Государственный бюджет

40

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

В октябре 2008 года мировую экономику поглотил финансовый кризис. Нынешний кризис отличается как глубиной, так и размахом – он, пожалуй, впервые после Великой депрессии охватил весь мир. Нестабильность финансовых систем, обострение социальных проблем и замедление экономического роста вынуждают правительства многих стран принимать различные меры по стабилизации ситуации и стимулированию экономики, в том числе и меры фискальной политики. Исходя из этого, можно сказать, что все аспекты государственного бюджета в настоящий момент важны, так как от него напрямую зависит то, в какой мере отразится мировой финансовый кризис на населении страны.

Поэтому целью настоящей работы является анализ государственного бюджета, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение его на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

              Основными задачами являются:

1) рассмотреть сущность, функции государственного бюджета и государственного кредита;

2) проанализировать состояние государственного бюджета и государственного кредита;

3) охарактеризовать основные направления бюджетной политики в Российской Федерации.

              Таким образом, предметом курсовой работы является проблема формирования государственного бюджета Российской Федерации и бюджетной политики Российской Федерации, а объектом является сам государственный бюджет.

              Работа состоит из двух глав и заключения. В первой главе мы рассматриваются теоретические аспекты, состоящие из понятия государственного бюджета и его структуры, бюджетного дефицита и профицита и государственного долга. Во второй главе анализируется государственный бюджет РФ за период 2006-2008 годов и сопоставляется с планом бюджета на 2009 год, а в заключении делаются все необходимые выводы.

Глава 1. Государственный бюджет и проблемы его формирования

1.1 Понятие государственного бюджета

Государственный бюджет – смета государственных  доходов и расходов по источникам поступления и основным каналам распределения.[3]

В зависимости от административно-территориального устройства управления конкретной страны (двухступенчатого или трёхступенчатого) бюджеты соответственно бывают центральными, региональными и местными. [7]

              Ежегодно разрабатываются проекты бюджетов всех уровней на следующий год. Это задача министерства финансов и финансовых управлений местных властей. Проект бюджета обсуждается в парламенте и либо принимается с поправками, либо отправляется на доработку.

Центральный бюджет обсуждается и принимается парламентом страны; бюджет штата, земли, области – соответственно парламентами территорий; бюджеты городов и сельских административных единиц – собраниями выбранных представителей. По завершении финансового года полномоченные представители финансовых органов представляют законодательным собраниям отчеты об исполнении бюджета, т.е. мобилизации доходов и осуществлении расходов в соответствии с принятым в прошлом году законом о бюджете; отчёты обсуждаются.  Финансовым органам, а в их лице центральному и местным правительствам (органам исполнения) собрания депутатов ставят оценку по результатам исполнения бюджета. [6]

Совокупность бюджетов используемых в стране именуют бюджетной системой. Вся бюджетная система России построена с учётом следующих принципов: единства разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; полноты отражения доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы; сбалансированности; эффективности и экономности использования средств; гласности, достоверности, адресности и целевого характера бюджетных; принципа самостоятельности бюджетов всех уровней. [2]

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и рабочими по найму по поводу налогообложения собственности, доходов и заработной платы, бюджетных расходов на социальные цели; между общегосударственными и местными и интересами, между промышленными и сельскохозяйственными районами – по поводу распределения налогов и бюджетных дотаций, ориентиров государственной территориальной структурной политики; между интересами отдельных отраслей и компаний – по поводу налогов и субсидий, льготных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство, инвестиционных премий. Каждый такой компромисс сопровождается политической борьбой, предвыборной и в стенах парламента, фракционной внутри партий и на страницах печати. [7]

              Государственный бюджет следует рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций. Распределительная функция государственного бюджета проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворения общественных потребностей. Сфера действий этой функции достаточно многообразна – это и межотраслевое, межтерриториальное, городское перераспределение средств, обусловленное тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются. Бюджет отображает процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, благодаря чему становится видно, откуда и в каких размерах поступают средства. Регулятивная функция показывает, что государство использует бюджет для регулирования экономики посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование  предприятий, осуществление государственных инвестиций, финансирование конверсий оборонных отраслей промышленности. Результатом такого воздействия служит решение насущных социальных проблем, расширение или уменьшение  совокупного спроса и предложения, создание инфраструктуры, рациональное расходование бюджетных средств. [2]

