Вступление Республики Беларусь в ВТО

Маловероятно, что объем  централизованного финансирования сельского хозяйства в нашей  стране в ближайшие годы может  значительно увеличиться. Это потребовало  бы более рационального распределения  имеющихся ограниченных ресурсов. Огромное значение будет иметь способность  правительства выделить наиболее эффективные  меры поддержки, которые позволят АПК  лучше реагировать на сигналы  рынка, максимизируют темпы роста  сельхозпроизводства, и минимизируют искажения рыночных индикаторов. Для решения этих задач нам более всего подходят следующие меры "зеленой корзины": сельскохозяйственная наука и образование; финансирование государственных целевых программ; капитальные вложения; борьба с болезнями животных и вредителями растений; известкование кислых почв и внесение увеличенных доз минеральных удобрений и микроэлементов на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; компенсация затрат по хранению государственного резерва зерна; поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств; финансовая помощь 12 районам, находящимся в худших природно-климатических, экологических и экономических условиях.

Среди перечисленных расходов сейчас у нас наибольший удельный вес занимает сельскохозяйственная наука и образование - около половины всей "зеленой корзины". Однако не уделяется должного внимания финансированию таких важных сфер, как консультационные услуги, строительство объектов инфраструктуры и проведение земельной реформы. Часто объем их фактического финансирования меньше запланированного.

"Зеленая корзина"  позволяет поддерживать рост  сельскохозяйственного производства  в долгосрочном периоде, не  искажая при этом рыночных  индикаторов и не конфликтуя  с торговыми партнерами.

Беларусь в отличие  от Евросоюза не может себе позволить  содержать неэффективное сельское хозяйство при помощи мер РЦП.  Размер расходов на меры "зеленой  корзины" в последние годы у  нас не превышал 100 млн. USD. Это немного, если учесть, что государство ежегодно тратит на поддержку сельского хозяйства  по различным данным от 0,5 до 1 млрд. USD. Нужно не только увеличить, но и  добиться полного финансирования соответствующих  статей "зеленой корзины", уделив особое внимание НИОКР, консультационным услугам, инфраструктуре села и проведению земельной реформы.

Опыт зарубежных стран  свидетельствует, что членство в ВТО является лучшей защитой от дискриминации на внешних рынках. В процессе согласования условий доступа на внутренний рынок необходимо соблюсти два условия. Во-первых, связать ставки импортных таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию на уровнях, превышающих действующие. Во-вторых, обеспечить достаточную продолжительность имплементационного периода по этим товарным позициям для ликвидации технологического отставания отрасли и проведения значительных институциональных изменений, в частности для формирования системы кредитования и страхования сельскохозяйственных производств. Полноправное членство Беларуси в ВТО сделает законодательство страны более стабильным, четким и открытым, что окажет положительное влияние на развитие белорусского предпринимательства.

3.3 Защита внутреннего  рынка услуг РБ при вступлении в ВТО

Сфера услуг относится  к важнейшим видам деятельности, связанным с функционированием  и развитием всех отраслей экономики. В настоящее время в этой сфере  задействовано свыше 20 тыс. субъектов  малого предпринимательства, более 15 тыс. организаций и индивидуальных предпринимателей. Важнейшим показателем развития сферы услуг является их доля в  ВВП, поэтому планомерное развитие сферы услуг является важнейшим  фактором увеличения темпов роста ВВП. Мировая политика свидетельствует, что удельный вес добавленной стоимости в сфере услуг существенно выше, чем в промышленности и сельском хозяйстве. В Республике Беларусь этот показатель в сфере услуг составляет 63 – 65%, в то время как в промышленности – 27 – 28%, а в сельском хозяйстве – 36 – 39%. [25]. Поскольку экономика остается по-прежнему в значительной мере зависимой от импорта ресурсов, дальнейший экономический рост должен достигаться за счет динамичного развития менее ресурсоемкого           сектора – сферы услуг. Кроме того, свою лепту в трансформацию структуры экономики, ее большую ориентацию на сегмент услуг вносят и императивы новой экономики. В развитых в промышленном отношении странах в структуре производства ВВП доминирующая роль (до 80%) принадлежит услугам (как социальным, так и производственным). В Беларуси доля услуг значительно ниже (42-45%), что не позволяет существенно повысить эффективность функционирования национальной экономики.

Республика Беларусь, присоединяясь  к ВТО, должна согласовать перечень обязательств по доступу иностранных  поставщиков услуг на отечественный  рынок, в том числе в форме  коммерческого присутствия.

