Три концепции балансирования государственного бюджета

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………….……………3

1. Государственный бюджет: понятие  и структура…………..………….4

2. Причины дефицита государственного  бюджета и методы его преодоления……………………………………………………………………….8

3. Три концепции балансирования  государственного бюджета………12

Заключение………………………………………………………………..14

Ответы на КТЗ……………………………………………………...….….16

Список литературы…………………………………………….………....18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 
          Рыночное хозяйство предполагает функционирование денежных отношений. Все коммерческие и государственные организации, а также их работники втянуты в круг денежных  отношений с государством и его институтами.  
         Совокупность отношений, возникающих по поводу формирования целевых денежных фондов, называется финансовыми отношениями. 
Для создания эффективной финансовой системы, необходимы высокий уровень эффективности производства, а также доходов на душу населения и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране. 
         Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет, неотъемлемый атрибут любого государства. Сбалансированный государственный бюджет предполагает соответствие, равенства его доходов и расходов. 

Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета.

Тем не менее, бюджет, будучи центральным звеном финансовой системы страны, является частью этой системы и должен соответствовать всем системным требованиям, таким как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность принятия решений, основанная на анализе и детальных расчётах, безусловное исполнение финансовых обязательств, принятые в соответствии с законами. Создание такой бюджетной системы предполагает постоянную и кропотливую работу государства.

В данной работе  мне бы хотелось рассмотреть основные моменты формирования и структуры бюджета, причины дефицита бюджета и методы его преодоления; некоторые концепции балансирования государственного бюджета. 
 

Государственный бюджет: понятие и структура

 

Государственный бюджет является главным, центральным звеном в финансовой системе каждого государства. Он представляет собой экономическую, финансовую категорию, которая не меняет своих внутренних свойств независимо от государственного устройства, уровня экономического развития государства и его типа. Государственный бюджет представляет финансовые (экономические) отношения по перераспределению национального богатства,в процессе которых формируются финансовые ресурсы государства, необходимые ему для выполнения своих функций, и используются в соответствии с проводимой социально – экономической и финансовой политикой, обеспечивая государственное финансирование решаемых страной задач.

Государственный бюджет – годовой финансовый план расходов государства и источников их покрытия.

Особая роль государственного бюджета в жизни общества ведет к особому вниманию со стороны правительства страны. Государственный бюджет как главный финансовый план страны утверждается высшим законодательным органом – парламентом и является обязательным для исполнения всеми участниками бюджетного процесса по доходам и расходам.

Структура бюджетной системы  страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

Бюджет любого  уровня  представляет  собой  централизованный  фонд  денежных  ресурсов,  которыми  располагает  и  распоряжается  правительство страны  или  администрация  конкретной  территории.

К  бюджетам  территории  относятся:  бюджеты  крупных  регионов -  штатов,  земель, департаментов;  бюджеты  местных  органов  управления  -  городов,  графств,  районов  и  так далее.

Структура государственного бюджета составляют доходы и расходы – это две взаимосвязанные и взаимозависимые части.

В государственном бюджете сосредотачиваются самые крупные доходы. Расходы отражают использование аккумулированных в бюджете ресурсов по наиболее важным общегосударственным политическим и социально – экономическим направлениям. В зависимости от ориентации государственного регулирования структура расходной части может меняться. Так, в странах, ориентирующихся на применение кейнсианских программ, большой удельный вес имеют затраты государства на социальные и хозяйственные нужды.  Государства, правительства которых стабилизируют экономику на основе монетаристских методов, могут позволить себе экономию затрат по этим статьям бюджета. 

Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории: 
1. Налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы; 
2. Налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование;

3. Налоги на собственность, включает  разнообразные налоги на дома  и строения, сельскохозяйственные  угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.

Государственные расходы также могут быть разделены на четыре категории: 
1. Потребление в государственном секторе;

2. Государственные инвестиции, включающие  разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов; 
3. Трансферты частному сектору включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи; 
4. Проценты по государственным долгам .

Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований. 
     Структура бюджетных расходов и доходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете страны с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом:

Расходы: 
-  затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия;

- затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ;

- расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам;

- административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих;

- платежи по государственному долгу.

Доходы: 
-  налоги, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор;

-  налоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли; 
- взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы.

