Вступление Республики Беларусь в ВТО

3.2 Оценка предполагаемого  влияния либерализации внешней  торговли на сельскохозяйственную  отрасль Республики Беларусь

Внешнеэкономическая политика Беларуси предполагает многовекторность международных связей. В целом  Беларусь осуществляет внешнеторговые операции по продукции сельского  хозяйства более чем с 80 странами. Наибольший удельный вес занимают страны Содружества независимых государств и особенно Россия, которая является основным контрагентом Беларуси по внешней  торговле. Ее доля в экспорте продукции  сельскохозяйственного происхождения  в последние годы составила около 80 %, в импорте – 50 %. Среди стран  вне СНГ основными торговыми  партнерами являются: Польша, Литва, Латвия и Германия. Сельское хозяйство Беларуси является важнейшей отраслью экономики  страны. На его долю приходится - 9 % ВВП, 8 % экспорта и 12 % импорта. В сельской местности проживает около 3 млн. человек или треть всего населения  страны. Анализ развития сельского хозяйства показывает, что в 2004 г. прирост объемов производства продукции составил 12,6 % по сравнению с предыдущим годом, в том числе в сельскохозяйственных организациях–17 %. Этот показатель превышает темпы роста ВВП страны, которые составили 11 %.  На душу населения в Беларуси производится: зерна 650-700 кг в год; мяса – более 60, молока – около 500 кг. Правительство Беларуси определяет закупочные цены практически на все виды сельскохозяйственной продукции. Цены, как правило, устанавливаются на таком уровне, который позволяет сельскохозяйственным предприятиям получать "нормативную" рентабельность, включая государственные субсидии и компенсации.  Ежегодно правительство утверждает план прямых государственных инвестиций на безвозмездной основе в определяемые правительством предприятия. Эти инвестиции финансируются из республиканского бюджета и Фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и направляются в соответствии с Государственной программой развития села. Помимо такой обычной программы инвестиций, правительство реализует специальные инвестиционные проекты, такие как, например, проект развития молочнотоварных ферм, который предусматривает строительство 118 новых молочнотоварных ферм. Помимо таких прямых инвестиций, государство предоставляет ссуды из бюджета и обеспечивает гарантиями банковские кредиты, субсидирует процентные ставки, финансирует производимое время от времени списание долгов. Основу централизованных расходов по поддержке сельского хозяйства составляют трансферты на реструктуризацию производства, повышение доходов производителей. А именно: субсидии на удешевление стоимости сельскохозяйственной техники, льготирование банковского процента по кредитованию лизинга сельскохозяйственной техники и на переоснащение предприятий перерабатывающей промышленности, дотации на модернизацию и техническое переоснащение животноводческих комплексов, дотации к ценам на реализованную продукцию и др.

Анализ развития внешней  торговли продукции сельского хозяйства  и продовольствия свидетельствует  о значительном росте в последние годы как внешнеторгового оборота в целом, так экспорта и импорта в частности.

Утверждение о том, что  вступление Беларуси в ВТО и либерализация  доступа на внутренний рынок импортной  продукции за счет снижения таможенных тарифов принесет выгоды, прежде всего  населению – цены на импортные  товары и услуги понизятся, станут дешевле  товары, производимые из импортного сырья, усилиться конкурентная борьба за потребителя, в результате повыситься качество товаров и услуг, является теоретически совершенно справедливым. Вступление во Всемирную торговую организацию имеет для национального АПК как положительные, так и отрицательные последствия. Говоря о негативных последствиях, следует сказать, что чрезмерная либерализация внешнеторгового режима, ровно, как и сокращение внутренней поддержки сможет оказать негативное влияние на состояние отрасли: на 8 – 10% увеличится импорт из стран дальнего зарубежья, темпы роста объема производства в сельском хозяйстве снизится на 12%, произойдет сокращение численности занятых в сельскохозяйственном производстве на 5% и т.д. (см. таблицу 3.2).

Таблица 3.2 – Прогнозируемая оценка последствий для сельского  хозяйства Беларуси при условии  вступления в ВТО

Примечание – Источник: [9, с. 180].