Интеграция Республики Беларусь в мировой рынок услуг, как и любое новое значимое событие, имеет в тоже время негативные стороны и сопряжена с рядом неизбежных издержек. Несмотря на то, что рынок услуг республики в полной мере неразвит, он является перспективным и привлекательным для иностранных инвесторов, а при сложившемся в рассматриваемой сфере довольно либеральном внешнеторговом режиме существует угроза захвата рынка мощными зарубежными конкурентами, их утверждения в самых выгодных секторах, использование наиболее квалифицированной части белорусской рабочей силы. Возможно также проникновение на отечественный рынок недобросовестных производителей, разнообразные злоупотребления с их стороны. Потенциал белорусских рынков услуг достаточно велик и перспективен. Особенно это касается таких видов услуг, как транспорт, туризм, строительные и телекоммуникационные услуги, аудит и консалтинговые услуги, реклама, лизинг и др. Белорусские компании в этих областях отличаются большим интеллектуальным потенциалом, квалифицированной рабочей силой, опытом и знаниями. Однако их конкурентоспособность не велика, поэтому одна из главных задач в настоящее время в области регулировании внешней торговли услугами заключается в создании разумной протекционистской системы, которая, сохранив конкурентную среду на рынке услуг, позволила бы поставщикам услуг нашей страны достичь в течение нескольких лет достаточной степени зрелости.

Присоединившись к ВТО, Республике Беларусь придется участвовать в  переговорах по дальнейшей либерализации  торговли услугами, а это означает, что национальный сектор торговли услугами должен иметь достаточный запас  прочности в плане конкурентоспособности  для таких переговоров. Защита внутреннего  рынка услуг должна производиться  в соответствии со статьей XVI ГАТС. Ограничения по доступу на внутренний рынок услуг на базе этой статьи могут касаться:

• максимального уровня иностранных инвестиций в каждый сектор услуг;
• количества представительств иностранных компаний, имеющих право действовать на отечественном рынке;
• долей предоставляемых иностранных услуг;
• соотношение иностранного и отечественного персонала;
• выбора организационной формы иностранной компании;
• общего числа иностранных поставщиков услуг в каждом    секторе. [31].

Сформированный на основе принципов ВТО законодательный  механизм принятия защитных мер в  сфере услуг должен быть направлен  на решение двух основных задач:

1. предотвращение такого увеличения поставок на рынок страны, которое причинит или может причинить серьезный ущерб национальной сфере услуг;
2. предоставление, в случае необходимости, возможности временного освобождения от обязательств в сфере услуг для защиты конкретного сектора услуг Республики Беларусь.

Республиканской программой развития страховой деятельности также  предусмотрено обеспечение сближения  национальной системы регулирования  страховой деятельностью с международными принципами и стандартами, установленными Международной ассоциацией органов страхового надзора. [27, с. 10].

Недостаточное развитие сферы  услуг в Республике Беларусь, слабая правовая и экономическая защищенность белорусских производителей услуг может послужить причиной довольно быстрого расширения иностранной деятельности на этом участке экономики государства. Стимулирующими факторами для иностранных инвестиций в эту сферу служат: достаточно емкий рынок, персонал с хорошей профессиональной подготовкой, сравнительно низкие издержки на зарплату и практическое отсутствие конкуренции. Однако предприятия сферы услуг, как правило, не требуют крупных капиталовложений и позволяют рассчитывать на сравнительно быструю отдачу финансовых средств. Важную роль в этом может сыграть открытость многих секторов услуг с правовой точкой зрения. В тоже время может сказаться ограниченность внутренних источников финансирования отечественных отраслей услуг, отсутствие на внутреннем рынке достаточного предложения со стороны национальных производителей и правовые ниши, которые откроют дорогу иностранным предприятиям. В связи с этим существует необходимость разработки программы, позволяющей оценить экономическую целесообразность и этапы открытия того или иного сектора услуг, а также необходимость применения защитных мер для конкретного сектора услуг. Программа должна учитывать национальные интересы и в тоже время не быть дискриминационной по отношению к другим странам. В ней должно быть описано и обосновано применение защитных мер. Например, меры по ограничению доступа на рынок услуг могут вводиться:

1. для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь;
2. для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов;
3. для предотвращения недобросовестной практики или последствий невыполнения договоров, предметом которых являются услуги;
4. для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды;
5. для защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц и защиты личной и семейной, банковской тайны;
6. для соблюдения общественной программы. [32,33].

Методы защиты отечественных  производителей можно разделить  на две группы:

• меры, воздействующие на доступ иностранных производителей на рынок услуг;
• меры, ограничивающие предоставление национального режима иностранным поставщикам услуг.

К применению этих мер существует два подхода. Меры по ограничению  доступа на рынок услуг, по сути, являются количественными ограничениями  и административными запретами. Меры, связанные с ограничением национального  режима для иностранных поставщиков  услуг, делятся на две группы. Первая подразумевает создание таких условий, при которых издержки иностранных  производителей услуг может быть выше издержек отечественных поставщиков  услуг. Вторая группа – различные  меры содействия национальным производителей услуг, в конечном счете, снижающие их издержки и дающие преимущества в ценовой конкуренции при поставке услуг, – по сути, субсидирование отечественных производителей услуг. [34].