Важнейшими показателями, характеризующими бюджет являются:

- доля средств, ежегодно перераспределяемых через бюджет, в валовом внутреннем и чистом социальном продукте страны;

- покрываемость бюджетных расходов доходами – дефицит или избыток поступлений по отношению к расходам (последнее наблюдается как в развитых, так и в развивающихся странах крайне редко);

- структура бюджетных расходов, в частности доля затрат на хозяйственные, социальные, оборонные цели, на обслуживание государственного долга в общей сумме расходов. [4]

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета называется  бюджетный процесс.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; Центральный банк Российской Федерации; Счетная палата Российской Федерации; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации; главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета; главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета; главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

1.2 Структура государственного бюджета

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но и главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей и др.

Содержание и структура бюджетной системы зависит от ряда объективных и субъективных факторов. Среди объективных факторов выделяют преобладающую форму собственности, порядок распределения валового продукта, природные, экономические, социальные и национальные особенности страны. Среди субъективных факторов – политика правительства, приоритеты развития, внешняя экономическая ситуация, государственное устройство.

Бюджет представляет собой план расходов и доходов. Состав бюджетных расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете экономически развитых стран в условиях нормальной хозяйственной конъюнктуры и отсутствия военно–политической напряжённости выглядят приблизительно следующим образом (табл.1):

Таблица 1

Состав бюджетных расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете экономически развитых стран в условиях нормальной хозяйственной конъюнктуры и отсутствия военно–политической напряжённости

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования, а также обеспечения общих условий жизни населения: управления, осуществления судебных и полицейских функций, системы образования и научных исследований, международных связей и обороны.

              Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетной политики, как и государственной экономической политики вообще – стабилизация, укрепление и приспособление существующего социального экономического строя к изменяющимся условиям.

              Расходы на социальные цели призваны смягчить дифференциацию материального положения социальных групп, неизбежно свойственных рыночному хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее обеспеченных слоёв к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только играет социально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства – квалифицированной и здоровой рабочей силой, отражается на невидимом национальном богатстве страны.

              Расходы на социальные цели наиболее уязвимы в государственном бюджете. При образовании дефицита или необходимости срочно изыскать средства на какие-либо чрезвычайные цели в жертву обычно в первую очередь приносятся социальные расходы. Более того, внебюджетные социальные фонды часто служат источниками заимствования для покрытия государственных расходов.

              Расходы государственного бюджета на нужды народного хозяйства осуществляются в виде государственных кредитов, субсидий и поручительств, а также заказов и закупок.

Государственный кредит в современных условиях имеет целевой и льготный характер. В первую очередь он предоставляется на конкретные цели, сформулированные в государственных экономических программах, и чрезвычайно выгоден получателям, так как имеет преимущества перед частным кредитом по величине процентной ставки, требованиям к обеспечению, а также срокам и порядку погашения.

Государственные субсидии – это безвозвратная целевая передача бюджетных средств субъектам частного хозяйства.

              Субсидии бывают однократные, предоставляемые в чрезвычайных обстоятельствах или для достижения краткосрочной цели, и регулярные, носящий характер постоянных дотаций.

              Наиболее часто встречающие регулярные субсидии – ценовые и инвестиционные, а также дотации на образовательные и научно-исследовательские цели, на участие в международных выставках и ярмарках. Ценовые субсидии представляются для снижения цен на конкретные  товары и услуги, например на горючее и минеральные удобрения для сельского хозяйства, а инвестиционные компенсируют часть капиталовложений  частного инвестора в объект, намеченных государственной экономической программой.

              Ещё один тип субсидий – дотации нерентабельным объектам государственного сектора (далее ГС), покрытие их убытков или финансирование расширения объектов ГС независимо от их рентабельности. Руководствуясь не рыночными, а народно-хозяйственными критериями эффективности, государство не только ежегодно покрывает дефицит от их текущей деятельности, но и выделяет субсидии на их модернизацию и расширение.

              Государственные кредиты и субсидии предоставляются и зарубежным странам. Безвозмездная помощь развивающимся странам или государствам, переживающим стихийные бедствия, - не что иное, как субсидия за счёт бюджетных средств.

