Военно-промышленный комплекс и экономический рост

Характеризуя деятельность ОПК на итоговом совещании 20.04.2011 г., Председатель Правительства РФ В.В. Путин заявил, что в целом отрасль показывает позитивную динамику. «В прошлом, 2010 году объём выпуска военной продукции увеличился на 13 %, а в целом, если посмотреть по ОПК вместе с гражданской продукцией, увеличение произошло на 4%. Свои результаты дала антикризисная программа Правительства, в том числе финансовая поддержка, оказанная предприятиям «оборонки». Её oбьём в прошлом году составил 93 млрд рублей. Такая работа будет продолжена и в этом году, и в следующем”[11].

В условиях экономического кризиса ОПК системно поддерживается государством путём частичного сохранения финансовых ресурсов, заложенных в  федеральных целевых программах, компенсирования недостающих ресурсов путём антикризисной поддержки (субсидии и взносы в уставные капиталы), а также сохранения спроса на продукцию отрасли в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) и других программ. Именно поэтому в результате решения данной задачи ОПК должен стать одним из центров технологической модернизации, являясь многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологичного оборудования в соответствии с потребностями действующих и потенциальных заказчиков.

Вместе с тем нельзя не отметить, что практически все  организации отечественного ОПК  в ходе своего функционирования сталкиваются с проблемами, которые приводят к  научно-техническому отставанию российской оборонной промышленности от развитых стран, потере конкурентоспособности и, в конечном итоге, могут привести к снижению обороноспособности государства. В связи с чем, Комитетом Государственной Думы по промышленности 6 декабря 2010 года проведено заседание круглого стола «О законодательном обеспечении развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации», на котором были обсуждены проблемы развития отрасли в контексте совершенствования её законодательного обеспечения[13].

Выступившие участники  круглого стола отметили ряд основных проблем, которые являются во многом общими для всех предприятий ОПК  России:

1. Рост тарифов естественных  монополий, а также связанный  с этим рост стоимости исходных  материалов и комплектующих, в результате чего себестоимость производимой продукции вплотную приблизилась к западным образцам и превысила себестоимость аналогичной китайской продукции.

2. Недостаточны масштабы  государственного заказа и объёмы  поставок по коммерческим контрактам, что увеличивает отпускную цену производимой продукции, снижает прибыль предприятия и приводит к дефициту средств на техническое перевооружение, не позволяет провести обновление парка технологического оборудования.

3. Низкое качество  планирования программных мероприятий по ГОЗ. Большое количество позиций ГОЗ требуют корректировки уже спустя 2-3 месяца после его утверждения, что сказывается на ритмичности и эффективности работы предприятий. При этом реальная оценка возможностей ОПК по выполнению заданий ГОЗ осуществляется уже только на этапе его исполнения.

4. Остаётся высокой  процентная ставка по кредитам, даже получаемым через государственные  банки. В период кризиса цена  кредита доходила до 25% годовых  и выше, а в настоящее время  составляет 12%.

5. Существующий порядок ценообразования на продукцию предприятий ОПК не создаёт стимулов для технического перевооружения и повышения качества продукции, для повышения производительности труда.

6. Проводимое в настоящее  время Минобороны РФ снижение  объёмов финансирования НИОКР из федерального бюджета приводит к тому, что приоритетные с точки зрения национальной безопасности разработки предприятия вынуждены осуществлять из собственных средств. При этом предлагаемые предприятиями образцы вооружений и военной техники, созданные предприятиями в ходе самостоятельных НИОКР, оказываются невостребованными в силу отсутствия со стороны заказчика чётких требований по параметрам и характеристикам перспективных изделий на начальной стадии.

7. Усложнённая процедура  получения субсидий российскими организациями-экспортёрами промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК «Внешэкономбанк», приводит к затягиванию сроков оформления до 9 месяцев. В результате предприятиям для погашения задолженности приходится брать коммерческие кредиты, уплата процентов по которым практически полностью снижает эффект от получения субсидий.

8. Продолжающийся в  настоящее время процесс формирования  интегрированных структур (холдингов) и создание в этой связи новых структур, а также изменение существующих структур является серьёзной организационной проблемой, которая усугубляется большими расходами и длительными сроками оформления прав ФГУП на землю и имущество, а также отсутствием в отдельных случаях правоустанавливающих документов.

9. Финансирование содержания  мобилизационных мощностей из  федерального бюджета составляет  около 10% от реальных потребностей  предприятий.

10. Продолжают накапливаться  проблемы, связанные с кадровым  обеспечением предприятий специалистами рабочих профессий высокой квалификации, среднего и инженерно-технического звена.

11. Система законодательного  обеспечения функционирования и  развития ОПК не соответствует  современным требованиям. В частности,  в российском законодательстве не определены такие понятия, как «промышленность», «отрасль», «комплекс», «оборонно-промышленный комплекс».

12. При ввозе из-за  рубежа оборудования на средства, полученные в рамках ФЦП «Развитие  оборонно-промышленного комплекса  Российской Федерации на 2011–2020 годы», до 30% средств уходит на таможенные платежи и НДС.

13. Универсальные процедуры,  предписываемые Федеральным законом  № 94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд», не учитывают специфики закупок товаров, работ и услуг военного назначения.