Таким образом, вступление в  ВТО имеет принципиальный характер для нашей страны: позволяет интегрироваться  в общее мировое производство, участвовать в решении важных проблем многостороннего торгового  сотрудничества и в полной мере использовать преимущества международного разделения труда. Также членство в ВТО обеспечивает национальному экспорту свободный  и недискриминационный доступ на внешний рынок, усовершенствование законодательства, открытие экономики страны и более глубокого включения ее в мирохозяйственные связи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ сотрудничества Республики Беларусь с международными экономическими организациями, в частности с  Всемирной торговой организацией, дает возможность сделать следующий  вывод о перспективах вступления и тенденций развития Беларуси в ВТО:

1. Либерализация внутреннего рынка в перспективе окажет положительное влияние на экономический рост. Вместе с тем в условиях действия ряда факторов, усилившихся в период мирового кризиса (наличие нерентабельных производств, нестабильное финансовое положение предприятий, невысокая конкурентоспособность значительной части продукции и проч.), она в Беларуси может привести к росту объемов импорта и вызвать нежелательные социальные последствия из-за свертывания производства и ликвидации рабочих мест. Меры таможенно-тарифного регулирования для защиты белорусских товаропроизводителей будут неэффективны без перестройки всего внешнеэкономического комплекса.  Либерализация внешнеторговых связей невозможна без повышения конкурентоспособности белорусских субъектов хозяйствования, поэтому вступлению в ВТО должна предшествовать структурная перестройка экономики, призванная минимизировать негативное влияние мирового кризиса, увеличить темпы экономического роста Беларуси, способствовать модернизации предприятий приоритетных отраслей, снижению издержек, повышению эффективности производства и качества выпускаемой продукции;
2. Присоединение Республики Беларусь к ВТО требует внесения существенных изменений в действующее законодательство с целью приведения его в соответствие с требованиями данной организации, а также соблюдения адекватных норм и принципов при разработке и принятии новых законодательных и нормативных правовых актов. Эти действия направлены, прежде всего, на обеспечение стабильности, предсказуемости и прозрачности внешнеторгового режима нашей страны;
3. Совершенствование нормативно-правовой базы внешней торговли в направлении либерализации  в соответствии с нормами и правилами ВТО (снижение объемов квотирования и лицензирование экспорта, отмена экспортных пошлин и замена их внутренними налогами, ослабление внешнеторгового режима, сокращение субсидирования импорта, совершенствование мер нетарифного регулирования);
4. Среди негативных последствий можно отметить, что дальнейшая либерализация торговли постепенно усилит влияние мировой конъюнктуры на экономику республики, обусловит повышение экономических рисков в период глобального финансового кризиса; обостряться внутренние экономические проблемы в результате снятия барьеров для торговли и отказа от использования традиционных рычагов экономической политики, а именно: от возможности применять льготы к налогообложению, пошлине и другим платежам, списывать задолженность предприятия перед государством, использовать государственные закупки в качестве инструмента стимулирования отечественного производства, контролировать и регулировать государственные потоки. Негативные последствия ощутят сектора, пользующиеся значительными государственными субсидиями, а также производители, в отношении которых действовала система государственных закупок; полностью не устраняется угроза проведения антидемпинговых расследований, хотя позиции страны, против которой они инициируются, при вступлении в ВТО улучшаться; успешное использование существующих в ВТО механизмов многостороннего урегулирования споров может сдерживаться отсутствием в различных сферах экономики надлежащего количества хорошо подготовленных специалистов в области международного права.
5. Учитывая специфику Республики Беларусь как страны с переходной экономикой, необходимо обеспечить уровень тарифной защиты, позволяющий национальным  субъектам хозяйствования конкурировать с зарубежными товаропроизводителями на внутреннем рынке. Для этого тарифные эквиваленты необходимо рассчитывать по каждому рыночному продукту, учитывая его чувствительность к импорту, уровень самообеспеченности, а также прогноз изменения внутренних цен, обусловленный необходимостью инновационного развития аграрной сферы.
6. Наилучшим вариантом мер поддержки сельского хозяйства Республики Беларусь являются меры «зеленой корзины», поскольку они больше других способов поддержки способствуют устойчивому развитию АПК, позволяя поддерживать рост сельскохозяйственного производства в долгосрочном периоде, не искажая при этом рыночных индикаторов и не конфликтуя с торговыми партнерами.
7. В области сферы услуг необходимо создание разумной протекционизской системы, которая, сохранив конкурентную среду на рынке услуг, позволит поставщикам услуг нашей страны в течение нескольких лет достичь достаточной степени зрелости.