Вступление Республики Беларусь в ВТО

В связи с отмеченным, вхождение Республики Беларусь в ВТО должно быть максимально продуманным и подготовленным.

3 Состояние, перспективы  и последствия вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию

3.1 Предпосылки  вхождения Республики Беларусь во Всемирную   торговую организацию

Для обеспечения эффективного развития внешнеторговых связей Республике Беларусь необходимо стать полноправным членом во Всемирной торговой организации, в рамках которой в процессе глобализации мировой экономики сформировалось общее правовое пространство. Деятельность этой организации ориентирована  на либерализацию международной  торговли путем ее регулирования  преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранение различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий  в международном обмене товарами и услугами.

Вступление в ВТО имеет  принципиальный характер для нашей  страны, поскольку предоставляет  возможность интегрироваться в  общее правовое пространство, участвовать  в решении важнейших проблем многостороннего торгового сотрудничества и в полной мере использовать преимущества международного разделения труда. В настоящее время уже около 40% товарооборота страны приходится на страны – члены ВТО, а после вступления в нее России будет почти 98%. ВТО, конечно, не решит всех экономических проблем Беларуси, но для внешнеторговой сферы она является инструментом, без которого в современных экономических условиях сложно обойтись. Членство в ВТО обеспечивает национальному экспорту свободный и недискриминационный доступ на внешние рынки.

Переговоры о присоединении  Республики Беларусь к Всемирной  торговой организации ведутся уже  более 13 лет. [12, с. 35]. Не являясь полноправным членом ВТО, Беларусь испытывает дискриминацию во внешнеторговых отношениях. Сложно противостоять одностороннему произволу в применении тех или иных ограничительных мер странами-импортерами белорусской продукции. В настоящее время в отношении товаров отечественного производства в различных странах – членах ВТО действует около двадцати торговых  ограничений в виде таможенных пошлин. Вхождение любой страны в ВТО предполагает значительные преобразования в административной, экономической и социальной сферах и Беларусь не является исключением. Вступление Беларуси в ВТО может иметь как позитивные, так и негативные последствия для различных сфер национальной экономики. К общехозяйственным выгодам можно отнести: облегченный доступ к мировым рынкам товаров, услуг, капиталов; защита национальных экономических интересов на внешних рынках на основе международно признанных прав; возможность отстаивать национальные интересы благодаря применению многосторонних механизмов справедливого решения торговых споров, действующих в рамках ВТО. Потенциальные выгоды для отраслей, товарных рынков и предприятий могут появиться в результате изменения экономической среды. В их числе:

1. снижение коммерческих рисков за счет установления более стабильного режима торговли;
2. сокращение транспортных затрат вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территории стран – членов ВТО, что будет содействовать снижению себестоимости белорусской продукции и соответственно повышению конкурентоспособности товаров;
3. уменьшение потерь от дискриминационных мероприятий в рамках антидемпинговых расследований;
4. снижению торговых барьеров, которое будет способствовать удешевлению сырья и расширению рынков сбыта для белорусских товаропроизводителей, что может обеспечить дополнительный прирост объемов производства;
5. улучшение инвестиционного климата и конкурентной среды, активизирующую инвестиционную деятельность;
6. защита товаропроизводителей в ходе антидемпинговых расследований в соответствии с правилами ВТО. [9, с. 172].

Вместе с тем существует ряд последствий вступления в  ВТО, которые могут негативно  отразиться на экономике Беларуси. Во-первых, дальнейшая либерализация торговли постепенно усилит влияние мировой конъюнктуры на экономику республики, обусловит повышение экономических рисков в период глобального финансового кризиса. Во-вторых, обостряться внутренние экономические проблемы в результате снятия барьеров для торговли и отказа от использования традиционных рычагов экономической политики, а именно: от возможности применять льготы к налогообложению, пошлине и другим платежам, списывать задолженность предприятия перед государством, использовать государственные закупки в качестве инструмента стимулирования отечественного производства, контролировать и регулировать государственные потоки. Негативные последствия ощутят сектора, пользующиеся значительными государственными субсидиями, а также производители, в отношении которых действовала система государственных закупок. В-третьих, полностью не устраняется угроза проведения антидемпинговых расследований, хотя позиции страны, против которой они инициируются, при вступлении в ВТО улучшаться. В-четвертых, успешное использование существующих в ВТО механизмов многостороннего урегулирования споров может сдерживаться отсутствием в различных сферах экономики надлежащего количества хорошо подготовленных специалистов в области международного права.[12, с. 37].

