Управление рисками

По результатам исследования и диагностики состояния рынка  образовательных услуг можно  сделать следующие выводы:

Рынок давно вышел  за пределы национальных границ, и  любой вуз действует в условиях жесткой международной конкуренции;

Международная конкуренция  в образовании пришла и на российский рынок, поэтому российские вузы должны учитывать международные стандарты  образования, наряду с соблюдением  национальных образовательных стандартов и сохранением преимуществ национальной системы образования;

Использование успешного  зарубежного опыта в организации  учебного процесса способствуют укреплению конкурентоспособности российских вузов;

Разработка и подготовка учебно-методических комплексов,  включающих помимо учебника целый ряд дополнительных материалов для преподавателей и студентов – необходимое условие качества обучения;

Сотрудничество преподавателей, читающих один и тот же курс, позволяет  существенно разнообразить набор  методических материалов и повысить качество преподавания;

Выбор и подготовка к  международной сертификации помогает вузу не только укрепить свои имидж  и конкурентное положение, но и повысить эффективность и качество образования;

Эффективная работа вуза на рынке не возможна без продуманной бизнес стратегии и маркетинга[7, c. 43].

Рассмотрим  риски, характерные для сферы  образования.

1.2 Классификация рисков в сфере образования

Выделяют следующие  риски в сфере образования:

Риск искажения интерпретации

Следует отметить, что  риск искажения интерпретации предполагаемых инноваций в сфере образования базируется в основном на следующих тезисах:

1. Правительство стремится резко сократить участие Российской Федерации в управлении государственными сектором образования;
2. Масштабы сектора образования, находящегося в непосредственном ведении государства,  будут существенно сокращены на основе его реструктуризации, передачи значительной части государственных учреждений профессионального образования на региональный уровень управления;
3. На основании Концепции в сфере образования будет осуществлено преобразование подавляющего большинства государственных образовательных организаций в иные организационно-правовые формы, такие как государственное автономное учреждение, государственная (муниципальная) автономная независимая организация, открытое акционерное общество, что в дальнейшем позволит провести приватизацию государственных образовательных комплексов[9, c. 35].

Основные критические  моменты указанных тезисов состоят  в следующем:

• отстранение Российской Федерации от участия в управлении организациями сферы образования приравнивается к отказу государства от обеспечения государственных гарантий доступности и бесплатности образования разных уровней;
• снижение степени участия государства в управлении сферой образования только в большей степени усугубит кризис и приведет к интеллектуальному упадку страны, тем самым тезис о достижении современного качества образования, соответствующего потребностям страны и мировым стандартам, становится несостоятельным;
• преждевременное преобразование государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в государственные автономные учреждения, государственные автономные некоммерческие организации повлечет за собой острую нехватку источников финансирования, в связи с чем, во-первых, существенно сократятся возможности получения высшего образования малообеспеченными гражданами, а во-вторых, в рамках автономизации образовательных организаций может произойти перепрофилирование последних, а для некоторой части учебных заведений единственно возможным способом выжить станет их приватизация;
• автономизация образовательных учреждений способна  повлечь за собой как падение качественного уровня, так и существенную дифференциацию качества образовательных услуг, предоставляемых организациями различных организационно-правовых форм;

Необходимо отметить, что при некоторой оторванности подобного рода критических замечаний  от реально предполагаемого пути реформирования российского образования, данные рассуждения не лишены здравого смысла. Процесс анализа и управления рисками, в особенности в таком многоаспектном вопросе как учет социальных рисков при реформировании сферы образования, не дает гарантий исключения различного рода ошибок. И тем более, анализ и учет возможных негативных социальных последствий не способен защитить реформируемую сферу от порождения внутрисистемной паники[10, c. 42].