Ещё один вид бюджетных расходов на хозяйственные нужды – поручительства, или гарантии. Некоторые государственные органы выступают в виде гарантов частной фирмы, т.е. поручаются за неё на определенную сумму. На эту сумму компания может взять кредит у частных банков сверх пределов своих возможностей обеспечения. Если фирма этот кредит отдаёт не в срок, не полностью или вообще не отдаёт, вся недостающая сумма будет потребована кредитором с государственного учреждения – поручителя.

У государственного поручительства есть ряд преимуществ по сравнению с субсидиями: какую-то часть кредита, взятого под поручительство, частный заёмщик всё-таки как минимум выплачивает. При неисполнении обязательств фирмой, за которую государство поручилось, из бюджета выплачивается лишь разница между обязательства фирмой и выполнением этого обязательства в пределах поручительства. В этом случае бюджетные расходы, как правило, меньше размеров поручительства, в то время как при кредитах и субсидиях деньги уходят из бюджета в полном объёме в первом случае на время, а во втором – навсегда.

              Бюджетные расходы на хозяйственные нужды осуществляется по следующим направлениям: инфраструктура, сельское хозяйство, дотации ГС, поддержка экспортеров товаров, услуг и капитала.

              Расходы на инфраструктуру сильно различаются по странам в зависимости от степени её развития и целей государственного регулирования экономики. Замечено, что расходы на инфраструктуру часто носят волнообразный характер: строительство и реконструкция дорог, аэродромов, линий связи и др. увеличиваются, когда надо оживить конъюнктуру и воспрепятствовать падению занятости.

              В расходах на хозяйственные нужды обычно выделяют бюджетные кредиты и субсидии сельскому хозяйству, которые также выполняют социальную, политическую и хозяйственную функции.

              Размеры дотаций ГС зависят, во-первых, от масштабов ГС, во-вторых, от его рентабельности.

              Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платёжный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

              В период кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры – сокращаются. [7]

Доходы государственного бюджета состоят из двух основных источников:

а) налогов, прямых и косвенных, взимаемых как центральными, так и местными центральными структурами;

б) государственных займов;

              В структуре налогов ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог, достигающий половины всех поступлений в бюджет. При этом объектами налогообложения выступают личные доходы граждан, независимо от источников получения – заработная плата, прибыль, процент, рента, гонорары и т.д.

              Важную часть бюджетных доходов – 20% составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем в большинстве западных стран проявляется тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налога на прибыль, как правило, колеблется в размере от 30 до 50%. В большинстве стран установлены пониженные ставки налогообложения для мелкого бизнеса с целью стимулирования его деятельности.

              Существенная роль принадлежит косвенным налогам, включенным в цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

              К косвенным налогам относятся: акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка), таможенные пошлины, фискальный монопольный налог (лат. fiskus – государственная казна) и т.д.

              Относительно невысокие поступления обеспечивают традиционные налоги: с наследства, дарений, поимущественный налог – с земли, домостроений и т.д.

              Налоги составляют важнейшую и значительную доходную часть государственного бюджета, являются основным финансовым источником производства ВНП, по сути дела, они выступают важнейшим источником государственного регулирования экономики. [5]

1.3 Государственный бюджет: дефицит и профицит

   В зависимости от покрываемости бюджетных расходов доходами, государственный бюджет может быть сведён с излишком или недостатком.

              Бюджетный профицит (излишек) – превышение доходов над расходами.

              Бюджетный дефицит (недостаток) – превышение расходов над доходами.

              В экономике развитых стран бюджетный профицит (как уже было сказано выше) встречается значительно реже, чем бюджетный дефицит. До последнего времени, т.е. до начала кризиса 2008 бюджет РФ сводился к профициту. В этой связи сосредоточим внимание на проблемах, связанных с бюджетным дефицитом. [3]

              Целью государственных финансов является балансирование экономики, а не бюджета. А т.к. федеральный бюджет входит в состав государственных финансов, то в этой связи его следует рассматривать как инструмент достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Поэтому правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели. Одно вызывает беспокойство, что в развитых странах ежегодно бюджетные дефициты имеют место в условиях относительно мирной экономики, которая функционирует близко к уровню полной занятости. [6]

              Крупные дефициты подталкивают вверх ставки процента, что

а) вызывает вытеснение частного инвестирования, не способствует частным инвестиционным расходам; дефициты как бы сталкивают экономику на путь замедленного роста в долгосрочном плане;

б) увеличивает спрос на ценные бумаги со стороны иностранцев, т.к. более высокий уровень процента по правительственным и частным ценным бумагам делает финансовые инвестиции более привлекательными;

в) вызывает рост международной стоимости национальной валюты, что обусловливает сокращение экспорта и роста импорта;

г) сдерживает развитие внутренней экономики.