Совершенствование таможенно-тарифного  регулирования невозможно без решения  проблемы дальнейшей синхронизации  вступления в ВТО Беларуси и России. Реализация положений Договора о  создании Союзного государства требует, среди прочего, выработки единой внешнеторговой политики, формирования единого таможенного пространства, унификации таможенно-тарифных систем двух стран. Наиболее продвинулась работа по унификации таможенно-тарифных систем. Началом этого процесса можно  считать создание в 1995 г. Таможенного  союза, положившего начало формированию единой таможенной территории и ликвидации внутри нее всех ограничений для товарных потоков. Продолжающуюся в обеих странах работу по вступлению в ВТО синхронизировать пока не удалось: Россия значительно дальше продвинулась в переговорном процессе. Не исключено, что она согласует условия вступления и подпишет соглашение о вступлении раньше Беларуси. Тогда, согласно правилам ВТО, для стран, находящихся в Таможенном союзе, ее обязательства перед этой организацией станут определенным стандартом для нашей страны. Известно, что в зависимости от условий вступления любой страны в ВТО определяются параметры экономической политики государства в области стимулирования экономического роста, инвестиционной и инновационной активности, защиты внутреннего рынка, поддержки экспорта и других направлений повышения конкурентоспособности национальных товаропроизводителей. Поэтому, ввиду имеющихся различий в условиях хозяйствования двух стран, отсутствия между ними таможенных барьеров и разных экономических интересов в отношениях с третьими странами, не исключено, что некоторые обязательства, приемлемые для России, окажутся неприемлемыми для Беларуси. В результате сепаратного вступления России в ВТО белорусские товаропроизводители могут испытывать давление со стороны не только товаров из стран дальнего зарубежья, но и (причем в большей степени) из России, не имея возможности применять защитные меры, предусмотренные правилами Всемирной торговой организации. Возможность дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества Беларуси с Россией требует анализа конкретных условий, которые согласует РФ по доступу товаров на свой внутренний рынок, и оценки возможных последствий для нашей страны. Однако подробная информация закрыта до полного окончания переговоров о вступлении России в ВТО, поэтому можно лишь предположить, объединив мнения различных экспертов, путь развития стран. [26]. В зависимости от того, какой путь развития выберет Россия, можно предположить о следующие положительные или отрицательные последствия для Республики Беларусь (см. таблицу 3.1).

Таблица 3.1 – Сценарий перехода России на нормы и правила ВТО

Окончание таблицы 3.1

Примечание - Источник: [29].

Катастрофический  сценарий исходит из того, что развивать реальное производство в России экономически не выгодно. Следовательно, рассчитывать на увеличение притока иностранных инвестиций не приходиться. Высокая зависимость от конъюнктуры мировых сырьевых рынков не позволит России адаптироваться к условиям ВТО. Рост импорта и повышение тарифов на энергоносители может привести к массовому закрытию производств большинства отраслей, увеличению безработицы в промышленном секторе и шоковым последствиям для населения. Крах лишенного государственной поддержки товарного производства в сельском хозяйстве подорвет социальную стабильность.

Оптимистический сценарий среднесрочных последствий вступления России в ВТО исходит из того, что протекционистские меры экономически неэффективны и негативно отражаются на потребителях. Их отмена даст импульс национальным товаропроизводителям. Увеличение объемов импорта приведет к росту конкуренции на внутренне рынке. Введение прозрачного механизма расчета импортной пошлины повысит ее собираемость и уровень таможенной защиты. Улучшение инвестиционного климата позволит привлечь прямые иностранные инвестиции. Все это будет способствовать модернизации производственных мощностей, росту производства и повышению качества российской продукции. Конкурентоспособные товары получат недискриминационный доступ на внешние рынки.

Реалистический  сценарий предполагает, что в течение первых трех – четырех лет после вступления в ВТО Россия сможет получить определенный выигрыш за счет приращения дискриминационных мер в отношении отечественных товаров на внешних рынках. Отмена санкций позволит увеличить производственные мощности на предприятиях и создать дополнительные рабочие места. [13, с. 40].