Методы управления группой  рисков, связанных с искаженной интерпретацией предполагаемых инноваций в сфере  образования в целом сходны с  методами управления группой ситуативных временных рисков - повышение открытости и гласности процессов преобразования организаций сферы образования и науки в организации новых организационно-правовых форм, внедрение механизмов публичного обсуждения предполагаемых преобразований. Особо следует отметить необходимость осуществления пилотирования в форме эксперимента на ограниченной выборке учебных заведений, реализуемого на основании желания конкретной организации сферы образования участвовать в эксперименте.

Риск недостаточности финансирования

Риск недостаточности  финансирования организаций сектора  высшего образования носит многоаспектный характер – в качестве основных вопросов в данной области необходимо выделить[12, c. 42]:

1. Недостаточную инвестиционную привлекательность сферы высшего профессионального образования. Введение новых организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, очевидно, открывает дополнительные возможности привлечения инвестиций и внедрения новых технологий в сферу образования, что, однако не может являться гарантией значительного притока внебюджетных средств в данную отрасль. Для повышения инвестиционной привлекательности сферы образования помимо введения принципа автономии (экономической самостоятельности) образовательных учреждений необходимо:

• создать необходимые условия для снижения инвестиционных рисков вложений в образовательную сферу путем развития общественных институтов управления образованием;

• обеспечить большую прозрачность процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями как одного из важнейших факторов привлечения внебюджетных средств;
• создать условия для повышения качества управления образовательными учреждениями и повышения гибкости образовательных структур. 

Следствием повышения  инвестиционной привлекательности системы образования должно явиться решение проблемы дефицита квалифицированных кадров в системе образования, повышение ее управленческого, а, следовательно, и экономического потенциала, обеспечение полноценного развития ресурсной базы, а также внедрение новых технологий в образовательный процесс[13, c. 54].  

2. Нехватку средств федерального бюджета, выделяемых на нужды образования. Решение данной проблемы напрямую связано с переходом к принципу нормативно-целевого финансирования системы образования, а также решением вопроса повышения инвестиционной привлекательности сферы образования в качестве фактора, способного компенсировать нехватку бюджетных средств.
3. Региональный аспект недостаточности финансирования сферы образования, связанный с возможностью передачи части организаций высшего профессионального образования в ведение региональных исполнительных властей. Основными факторами, оказывающими влияние на обеспеченность образовательных организаций финансовыми ресурсами являются финансово-экономическое положение региона, наличие системы бюджетных трансфертов регионам, носящих субсидиальный или субвенциальный характер, нормативно-правовая база регионов, регулирующая отношения в сфере образования, в частности, в формировании социального заказа на образовательные услуги, наличие и исполнение региональных программ развития образования[11, c. 23].

Риск «невыживаемости» образовательных организаций

Данный тип рисков имеет наибольшее значение для тех организаций, которые  в результате изменения организационно-правовой формы получат наибольшую автономию, соответственно, организаций, обеспечивающих инфраструктуру сферы образования, преобразованных в форму государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации и бывших унитарных предприятий преобразованных в форму открытого акционерного общества с государственным участием в капитале на уровне блокирующего пакета. Следует отметить что риском, по своей сути обратным риску невыживаемости преобразованных образовательных организаций, является риск возникновения предпосылок для извлечения монопольной прибыли частью преобразованных организаций. Именно этим обусловлен принцип сохранения участия Российской Федерации в капитале вновь образованных открытых акционерных обществ на уровне блокирующего пакета[17, c. 24]. Для преобразованных организаций, занимающихся непосредственно поставкой образовательных услуг, в качестве страхующей стратегии от риска монополизации отдельных секторов сферы высшего профессионального образования следует рассматривать финансирование в форме государственного заказа, обязательного к исполнению для создаваемых вновь автономных учреждений (именно такая организационно-правовая форма рассматривается как оптимальная для организаций, осуществляющих поставку образовательных услуг).