              Стимулирующее воздействие дефицита может быть сглажено как за счёт эффекта вытеснения, так и отрицательного эффекта чистого экспорта, вызванного дефицитом. Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт и сдерживать экспорт. И нередко ведут к распродаже  национального богатства. Эта цепочка причин-следствий длинна, но она даёт возможность понять внутренний ход развития явлений, связанных с бюджетным дефицитом. [4]

              Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами или образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при чрезвычайных обстоятельствах, на досрочные выплаты долгов или перевести его в доход следующего года. Но и дефицит можно перекрыть используя государственные займы. [7]

              Займы бывают внутренними и внешними.

              Внутренние займы – это займы у населения государства.

              Внешние займы – это займы у иностранных государств.

Они осуществляются путём продажи государственных ценных бумаг, займов у автономных внебюджетных фондов (например, фонда по страхованию по безработице или пенсионного фонда) и в порядке получения кредитов у частных банков – эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями. [3]

              Государственные займы не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У большинства развитых стран накоплен значительный опыт покрытия дефицита бюджета путём дополнительной эмиссии наличных или безналичных денег. Особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях: во время войны, длительного кризиса (что и наблюдается в настоящее время).

              Цивилизованное общество давно поняло опасность инфляции. В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель – конституционно закреплённая независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей. Эмиссионный банк не обязан  финансировать правительство, таким образом ставится заслон инфляционному взрыву, который мог бы произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства. [7]

              Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают  определённое негативное воздействие на экономику страны.

Во-первых, в определенных ситуациях правительство страны к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает, таким образом, рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов.

Во-вторых, если правительство и создаёт достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке судного капитала, сужают возможности получения кредита частными фирмами, особенно мелкими и средними, которые не являются для банков такими надёжными заёмщиками, как государственные органы. Увеличение спроса на кредиты на рынке ссудного капитала из-за новых государственных займов способствует превышению спроса на ссудный капитал по сравнению с предложением, удорожанию кредита (повышению учётной ставки), сужению возможностей заёмного финансирования частных компаний, в особенности малых и средних. [4]

              1.4 Государственный долг   и государственный кредит

              Обязательства государства перед банками-кредиторами, физическими и юридическими лицами – владельцами государственных ценных бумаг (резидентами и нерезидентами), перед внебюджетными фондами, зарубежными правительствами или международными финансовыми институтами, накапливаясь, превращаются в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удаётся полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Поэтому правительства, постоянно нуждаясь в средствах, прибегают к новым займам, покрывая старые долги, они делают ещё большие новые. В результате государственные долги растут в разных странах различными темпами.

              Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2.5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения. [3]

              Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжёлыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами.

              Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, т.е. превратить её в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственным долгом при министерстве финансов, которые занимаются погашением и консолидацией старых долгов, а также привлечением новых заёмных средств.

              Предметом особого внимания является внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности, например 20 – 30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится очень трудно. Их предоставляют неохотно и под большие проценты, требуя залогов или особых поручительств. В некоторых развивающихся и среднеразвитых странах ежегодные обязательства выплаты по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

              Обычно правительства стран-дебиторов принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадёжных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно использование нескольких путей.

              1.Традиционный путь – выплата долгов за счёт золотовалютных резервов. Как правило, этот путь исключён для закоренелых должников, так как у них эти резервы исчерпаны или очень ограничены.

              2.Консолидация внешнего долга – превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную, т.е. перенос предстоящих вскоре платежей на отдалённое будущее. Такая консолидация возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации-клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять международные финансовые обязательства.

              3.Сокрашение размеров внешнего долга путём конверсии – превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции, практикуемое в некоторых странах. В счёт долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, участие в капитале, права. Одним из вариантов превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложения является участие хозяйственных субъектов страны-кредитора в приватизации государственной собственности в стране-должнике. В таком случае заинтересованные фирмы страны-кредитора выкупают у своего государства или банка обязательства государства-должника и с обоюдного согласия используют их для приобретения собственности.

