Занятость, безработица и воспроизводство рабочей силы в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Сущность безработицы и воспроизводство рабочей силы

1. Безработица, ее формы и специфика

Безработица представляет собой  с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей  силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия  труда. Безработица – вечная спутница капитализма. Избыточное рабочее население  является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая  экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления требуется  резервная рабочая сила. В периоды  кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу государства. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

По определению Международной  организации труда - безработным  признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов  приступить к ней. По российскому  же законодательству, «безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости  в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При  этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению  службы занятости, а также выплаты  выходного пособия и среднего заработка работникам».

До недавнего времени  безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного перехода в истории  СССР, начиная с 30-х годов, безработица  считалась как бы ни существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической  экономике, поэтому безработица  изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица  возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему  обнищанию трудящихся – относительному и абсолютному. В действительности определенные формы безработицы  наблюдались и в советском  обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного  управления экономикой. С переходом  к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы и превращение  ее скрытых форм в открытые. Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса.

По данным социологических  исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность россиян, безработица наряду с преступностью  и ростом цен занимает одно из ведущих  мест. Меняется отношение к безработице  и безработным: если в свое время  безработные отождествлялись с  тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение нуждающимися в социальной защите общества.

Формы безработицы  и специфика

Мировой опыт показывает, что  в рыночной экономике всегда, даже в периоды бурного экономического роста, сохраняется известный уровень  безработицы. Для объяснения причин такого положения рассмотрим формы  безработицы.

Безработица существует в  трех основных формах:

- фрикционная;

- структурная;

- циклическая.

Фрикционная безработица  возникает, поскольку определенное число людей находится как  бы в положении между работами: в одном месте они потеряли работу, а в другом еще не нашли. К фрикционным безработным относятся и молодые люди, впервые ищущие работу после окончания учебы.

Существование фрикционной  безработицы обусловлено тем, что  рыночная экономика представляет собой  живой, непрерывно развивающийся организм. Одни предприятия закрываются, другие, зачастую находящиеся в иных регионах, расширяются и набирают персонал. Однако потерявшему работу человеку требуется определенное время, чтобы  оглядеться и подыскать себе что-либо стоящее.

Таким образом, фрикционная безработица относительно кратковременна и обычно не превышает срок 0,5 года 1 год. Вместе с тем продолжительность такой безработицы имеет тенденцию к увеличению, поскольку удлиняются сроки выплат пособий по безработице. Это позволяет соискателям работы быть более привередливыми при поисках нового места.

В целом фрикционная безработица  не составляет серьезную социальную проблему.

Иное дело структурная безработица. Она возникает вследствие несовпадения структуры спроса и предложения на рынке труда. Работодателям требуются работники таких профессий и уровней квалификации, которыми соискатели работы не обладают.

Например, научно-технический  прогресс делает ненужными многих представителей традиционных рабочих профессий слесарей-сборщиков, шахтеров, металлургов. Напротив, ощущается острая нехватка наладчиков автоматизированного оборудования, программистов и т.д. В России переход к рыночной экономике сократил потребность, например, в военнослужащих, но зато востребовал экономистов, менеджеров, юристов нового профиля.

Очевидно, однако, что бывший офицер чаще всего не способен без  переподготовки выполнять требуемые  в новых условиях функции. Это  обрекает его на довольно продолжительную  структурную безработицу. Структурными безработными являются в России и  жители целых регионов, где сосредоточены  предприятия, продукция которых  оказалась либо вовсе не нужна  рынку, либо нужна, но далеко не в прежних  объемах.

Циклическая безработица  образуется вследствие колебаний деловой активности. Она возникает при экономических спадах и рассасывается при подъемах.

Отсюда видно принципиальное различие между структурной и  циклической безработицей: циклические  безработные, потерявшие рабочие места  из-за кризиса, вернутся на них во время  подъема; структурные же безработные  не найдут свои прежние рабочие места  ни при каких обстоятельствах, ибо  этих мест больше нет.