В разных странах структура расходов бюджета отвечает их национальным целям, приоритетам и решаемым государством задачам.

В современных условиях в многих странах государственные бюджеты имеют хронический дефицит, поскольку расходы бюджета превышают его доходы. При этом в промышленно развитых странах он постоянно увеличивается. Это ведёт к росту государственного долга и к росту его доли в ВВП. В некоторых странах она составляет 40-70%. В отдельных промышленно развитых странах имеется бюджетный профицит.

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Причины дефицита государственного  бюджета и методы его преодоления 

Причины бюджетного дефицита могут быть различными. Финансы всегда являются по сути отражением состояния экономики страны, поэтому неэффективная экономика неизбежно порождает трудности в балансировании бюджета. Кроме того, дефицит может возникнуть и вследствие просчетов в руководстве национальным хозяйством, и в результате сознательного завышения расходов и снижения налогового бремени. Последним способом пользуются кейсианцы для стимулирования экономического развития в периоды спада.

Принято также различать фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.

Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит – это разность межу доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике существовала бы полная занятость.

Циклический дефицит – это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходов происходит автоматически. 

Бюджетный дефицит обременяет экономику страны, налогоплательщиков, ведет к сокращению финансирования социальных программ. Считается, что государство контролирует положение экономики, если его долг не превышает ½ ВВП, а бюджетный дефицит составляет 2-3%.

Если экономика находится в состоянии равновесия, то должно соблюдаться условие равенства сбережений (S) и инвестиций (I) .I=S. В более развёрнутом и приближённом к практике  виде условие макроэкономического равновесия можно представить как  S+T=I+G , поскольку к сбережениям домашних хозяйств (S) прибавляются доходы государства, которые состоят в основном из налогов (T) ,а к частным инвестициям добавляются государственные расходы (G).

Последнее уравнение в преобразованном виде можно представить следующим образом: S-I=G-T. Согласно данной формуле разница между сбережениями и инвестициями равна разнице между государственными расходами и доходами, т.е. дефициту государственного бюджета, если текущие расходы государства превышают его доходы, или профициту государственного бюджета, если текущие доходы государства превышают его расходы. Превышение сбережений над инвестициями идёт на покрытие бюджетного дефицита чаще всего в виде государственных займов.

При образовании дефицита государственного бюджета возникают проблемы его покрытия с наименьшими потерями для его экономики. Есть несколько путей.

 
1.Сокращение расходов госбюджета.

Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.

 
2.   Превращение дефицита бюджета в государственный долг. 

Это происходит за счет:

- обращение государства за кредитом  к национальным банкам;

- превращение кредита во внешний  долг при получении его от  иностранных государств; 

- выпуска государственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами. 

Рассмотрим последствия такого покрытия бюджетного дефицита. Такую картину хорошо иллюстрирует график, предложенный американским экономистом Артуром Лаффером и получивший в его честь название кривой Лаффера (рис. 1). 

Прямая на графике – гипотетическая кривая сбора налогов – показывает, как росла бы абсолютная сумма налоговых поступлений в бюджет при увеличении ставок налогообложения, если бы людям и фирмам был безразличен их размер. Но поскольку на самом деле величина этой ставки крайне интересует всех налогоплательщиков, такого роста доходов бюджета в жизни никогда и не бывает. Напротив – и именно это показывает кривая Лаффера, - за определенной гранью рост ставки налогообложения приводит уже не к росту, а к снижению абсолютной величины поступлений средств в бюджет.

 
Рис. 1 Кривая Лаффера -  модель налоговой политики.

Большую изобретательность в уклонении от налогов проявляют граждане нашей страны. В последние годы правительству удавалось получить не более 50 – 60% причитающихся налогов. Остальные граждане и фирмы всевозможными способами укрывали свои доходы. И тогда правительство РФ решило пойти иным путем.

 

3. Увеличение налогового бремени.

Данный путь приведет к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.

 Но если ни какие меры в области налогообложения не приносят роста государственных доходов, тогда неослабевающие требования к государству дать деньги  загоняют правительство в угол и оно в отчаянии выбирает самый опасный – эмиссионный – способ покрытия своих расходов.

 

4. Выплата госдолга за счет увеличения предложения денег на основе их эмиссии.

Это самый опасный путь погашения бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному течению инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники. По существу это есть способ отказа от части долга, поскольку его выплата происходит обесцененными деньгами.