 Несмотря на те отрицательные последствия, которые могут быть на первом этапе для национального АПК, вступление в ВТО престижно с точки зрения дальнейшего динамичного развития отрасли. Так к преимуществам вступления можно отнести:

1. открытие новых рынков для белорусских экспортеров, которое будет происходить на основе распространения режима наибольшего благоприятствования (по расчетам экспорт в страны вне СНГ увеличится на 15 – 20%);
2. доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
3. рост многообразия товаров и услуг на внутреннем рынке;
4. улучшение инвестиционного рейтинга страны;
5. повышение качества отечественной продукции в результате конкуренции с иностранными товарами и др. [9, с. 183].

Анализируя структуру  поддержки сельского хозяйства  Республики Беларуси, необходимо уделить особое внимание таким вариантам поддержки, как «корзины» разного цвета. "Желтая (янтарная) корзина" включает те меры господдержки отечественных производителей, которые подлежат снижению. В этой корзине весь объем средств, направляемых в сельское хозяйство, не соответствующий критериям других корзин и не подпадающий под действие нормы dе minimis. "Голубая корзина" разрешает не ограничивать прямые выплаты фермерам, если они увязаны с программами по ограничению производства продукции на основе фиксированных базовых уровней.  В настоящее время "голубой корзиной" наиболее активно пользуются страны ЕС, Япония, Швейцария, Норвегия и ряд других. "Зеленая корзина" включает платежи, направленные на охрану окружающей среды, борьбу с вредителями и болезнями, развитие инфраструктуры, образования, обучение специалистов, исследования, консалтинг, страхование, а также на программы региональной помощи (поддержка районов, находящихся в худших природно-климатических, экологических и экономических условиях, оказание помощи при стихийных бедствиях и предоставление продовольственной помощи внутри страны, при условии, что она приобретается по текущим рыночным ценам). Кроме этого в "зеленую корзину" включаются прямые платежи производителям, если они увязаны с фиксированным и неизменным базовым периодом и не зависят от текущих объемов производства. Даже если какой-либо фермер примет решение вообще не выращивать конкретную сельскохозяйственную культуру, он имеет право на несвязанные платежи. [35].

Отказываясь от традиционной рыночной и ценовой поддержки (РЦП) в виде надбавок к ценам, компенсации  затрат на приобретение средств производства, страны-участницы ВТО выбирают меры "зеленой корзины". Что касается Республики Беларусь, то в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству величина субсидий из "желтой корзины" в Беларуси подлежит  уменьшению на 20,0% на протяжении 5 лет. Анализируя структуру поддержки сельского хозяйства Беларуси мер «желтой корзины» следует подчеркнуть, что она представлена двумя блоками – поддержка с привязкой к конкретному продукту и поддержка без привязки к продукту. Меры с привязкой к продукту – это ценовая поддержка и прямые бюджетные дотации, связанные с производством продукции. Здесь необходимо отметить, что эти меры занимают небольшой удельный вес в общих объемах мер «желтой корзины» и имеют тенденцию к сокращению. В 2002-2004 гг. поддержка оказывалась в объемах, превышающих уровень «de minimis», т.е. 5 % от стоимостных объемов производства только по сахарной свекле, льноволокну, птице и яйцам. Поддержка без привязки к продукту оказывалась по следующим направлениям:

1. компенсация затрат на энергоресурсы – погашение задолженности сельскохозяйственных предприятий за энергоносители (газ, электроэнергию), удешевление стоимости горюче-смазочных материалов, а также компенсация разницы в стоимости газа и электроэнергии при реализации их по льготным ценам для производства овощей закрытого грунта;
2. лизинг сельскохозяйственной техники – расходы бюджета по закупке тракторов, сельскохозяйственных маши и оборудования и передаче их субъектам хозяйствования Республики Беларусь в долгосрочную аренду на льготных условиях. Лизинг сельскохозяйственной техники осуществлялся в соответствии с Порядком формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования Республики Беларусь на условиях долгосрочной аренды, утвержденным 22.04.1999 г. Минэкономики, Минфином, Минсельхозпродом, включая последующие изменения;
3. операционные расходы (содержание мелиоративной сети) – бюджетные субсидии на содержание мелиоративной сети внутрихозяйственного назначения, в том числе ремонтно-эксплуатационные работы, агромелиоративные мероприятия, перезалужение земель;
4. производственные капиталовложения – бюджетные вложения в основной капитал сельскохозяйственных предприятий. К ним относятся строительство, капитальный ремонт, техническое переоснащение производственных объектов сельскохозяйственных организаций;
5. компенсация затрат по приобретению удобрений, средств защиты растений и др. – расходы государственного бюджета по приобретению или удешевлению стоимости семян, минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов, используемых сельскохозяйственными предприятиями для основного производства;
6. льготирование процентной ставки за пользование               кредитами – компенсация затрат банков при выделении сельскохозяйственным предприятиям льготных целевых кредитов. Льготные кредиты выделялись исходя из потребности пополнения оборотных средств под сезонные нужды, авансирование закупок продукции растениеводства, оплату первоначального взноса при лизинге сельскохозяйственной техники и другие цели. Преимущественно льготные кредиты выдавались под 50 % ставки рефинансирования Национального банка. Разница оплаты за пользование кредитами по складывающейся на рынке и льготной ставками компенсировалась в форме бюджетного возмещения затрат (убытков) банков при выдаче льготных кредитов;
7. государственная поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства - субсидии, направленные на стимулирование выращивания элитных семян и разведения породистого племенного скота в рамках программ «Племенное дело в животноводстве» и «Селекция и семеноводство». Трансферты предоставляются профильным сельскохозяйственным предприятиям – экспериментальным базам, опытным и специализированным хозяйствам без привязки к конкретному продукту и объемам производства. [35].

Кроме того, следует отметить, что зафиксированная величина «желтой корзины» - это не только бюджетные расходы. Важная часть этой суммы - ценовая поддержка сельскохозяйственного производства. Поддержка рыночных цен рассчитывается на основе разницы между фиксированной внешней справочной ценой и применяемой регулируемой ценой, помноженной на количество продукции, в отношении которой действует регулируемая цена. По данным экспертов Всемирного банка, "две трети бюджетной поддержки сельского хозяйства в Беларуси предоставляется посредством мер, которые считаются мерами, вызывающими перекосы в торговле, т.е. мерами, относящимися к "желтой корзине" в терминологии ВТО. В рамках ВТО в отношении мер "желтой корзины" принимаются обязательства по их сокращению, поскольку они вызывают перекосы в производстве и торговле.

Наиболее эффективным  является применение в сельском хозяйстве  мер «зеленой корзины». Это является наилучшим вариантом не только для Республики Беларусь, но и для стран ЕС в целом. Это обуславливается несколькими причинами:

1. рыночная и ценовая поддержка влияют на объемы производства и сбыта сельхозпродукции. Они ущемляют интересы зарубежных партнеров и создают почву для конфликтов, которые часто оказывают негативное влияние и на другие секторы экономики. Сейчас в Беларуси некоторые представители аграрного лобби выражают готовность пожертвовать вступлением в ВТО, чтобы сохранить неограниченные меры РЦП для отечественного АПК. При этом, оставлена без внимания угроза внешним торговым связям страны и перспективам общего экономического развития, которую несет отказ от участия в глобальной торговой системе. Беларусь находится между аграрными гигантами: Россией, Украиной и расширенным ЕС. Именно присоединение к ВТО обеспечивает защиту интересов страны в ходе международных переговоров;
2. РЦП - крайне неэффективный способ поддержки. Например, использование интервенционной ценовой политики в Беларуси отнимает 3-4 рубля у потребителей и налогоплательщиков, чтобы на 1 рубль повысить доходы производителей сельхозпродукции. Прямые выплаты производителям, не связанные с объемами производства (меры "зеленой корзины"), намного эффективнее - более 90% средств, взятых у потребителей и налогоплательщиков, попадает к производителям. Опыт Беларуси свидетельствует о том, что значительные размеры субсидирования АПК (по некоторым оценкам задолженность сельскохозяйственных предприятий составляет 1 млрд.USD, или 7% ВВП) не обязательно приводят к повышению производительности и эффективности;
3. применение "зеленой корзины" больше других способов поддержки способствует устойчивому развитию. Меры РЦП обычно направлены на повышение доходов производителей сельхозпродукции, но не гарантируют конкурентоспособности сектора в долгосрочной перспективе. Показателен опыт ЕС: расточительная рыночная и ценовая поддержка европейских фермерских хозяйств не только не сделала их эффективными, но сформировала устойчивую зависимость АПК от финансовых инъекций государства. Причем способа избавиться от этой пагубной привычки в странах ЕС пока не нашли.