В совокупности фрикционная  и структурная безработица составляют т.н. естественный уровень безработицы. Термин естественный вовсе не означает, что подобная безработица не интересует общество. Так структурная безработица приносит существенные страдания отдельным индивидам, а также свидетельствует о несоответствии структуры экономики современным требованиям. В то же время, если фактическая безработица не превышает естественный уровень, то фактический ВВП оказывается равен потенциальному ВВП, т.е. имеет место полная занятость. Дело здесь в том, что фрикционная безработица является необходимым условием экономического развития, а структурные безработные все равно не нужны экономике: им необходимо переучиваться.

Возможны случаи, когда  фактическая безработица временно оказывается меньше естественного  уровня. Это означает, что экономика  работает с перегрузкой: фактический  ВВП превышает потенциальный. В  результате начинают расти цены на труд, соответственно и на готовую  продукцию. Поэтому экономисты вместо термина естественный уровень безработицы зачастую используют понятие NAIRU (уровень безработицы, не усиливающий инфляцию).

С другой стороны, превышение фактической безработицы над  ее естественным уровнем говорит  о существовании циклической  безработицы, связанной с экономическим  спадом.

На практике естественный уровень безработицы (NAIRU) определяется как средняя от фактической безработицы за последние 10 или более лет и ее прогноза на последующие 10 лет. Таким образом, естественный уровень безработицы не является раз и навсегда заданным. Он возрастает, поскольку, как отмечалось, увеличивается продолжительность фрикционной безработицы. Кроме того, в периоды бурного развития технического прогресса, а также радикальных социальных преобразований возрастает структурная безработица.

В переходных экономиках, типа российской, на официальный уровень  безработицы оказывают влияние  наличие значительного теневого сектора (в сторону завышения, ибо  работающие в теневом секторе  иногда регистрируются как безработные), а также существование немалой скрытой безработицы (в сторону занижения). Кроме того, для таких экономик характерна большая структурная безработица.

2. Безработица, причины и социально-экономические последствия

Причины безработицы 

В западной экономической  науке выделяются три основных направления  при объяснении причин безработицы:

-слишком высокая заработная  плата;

-низкий спрос на рабочую  силу;

-негибкость рынка труда,  обусловленная спецификой товара - рабочей силы.

Также к причинам безработицы  можно отнести накопление капитала, что означает повышение технической  оснащенности средств производства; изменение спроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую безработицу и другие.

Анализ причин безработицы  дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в  труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века ) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

К. Маркс давал своё объяснение безработице в “Капитале” (вторая половина XIX века). Он отметил, что с  техническим прогрессом растет масса  и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Также он рассматривал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало  после Маркса устойчивой традицией  в экономической теории. Если экономика  развивается циклически, когда подъемы  и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Кейнс представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Он заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Английский экономист  А. Пигу, в своей книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Безработица в России растет по двум причинам: ввиду полного  развала промышленности и ввиду  того, что несколько лет в России проводятся множество структурных  преобразований. Эти проблемы невозможно решить за счет повышения цен посредством  девальвации рубля, увеличения правительственных  расходов и выделения дешевых  кредитов Центрального банка. Безусловно, подобные меры могут вызвать повышение  цен относительно зарплаты, а следовательно, и повышение занятости, однако вместе с тем они могут лишь еще сильнее раскрутить спираль инфляции, не сокращая при этом уровня безработицы.

На практике высокая инфляция может создать такое неопределенное положение в экономике, что предприятия  станут опасаться нанимать рабочих, и таким образом, безработица  может даже вырасти.

Следует упомянуть еще  об одном виде макроэкономической политики - целевых кредитах и субсидиях  государственной промышленности. Эта  мера поможет предприятиям продолжать выплату зарплаты, и определенная часть рабочих сможет избежать увольнения. Однако главная проблема заключается  в том, что субсидии предприятиям и без того привели к чрезвычайно высокой инфляции. Дотации могут спасти некоторое количество рабочих мест, но при этом наверняка повлекут сокращение занятости в других секторах экономики.