              Такая операция ведёт к увеличению доли иностранного капитала в национальной экономике без поступления в страну из-за рубежа финансовых ресурсов, вещественных носителей основного капитала, новых технологий, однако она облегчает бремя внешнего долга, получение новых кредитов и стимулирует последующий приток частных иностранных инвестиций и реинвестиций в приобретённые таким путём  хозяйственные объекты.

              4.Обращение страны-должника, попавшей в тяжёлое положение, к международным банкам, Мировому банку. Такие банки, как правило, предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обуславливают свои кредиты жёсткими требованиями к государственной экономической политике, в частности эмиссионной, кредитной политике, поощрению конкуренции, сведено до минимума дефицита государственного бюджета. [7]

    В настоящее время особое значение приобретает государственный кредит как форма экономических отношений. Государственный кредит РФ – это такие экономические отношения, субъектами которых выступает государство, физические, юридические лица. Для государственного кредита характерны те же условия, что и для каждого вида кредитования: срочность, платность, возвратность. Особенно такое кредитование важно при возникновении в государственном бюджете недостатка денежных средств. Одной из характеристик государственного кредита является привлечение средств предприятий и физических лиц через приобретение ими государственных ценных бумаг.

Следует отметить, что государство может выступать при таких финансовых операциях как заемщиком, так и кредитором, и гарантом.

Задачами государственного кредита можно назвать:

1. влияние государства на денежно-кредитную политику, финансовое состояние страны;

2. регулирование макроэкономики;

3. регулирование микроэкономики;

4. поиск финансов для покрытия бюджетных расходов.

   Понятие «государственный долг» имеет прямое отношение к государственному кредиту. Увеличение кредиторской задолженности страны ведет к увеличению государственного долга. Имеет место и обратный процесс. Причем для государственного долга необходимо обеспечение его государственной казной.

    Длительность выплаты государственного кредита - не более 30 лет. Немаловажное значение для достижения стратегических целей страны, определения её роли в современном рынке капиталов играет управление госдолгом. Уполномоченными по этому виду деятельности является Министерство Финансов РФ и Центральный Банк.

Государственный кредит РФ подразумевает наличие заключенного кредитного договора. В договоре обычно прописываются условия заключения договора, срок его действия, обязанности сторон, процентная ставка по кредиту, также могут быть внесены и другие пункты. 

Государственный кредит несет следующие функции:

  1. Перераспределительную (распредление происходит между бюджетами всех уровней РФ).

2. Регулирующую (эффективное применение полученных денежных средств).

3. Функция учетная и функция контроля. 

Государственный кредит преследует следующие цели:

1. Финансирование дефицита бюджета.

2. Выравнивание экономических условий экономики регионов.

3. Помощь муниципальным образованиям.

4. Поддержка основных экономических секторов.

Государственный кредит РФ образует внутренние активы и внешние активы. Такой вид кредита может предоставляться субъектам государства и иностранным государствам. Закон о бюджете на очередной финансовый год подразумевает рассмотрение структуры государственного долга.

При необходимости может совершаться реструктуризация долга. Реструктуризация государственного долга – это изменение условий кредит, сроков его выплат и размеров выплат. Такие условия утверждает Государственная Дума.

  РФ разрабатывает специальные долгосрочные программы по предоставлению кредитов зарубежным странам. Такие документы включают в себя список кредитов на очередной год, цель предоставления, получателей, объемы кредитов.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов, а также классифицируются по ряду признаков – целевому, ведомственному, территориальному, предметному, функциональному.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Глава 2 Анализ      планируемого государственного бюджета Российской Федерации за период с 2006 по 2008 годы и план бюджета на 2009 год.