В частности, на этапе  формирования заказа: невозможно получение  гарантий по надлежащему качеству поставки, отсутствуют ценовые ориентиры  и методики определения цены, нет процедуры предварительного отбора квалифицированных предприятий, отсутствует защита от недобросовестного поведения участников конкурса, невозможно использовать процедуру аукциона для закупок уникального характера. На этапе исполнения заказа: невозможно адаптировать условия контракта к изменению внешних условий и защититься от недобросовестного поставщика.

Участники круглого стола, принимая во внимание накопившиеся в  российском ОПК проблемы, рекомендовали:

Федеральному Собранию Российской Федерации

1. Принять проект федерального закона № 407367-5 “ Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций оборонно-промышленного комплекса и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, доработав его ко второму чтению в части:

- определения понятия  и состава оборонно-промышленного  комплекса;

- установления правового  статуса сводного реестра организаций  ОПК;

- определения целей  и задач формирования интегрированных  структур в ОПК;

- устранения противоречий  с законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества;

- введения ежегодных  отчётов Правительства Российской  Федерации о ходе реализации  Федерального закона в первые  три года его действия.

2. Предусмотреть внесение  изменение изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» в части:

- регламентации порядка  планирования ГОЗ;

- создания механизма  заказа и сопровождения прорывных,  рисковых исследований и разработок  в интересах повышения обороноспособности  и безопасности государства, модернизации Вооружённых сил РФ, а также создания технологий и продукции двойного назначения;

- определения условий  допустимости закупки вооружения  и военной техники зарубежного  производства;

- регламентации порядка  формирования цены на продукцию, поставляемую по ГОЗ, а также его распространения на комплектующие изделия, изготовляемые предприятиями-соисполнителями;

- создания механизма  нормирования основных видов  ресурсов, используемых при выполнении  государственных контрактов, а также  формирования их рыночной стоимости;

- определения порядка  формирования цены государственного  контракта при размещении ГОЗ  у единственного поставщика (исполнителя,  подрядчика);

- установления перечня  случаев изменения цены контракта  на выполнение ГОЗ.

3. Внести изменения в Налоговый Кодекс Российской Федерации в части:

- исключения взимания  налога на добавленную стоимость  с авансовых платежей по контрактам  на поставки продукции в рамках  ГОЗ;

- рассмотреть возможность  направления части прибыли ФГУП (до 25%) на пополнение оборотных средств предприятия.

Кроме того, участниками  круглого стола предложены поправки для внесения в следующие Федеральные  Законы: «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд», «О банке развития» ( предусмотреть дополнение перечня функций ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (гарантийной поддержкой инвестиций тех проектов ОПК, которые связаны с выполнением ГОЗ), «О воинской обязанности и военной службе» ( в части предоставления отсрочки от призыва на военную службу гражданам, поступившим сразу после окончания учебного заведения высшего, среднего профессионального образования на работу по трудовому договору в организации ОПК), «О Мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»[12].

 

 

 

 

 

Выводы и предложения

 

 

Первый этап конверсии показал, что конверсионные программы столь же сложны, как и налаживание военного производства. Попытка решать проблемы конверсии административными, силовыми методами оказалась бесперспективной и неэффективной. Такие программы требуют финансово-экономического обоснования и военно-стратегического просчета, а также эффективной реструктуризации промышленного производства и структурной перестройки оборонного комплекса. Без этих процессов невозможно осуществить оживление и подъем всей экономики страны.

В качестве практических мер по улучшению положения оборонного комплекса России, на наш взгляд, могли бы быть следующие:

- обосновать и разработать  четкий механизм обновления основных фондов, задействованных для исполнения гособоронзаказа, включающий гарантии российского правительства, таможенные льготы и льготные кредиты, освобождение от уплаты налога на часть прибыли, направляемую на техническое перевооружение оборонных предприятий;

-   исключение из налогооблагаемой базы для начисления налога на 
имущество стоимости запасов материалов и комплектующих на складе 
предприятия и стоимости отгруженной, но не оплаченной продукции (работ, 
услуг), выполненной по госзаказу;

- предоставление права на самостоятельную продажу запчастей, ремонт, 
модернизацию продукции военного назначения предприятиям всех форм 
собственности с участием государства;

- обновление основных фондов (их активной части) с учетом возможности изготовления оборудования на предприятиях ВПК по иностранным лицензиям;

- выведение в особую группу учета имущества предприятий, освободившегося от производства вооружения в результате принятых правительством РФ решений но плану мобилизационных мощностей и оборонному заказу с целью отмены налога на эту категорию имущества;

- введение ряда льгот,  компенсирующих финансовые потери  оборонных 
предприятий при поставке на экспорт вооружения и военной техники в счет 
государственного долга России;

- предоставление льгот по налогу на прибыль, направляемую 
оборонными предприятиями на увеличение оборотных средств.

Кроме того, следует реанимировать  высокотехнологические промышленные предприятия ВПК, особенно двойных  технологий, составляющих основу современного военного потенциала. Нужны комплексные меры по защите отечественного производителя, выпускающего наукоемкую продукцию: государственный протекционизм (в том числе приоритетное финансирование), предоставление налоговых и других льгот. Необходимо ликвидировать отставание в формировании правового поля в процессе функционирования ВПК.

Решение этих и других насущных проблем оборонно-промышленного комплекса по силам нашему государству при условии глубоко продуманной, патриотически-ориентированной военно-экономической политики российского руководства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

 

Официальные документы