Непосредственно риск невыживаемости преобразованных и созданных вновь организаций, обеспечивающих инфраструктурную поддержку сферы образования, состоит в том, что некоторая часть из них окажется неспособной выйти на уровень самоокупаемости или же будет не в состоянии конкурировать с организациями, подобными им, что в итоге может привести либо к вырождению части преобразованных образовательных организаций, либо к их перепрофилированию. В случае массовой гибели организаций, осуществляющих инфраструктурную поддержку сферы образования, оставшаяся их часть, вероятно, окажется неспособной полностью удовлетворить спрос на образовательные ресурсы[16, c. 15].

Процесс управления данной группой  рисков должен, в идеальном случае, носить долгосрочный характер и заключаться, с одной стороны, в планомерном мониторинге удовлетворенности спроса на образовательные ресурсы и, с другой стороны, в отслеживании изменений ситуации с выживаемостью преобразованных и вновь созданных организаций сферы образования до установления равновесия в системе[19, c. 31].

Риск падения качества образовательных  услуг

Риск падения качества образовательных услуг может  быть обусловлен, во-первых, существенным различием в финансовом положении  организаций сферы образования, а во-вторых, с присутствием психологического момента, связанного, в первую очередь, с недобросовестным (оппортунистическим) поведением поставщиков образовательных услуг, обусловленным структурными изменениями в секторе высшего профессионального образования. Оппортунистическим поведением в неоинституциональной экономической теории принято называть поведение, нацеленное  на преследование собственного интереса и не ограниченное правилами и нормами морали. Оппортунистическое поведение связано, как правило, с использованием обмана и дезинформации. Вполне очевидно, что при получении хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность в сфере образования, права получать вознаграждение за поставку определенного рода услуг, значительно снижаются стимулы к добросовестному исполнению прямых обязанностей по отношению к сфере деятельности в целом. Таким образом, автономизация субъектов сферы образования способна излишне ориентировать последних на те сферы деятельности, которые в большей степени сопряжены с извлечением выгоды. В том случае если предоставление качественных образовательных услуг не будет определяющим фактором благосостояния организаций сферы образования, хозяйствующие субъекты данной отрасли при прочих равных условиях будут предпочитать отклоняться от существующих норм и стандартов качества образования[21, c. 44].

К основным методам управления данной группой социальных рисков следует  отнести:

• разработку качественно новых государственных образовательных стандартов;
• создание механизма мониторинга качества образования с унифицированными правилами оценивания как важнейшего фактора защиты интересов потребителей на рынке образовательных услуг. Значительные перспективы в этой области имеет привлечение к процессу оценивания качественного уровня образования непосредственно заинтересованных в высоком уровне подготовки выпускников высших учебных заведений групп граждан – работодателей и профессиональных сообществ[3, c. 6].
• разработку системы мер пресечения оппортунистического поведения среди поставщиков образовательных услуг.

Риск снижения доступности  образования

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, принятая в 2001 году,  основными  целями развития образования в Российской Федерации определила повышение  его качества,  доступности и  эффективности. Проблема снижения доступности  качественного высшего образования и вопрос о реорганизации сети образовательных организаций, подведомственных Министерству образования и науки связаны следующим образом[6, c. 43].

Автономизация организаций, осуществляющих деятельность в сфере  образования, как уже отмечалось выше, сопряжена с риском недостаточности финансирования, следствием чего, в свою очередь, может стать падение доступности качественного высшего образования для наименее защищенных в социальном плане слоев населения. Другие основные моменты, связанные с доступностью качественного высшего образования состоят в следующем:

• вероятное снижение объемов предоставления услуг, связанное с получением большей независимости организациями сферы образования, сосредоточение отдельной части образовательных организаций на наиболее привлекательных в финансовом отношении сферах деятельности;
• порождение порочной практики взимания нелегитимных платежей за те виды услуг, которые должны предоставляться бесплатно;

Данный тип рисков может быть характерен, прежде всего, для организаций сферы образования, получивших избыточную (нецелесообразную) автономию в осуществлении хозяйственной деятельности. Одним методом предотвращения явления чрезмерной автономности образовательных организаций должен стать максимально корректный нормативный регламент преобразования организаций сферы образования в организации новых организационно-правовых форм[12, c. 19].