2.1 Влияние мирового кризиса на денежно-кредитную политику и бюджетную политику России

              Накануне кризиса российская экономика демонстрировала очень хорошие макроэкономические показатели: значительный профицит бюджета и счета текущих операций, быстрый рост золотовалютных резервов и средств в бюджетных фондах. Вместе с тем в последние годы было допущено некоторое ослабление денежно-кредитной и бюджетной политики. Так, в 2007 г. расходы федерального бюджета увеличились на 24,9%, то есть их рост в более чем в три раза превышал рост ВВП. В экономике сформировались устойчиво низкие процентные ставки, фактически отрицательные в реальном выражении, что привело к бурному росту кредитования. Естественным результатом стал «перегрев» экономики. С одной стороны, это способствовало усилению инфляционного давления, а с другой – быстрому наращиванию внешних заимствований. Всего за три года (2005 – 2007) внешний долг негосударственного сектора увеличился почти в четыре раза. На начало 2005 г. он составил 108 млрд. долл. США, а на конец 2007 г. – 417,2 млрд. долл. Быстрый рост государственных расходов и импорта маскировался повышением цен на нефть и другие товары российского экспорта. Однако фактически описанные процессы делали российскую экономику уязвимой к воздействию глобального кризиса. [9]

Основным источником денежного предложения стало пополнение ликвидности со стороны денежных властей. Предпринятые шаги позволили насытить рынок краткосрочной ликвидностью, однако не смогли компенсировать дефицит долгосрочных ресурсов. Предложение «длинных» денег в экономике и стабилизацию денежного рынка в долгосрочной перспективе должны обеспечить институциональные инвесторы, а также сами коммерческие банки за счет кредитной активности.

              Исходя из этого, можно сказать, что все аспекты государственного бюджета в настоящий момент важны, так как от него напрямую зависит то, в какой мере отразится мировой финансовый кризис на населении страны. Но мы бы хотели не просто рассмотреть формирование бюджета за трёхлетний период с 2006 по 2008 годы, а проследить изменение расходов государства за каждый год и проанализировать данные, сопоставив их с планом государственного бюджета РФ на 2009 год с учётом того, что впервые за последние несколько лет бюджет этого года будет дефицитным. Заметим, что правильное построение расходов во многом смягчает кризисную ситуацию и обеспечивает нормальное существование в дальнейшем.

2.2 Анализ планируемого государственного бюджета на 2006 год

              В законе «О федеральном бюджете на 2006 год» от 7 декабря 2005 года говорится:

              « Статья 1

              1. Утвердить федеральный бюджет на 2006 год по расходам в сумме 4 270 114 718,3 тыс. рублей и по доходам в сумме  5 046 137 500,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в  сумме  24 380 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 7,0 - 8,5 процента (декабрь 2006 года к декабрю 2005 года).

2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2006 году в размере 776 022 781,7 тыс. рублей.» [10]

Распределение расходов бюджета представлено в диаграмме1. Проанализировав таблицу, мы видим, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты – 33,67%

Рис.1

Структура расходов государственного бюджета на 2006 год

              Вторым разделом, доля которого составляет 15,74%, является национальная оборона, то есть 15,74% государственного бюджета тратится на оружие, боевую технику, вневойсковую подготовку и т.д.

              Третье место в бюджете занимают общегосударственные вопросы – 15,27%.. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. [8]                                     

На четвёртом месте национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 12,75%. В России уровень преступности ёщё достаточно высок, причиной чего является колоссальное количество людей, находящийся за чертой бедности; через границу постоянно проходят огромные партии нелегальных товаров, наркотиков и т.д. Чтобы правоохранительные органы работали на должном уровне, государству необходимо оказывать им поддержку, что оно и делает.

Национальная экономика занимает пятое место в распределении бюджетных средств - 7,99%. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики. [8]

              4,94% и 4,86% приходится соответственно на социальную политику и образование. Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Поэтому уровень жизни в России до сих пор остаётся на низком уровне. В разделе образование ассигнования направляются на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест. Улучшение технологии обучения, компьютеризация школ, особенно сельских, а также предоставление бюджетных мест делают образование более интересным и доступным. [8]

              На все остальные разделы приходится около 5% от всех бюджетных расходов.

Распределение доходов  бюджета представлено в диаграмме 2.

Рис.2

Структура доходов государственного бюджета на 2006 год

2.3 Анализ планируемого государственного бюджета РФ на 2007 год

              В законе « О федеральном бюджете на 2007 год » на 11 июля  говорится:

«Статья 1

1. Утвердить федеральный бюджет на 2007 год по расходам в сумме   5 463 479 900,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей исходя из  прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме  31 220 млрд. рублей  и уровня инфляции (потребительских цен)  6,5 - 8,0 процента (декабрь 2007 к декабрю 2006 года).