Анализируя возможные  последствия вступления России в  ВТО для Республики Беларусь, необходимо отметить, что уровень таможенно-тарифной защиты белорусского рынка ниже, чем  российского. Величина средневзвешенных тарифов на начало 2008 г. в Беларуси составила 8,7%, против 11,6% в России. [25]. В настоящее время количественно оценить последствия дальнейшей либерализации российского рынка для нашей страны затруднительно.

Переход на нормы и правила  ВТО не должен неблагоприятно отразиться на условиях взаимной торговли Беларуси и России. Перспективы дальнейшего  сотрудничества двух стран определяются следующими группами факторов: 1) обязательства  по открытию рынка, принимаемые Россией, а также меры по защите национальных рынков и стимулирования экономического развития; 2) состояние экономик каждой их стран, в том числе уровень  конкурентоспособности предприятий  конкретных отраслей, эффективность  государственного управления, качество управленческого персонала, его  соответствие современным требованиям  рыночной экономики, наличие обоснованной национальной политики в период вступления во Всемирную торговую           организацию. [11, с. 93]. Главным условием сохранения и расширения торгового обмена Беларуси и России является не столько их членство в ВТО, сколько конкурентоспособность белорусских товаров по цене и качеству, уровень готовности белорусских отраслей к работе в условиях свободной конкуренции, мониторинг товарных рынков и наличия кадров, владеющих опытом работы на международных рынках.

Среди внешних проблем  существуют проблемы, связанные с  обязательствами республики, в частности, наличие Таможенного союза между  Республикой Беларусь, Россией, Казахстаном, Киргизской Республикой и Таджикистаном. В соответствии с принципами и  правилами ВТО любое государство  должно гарантировать обеспечение  всех взятых обязательств перед этой организацией. При отсутствии таможенного  контроля на границе со странами –  членами Таможенного союза вопрос по обеспечению торгового режима Беларуси по отношению к ВТО является проблематичным. Страны – члены  ВТО могут создавать таможенные союзы или зоны свободной торговли (например, ЦЕФТА, ЕАСТ и др.), но при вступлении каждая страна должна определить свой торговый режим относительно других стран. В рамках Таможенного союза это достаточно сложно, так как все страны союза обязаны применять одинаковые таможенные пошлины в отношении третьих стран. Кроме того, Киргизия уже стала членом ВТО в 1998 г., не известив и не посоветовавшись по этому вопросу со странами - партнерами по Таможенному союзу. Россия и Казахстан также подали официальные заявления о намерении присоединиться к ГАТТ/ВТО в качестве полномочных участников. Следовательно, развитие Таможенного союза будет возможно только после вступления всех названных стран в ВТО. Рассматривая сценарий вступления в ВТО Республики Беларусь Таможенным союзом, необходимо сказать, что это довольно запутанный процесс: с одной стороны, потому что вступление блоком невозможно (например, страны ЕС присоединялись по отдельности); а с другой стороны, потому что в настоящее время страны – участницы Таможенного союза отказались от планов совместного вступления. Казахстан, Россия и Беларусь решили вернуться вновь к индивидуальному переговорному процессу: то есть Россия вступит в ВТО, Казахстан вступит в ВТО, потом Беларусь, а потом будет создан Таможенный союз.  По мнению экспертов, этот вариант является наиболее оптимальным, поскольку решение присоединения стран в составе Таможенного союза отбрасывает их сразу на несколько лет назад, появляется множество проблем  в сфере таможенной политики, тарифных и нетарифных методов регулирования и т.д.

Речь идет о том, сможет ли Беларусь реализовать потенциальные  возможности, открывающиеся в связи  с вступлением во Всемирную торговую организацию. Большинство положительных  последствий для страны, ее производителей реализуются не автоматически, а  в результате разумной экономической  политики, формирующей потенциал  для таких возможностей. Свыше 170 государств являются членами ВТО  или вступили на путь присоединения  к ней. На их долю приходиться более 50% внешнеторгового оборота Беларуси. Страны-участницы этой организации образуют так называемую «мировую торговую систему». Присоединяясь к ВТО, Беларусь получает легитимный выход на мировое пространство и международно-правовую защиту, гарантируемую нормами этой организации.