Понятие и значение внебюджетных фондов. Их виды. Порядок и источники формирования

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Понятие и значение внебюджетных фондов. Их виды. Порядок и источники формирования………………………………………………………………………

Характеристика  финансово-правового положения государственных  социальных внебюджетных фондов:

Пенсионного фонда  РФ……………………………………………………………

Фонда социального  страхования РФ……………………………………………

Федерального  фонда обязательного медицинского страхования……………..

Основы порядка  составления проекта бюджетов государственных  внебюджетных фондов, их рассмотрения и утверждения, исполнения, а также  составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов этих фондов………………………………………………………………………..

Решение задачи……………………………………………………………………

Список использованных источников……………………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ. ИХ ВИДЫ.

ПОРЯДОК И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ.

 

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Внебюджетные  фонды - одна из форм перераспределения  и использования национального  дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

Перевод экономики  на рыночные отношения в стране осложняется негативными явлениями: спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляцией, снижением реальных доходов населения. За 90-е годы объем промышленного производства упал более чем в 2 раза. Объем валового внутреннего продукта сократился почти в 2 раза. Продолжает оставаться в крупных размерах внутренний и внешний долг страны.

По совокупному  размеру ВВП Россия уступает Китаю  в 5 раз, США - в 10 раз. К началу 2001 года доходы у 45 млн. россиян стали ниже прожиточного минимума.

Задача общества - поддержать существование граждан, нуждающихся в помощи. В связи  с этим существует реальная потребность  в целевых финансовых ресурсах и  целесообразность их концентрации на государственном и территориальном  уровнях.

   Правовой основой образования государственных социальных внебюджетных фондов является, прежде всего, Конституция РФ (1993 г.), Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. № 1734-1, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Право на социальное обеспечение граждан России записано в Конституции РФ: "Каждому  гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом" (ст. 39).

Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. (ст. 18) допускает "создание целевых  и резервных бюджетных фондов", средства которых используются в  целях осуществления социальных, экологических и других программ.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение государственных внебюджетных фондов, суть которых состоит в следующем: государственные внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов органов государственной власти. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что вне федерального бюджета  образуются государственные фонды  денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

♦ социальное обеспечение  по возрасту;

♦ социальное обеспечение  по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

♦ социальное обеспечение  в случае безработицы;

♦ охрану здоровья и получение бесплатной медицинской  помощи.

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Средства государственных  внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и не подлежат изъятию  на цели, не предусмотренные законодательством.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

♦ обязательных платежей, установленных законодательством  РФ;

♦ добровольных взносов физических и юридических  лиц;

♦ других доходов, предусмотренных законодательством  РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству РФ) и представляются в Федеральное Собрание на утверждение. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов в форме законов одновременно с принятием Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством РФ.

В Бюджетном  кодексе Российской Федерации определен  состав государственных внебюджетных фондов России. Установлено, что государственными внебюджетными фондами РФ являются:

♦ Пенсионный фонд Российской Федерации;

♦ Фонд социального  страхования Российской Федерации;

♦ Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования;

♦ Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации.

Все эти фонды  называются внебюджетными социальными  фондами, потому что они созданы  в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов - органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют  целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т. е. исполнение их бюджетов находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.

В России с 1996 г. стали создаваться и целевые  бюджетные фонды. Под целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фонды, образуемые в составе федерального консолидированного бюджета Российской Федерации за счет целевых источников средств с целью финансирования целевых общегосударственных или территориальных расходов. Так, в РФ были созданы федеральные территориальные и дорожные фонды; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ; Фонд Федеральной службы налоговой полиции РФ и др. Однако они просуществовали недолго. В 1990 г. часть этих фондов была упразднена и остатки их средств включены в федеральный бюджет РФ.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ ст. 7 предусмотрено:

"Упразднить  с 1 января 2001 года:

Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

Федеральный экологический  фонд Российской Федерации;

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства  водных биологических ресурсов;

Федеральный фонд Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам и Федеральной  службы налоговой полиции Российской Федерации;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Фонд контрольно-ревизионных  органов Министерства финансов РФ;

Фонд по охране озера Байкал;

Фонд содействия военной реформе.

Практически все  бюджетные целевые фонды упразднены за исключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии, который законом решено включить в федеральный бюджет с его остатком денежных средств.

Упраздненные  целевые фонды обязаны направить  остатки денежных средств по состоянию  на 1 января 2001 г. (в связи с упразднением этих фондов) соответствующим Министерствам (Министерству природных ресурсов РФ; Госкомитету РФ по рыболовству; Министерству РФ по налогам и сборам, Федеральной службе налоговой полиции РФ; Министерству финансов РФ; Министерству внутренних дел РФ; Федеральной службе безопасности РФ; Федеральной пограничной службе РФ). Эти средства направляются министерствам в качестве дополнительного финансирования расходов.

 

ХАРАКТЕРИСТИКА  ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ.

ПЕНСИОННЫЙ  ФОНД РФ.

Пенсионный  фонд - это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения  населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий. Трудовая пенсия - это гарантированная ежемесячная, денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

В Советском  Союзе с 1928 г. введены трудовые пенсии для рабочих, с 1937 г. - для рабочих и всех служащих, а учителям - пенсии за выслугу лет. С 1956 года пенсии получили все граждане, на которых распространялось социальное страхование. Колхозники и другие кооператоры имели свою пенсионную кассу. С 1964 г. в СССР действовала единая пенсионная система. Она обслуживала 44 млн. пенсионеров. Пенсии получали все граждане, достигшие пенсионного возраста.

Советская пенсионная система служила для всего  мира образцом социальной защищенности трудящихся. Она отличалась достаточно высоким уровнем социальной поддержки, высокой стабильностью, простотой принципов.

В 80-х годах  минимальная пенсия составляла 70 рублей (на сегодняшний день 1400 - 1500 рублей). Максимальная пенсия была в 3,6 раза больше минимальной. При этом образование и медицинское обслуживание были бесплатными, плата за квартиру, транспортные расходы (трамвай, автобус, электричка) были минимальными (исчислялись копейками), инфляции (роста цен) не было.

Правовой основой  ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в  целях компенсации гражданам  заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии.

 В России  установлены следующие виды трудовых  пенсий:

1) трудовая пенсия  по старости (по возрасту);

2) трудовая пенсия  по инвалидности;

3) трудовая пенсия  по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей: базовой части; страховой части; накопительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

 ♦ мужчины,  достигшие возраста 60 лет;

 ♦ женщины,  достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются  в соответствии с Законом "О  государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации" отдельным  категориям граждан за счет средств  федерального бюджета.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют  следующие виды: пенсия за выслугу  лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

Установлены следующие  размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии  стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного  заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой  и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.