2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году в сумме 1 501 837 300,0 тыс. рублей.

Бюджет 2007 г. увеличился по всем показателям относительно бюджета 2006 г. Расходы возросли на 21%,  доходы - на 27%, ВВП увеличился на 22%.

Структура расходов представлена в диаграмме 3 [10]

В структуре расходов на 2007 год первое место занимают межбюджетные трансферты – 33,76%, они возросли и в относительном и в абсолютном выражении (0,08; 417 199 038,60тыс. р.).

              На втором месте находится национальная оборона, хотя доля этого раздела уменьшилась – 15,05% (вместо 15,74%), в денежном эквиваленте он возрос на 154 778 627,50 тыс. р.

              Точно также ведут себя расходы на общегосударственные вопросы: доля этого раздела в общей структуре расходов снизилась с 15,27% до 14,79%, но зато в абсолютном выражении он увеличился на161 155 583,00  тыс. р.

Рис.3

Структура расходов государственного бюджета на 2007 г

Тенденция к снижению наблюдается и в разделе национальная безопасность и правоохранительная деятельность  - доля его падает, а сами расходы растут. Находясь на четвертом месте, этот раздел составляет 12,13% , хотя в 2006 г. он находился на уровне 12,75%, но в 2007 г. увеличивается на 122 619 245,90 тыс.р.

              Увеличиваются расходы на национальную экономику и образование – 9,10% и соответственно 5,09%. В денежном эквиваленте эта разница составляет 158 652 491,50 тыс.р. для национальной экономики и 71 910 330,70 тыс.р. для образования.

В остальных видах расходов особых изменений не произошло, единственное, что можно отметить, это существенное уменьшение доли расходов на социальную политику (более 1%) и появление нового раздела – охрана окружающей среды.

              В целом, структура расходов бюджета 2007 г. не на много отличается от структуры расходов 2006 г., государственная политика не меняется, каких-либо особых изменений не было выявлено.

Распределение доходов  бюджета представлено в диаграмме 4.

Рис.4

Структура доходов государственного бюджета на 2007 год

2.4 Анализ планового государственного бюджета РФ на 2008 год

              Основные характеристики федерального бюджета на 2008 год (согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»):

              «Статья 1.

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2008 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 644 447 448,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме
2 383 112 818,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме
6 570 297 744,0 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового трансферта в сумме 2 135 000 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного фонда в сумме
3 500 000 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд. долларов США, или 32,1 млрд. евро;

7) прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме
74 149 704,0 тыс. рублей.» [10]

Структура расходов федерального бюджета представлена в таблице 4. [10]

Таблица 4

Но оценка федерального бюджета 2008 даёт нам совершенно другие цифры: доходы составляют 9 897 млрд. рублей, расходы – 9 203, ВВП – 43 986, а профицит составил 694 млрд. рублей. Это означает, что относительно 2007 года доходы федерального бюджета возросли на 29,6%, расходы на 40%, а ВВП на 29%. Изменилась и структура расходов бюджета, что представлено в таблице 5. [10]

  Таблица 5

Рис.5

Структура расходов государственного бюджета на 2008 год

Первое место в структуре расходов занимает раздел межбюджетные трансферты – 44,30%, тенденция к повышению у этого раздела наблюдается на протяжении всего периода с 2006 по 2008 годы, причем это проявляется не только в абсолютном выражении, но и в относительном, особенно значительно вырос он по сравнению с 2007 годом (на 2 232 653 545,80 тыс. руб.) Это представлено в диаграмме 6.

Рис.6

Динамика изменения межбюджетных трансфертов за период 2006-2008 годы %.

Расходы на общегосударственные вопросы составили 12,18% от общей структуры расходов, хотя это несколько ниже чем в 2007 году (14,79%), они переместились с третьего на  второе место в общей структуре расходов. В диаграмме 6 видно, что за период с 2007 по 2008 годы расходы увеличились на 312 803 521,80 тыс. руб., а это несколько выше, чем за период с 2006 по 2007, что и определило этот скачок. Но, как мы видим из диаграммы 7, доля этого раздела постепенно снижается в общей структуре расходов, это связано с увеличением национальных программ, которые необходимо финансировать из федерального бюджета.

Рис.7

Динамика изменения расходов на общегосударственные вопросы за период 2006-2008 годы, тыс. руб.

