:

 

1) закрепить  за Пенсионным фондом РФ и  его территориальными органами  полномочия по выплате государственных  пенсий;

2) рекомендовать  органам исполнительной власти  субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил  Пенсионный фонд РФ полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона.

Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда  и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Постановлением  Правления Пенсионного фонда  РФ от 9 октября 2000 г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах" созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в  федеральном округе являются:

♦ координация  и контроль за деятельность отделений  Пенсионного фонда в федеральном  округе;

♦ взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;

♦ координация  программ социальной защиты пожилых  и нетрудоспособных граждан;

♦ взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и  местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Денежные средства Пенсионного фонда формируются  за счет:

♦ страховых  взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

♦ страховых  взносов иных категорий граждан;

♦ ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных  пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;

♦ добровольных взносов физических и юридических лиц. С 1 января 2001 г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды. Согласно этому Единому социальному налогу (страховому взносу) установлен страховой взнос в Пенсионный фонд:

а) для предприятий  и организаций - в размере 28%, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;

б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных  граждан, лиц без гражданства, проживающих  на территории РФ, а также для  частных лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств - в размере 20,6% дохода от предпринимательской  либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;

в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения - в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости  патента.

Организации начисляют  и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров.

Предприятия и  организации уплачивают страховые  взносы один раз в месяц и в  сроки, установленные для получения  заработной платы.

Организации и предприятия инвалидов и пенсионеров освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ.

При недостатке поступлений средств в Пенсионный фонд Банк России может предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Кроме страховых  взносов, поступающих от организаций  и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются  бюджетные средства на выплату государственных  пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

В обязанности  Правительства РФ входит выделение  для Пенсионного фонда РФ валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной техники.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд.

Средства Пенсионного  фонда РФ используются на:

♦ выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

♦ оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

 

 ♦ выплаты  пособий на погребение получателям  пенсий;

♦ финансовое обеспечение  текущей деятельности ПФ и его  органов;

♦ прочие расходы.

Размеры поступлений  средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда. Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ.

Среди поступлений  в доходную часть бюджета Пенсионного  фонда России подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%).

В расходной  части бюджета Пенсионного фонда  на выплату пенсий населению приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации  вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 г.)

Целями индивидуального  учета являются:

♦ создание условий  для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

♦ обеспечение  достоверности сведений о стаже  и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

♦ создание условий  для контроля за уплатой страховых  взносов застрахованными лицами.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному  лицу выдается страховое свидетельство.

Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного  фонда сведения о заработке и  начисленных взносах застрахованного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица.

 

 

 

 

ФОНД  СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ

 

Социальное  страхование - это один из видов государственного материального обеспечения населения  при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособие и т.п.).

Социальное  обеспечение народа во всех государствах - одна из важных задач парламентов  и правительств. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.

Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области, снижением материального  благосостояния народа, ростом его  бедности. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный фонд социального страхования.

Материальную  базу осуществления этих прав составляет фонд социального страхования.

Статус внебюджетного  фонда социального страхования Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.1 Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

Управление  Фондом государственного социального  страхования возложено на правление  Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются  Правительством Российской Федерации.

Фонд государственного социального страхования Российской Федерации выполняет следующие  функции:

♦ концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

♦ обеспечение  гарантированных государством пособий  гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);

♦ оплата путевок  на санаторно-курортное лечение  работников;

♦ участие в  разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников и социального страхования;

♦ частичное  финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для  детей.

Фонд государственного социального страхования - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения.

Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Источником  образования Фонда являются:

1) страховые  взносы работодателей - предприятий  и организаций, которые вносят  денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;

2) страховые  взносы граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью;

3) средств государственного  бюджета (в форме дотаций) и  доходы от инвестирования части  временно свободных средств Фонда в банковские вклады;

4) прочие поступления.

Все организации  и предприятия независимо от форм собственности с 2001 года вносят взносы в Фонд государственного социального  страхования в виде единого социального  налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социального страхования.

Размер взносов, перечисляемых в Фонд социального  страхования, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным  законом.