Рис.7

Динамика изменения расходов на общегосударственные вопросы за период 2006-2008 годы, %.

Уменьшили свои доли два раздела – национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность и национальная экономика (11,18%, 9,03% и 8,71% соответственно).

Особое внимание необходимо уделить национальной обороне, т. к. доля этого раздела снизилась почти на 4%, из-за чего он со второго места переместился на третье. Из диаграммы 9 мы видим, что снижение произошло достаточно резко, хотя в денежном эквиваленте этот раздел растёт примерно одинаковыми темпами (диаграмма 7).

Рис.8

Динамика изменения расходов на национальную оборону за период 2006-2008 годы, тыс. руб.

Рис.9

Динамика изменения расходов на национальную оборону за период 2006-2008 годы, %.

В остальных разделах особых изменений не наблюдается, единственное, что можно отметить, это уменьшение доли образования в общей структуре расходов (с 5,09% до 3,76%), но в денежном эквиваленте он увеличился на 68 060 669,90 тыс. руб.

              Такое исполнение бюджета связано, во-первых, войной с Грузией, начавшейся 2 августа, вследствие  чего в Осетию было переправлено огромное количество средств, во-вторых, мировым финансовым кризисом, который дал о себе знать в октябре 2008 года, и в-третьих, именно в 2008 году стало известно, что олимпиада 2012 года пройдёт в городе Сочи – эти незапланированные события способствовали незапланированным расходам федерального бюджета 2008 года, а также различные национальные программы, которые были направлены на улучшение различных сфер общественной жизни.

Распределение доходов  бюджета представлено в диаграмме 10.

Рис.10

Структура доходов государственного бюджета на 2008 год

2.5 План государственного бюджета на 2009 год

              Существуют различные прогнозы федерального бюджета, т.к. положение страны в будущем не определено, особенно когда мировой финансовый кризис постепенно набирает свои обороты.

              Основные характеристики федерального бюджета (согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»):

              «Статья 1

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 51475,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 10927137733,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме
4 692 509 635,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме
9 024 654 998,3 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового трансферта в сумме
2 531 125 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного фонда в сумме
5 147 500 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 119 739 195,3 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;

7) прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме
1 902 482 734,7 тыс. рублей.»

              Структура расходов планового бюджета на 2009 год представлена в таблице 6. [10]

Таблица 6

На основе таблицы 6 мы построили диаграмму 11.

Рис. 11

Структура расходов государственного бюджета на 2009 год

Как мы видим правительство в данном варианте бюджета не меняет свою политику. Но вполне возможно, что структуру бюджета могут пересмотреть и внести новые корректировки.

Распределение доходов государственного бюджета представлено в диаграмме 12.

Рис.12

Структура доходов государственного бюджета на 2009 год

       Заключение

              Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики. До 2008 года (включительно) в бюджете наблюдалось положительное сальдо, говорящее о том, что не просто достигнут баланс бюджета, а государство может позволить себе улучшить стороны общественной жизни своих граждан, увеличить свой Резервный Фонд, который и понадобился нам с октября 2008 года, когда наступил мировой финансовый кризис.

              Государственный бюджет – это не только компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов в стране. Государственный бюджет – это средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций. Результатом такого воздействия служит решение насущных социальных проблем, расширение или уменьшение  совокупного спроса и предложения, создание инфраструктуры, рациональное расходование бюджетных средств. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. К примеру, в 2009 году (по прогнозам) сократятся расходы на национальную оборону, зато увеличатся различные субсидии, пособия и т.д. Это тоже результат бюджетной политики, которая направлена на подержание населения в период кризиса.

Таким образом, мы выполнили цели и задачи данной курсовой работы. Рассмотрев и проанализировав государственный бюджет, мы выявили актуальность этой темы, изучили теоретические основы, на примере государственного бюджета Российской Федерации мы осуществили анализ динамики изменения структуры расходов бюджета за период 2006-2008 годов, сопоставили с планом федерального бюджета на 2009 год и сделали определённые выводы.

Список используемой литературы.

1.      Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2001.

2.      Курс экономики. Под ред. Райзберга Б.А. – М.:, 2004.

3.      Курс экономической теории: учеб. / под ред. М.Н. Чепурина. – М., 2000.

4.      Носова С.С. Экономическая теория. – М.:, 2004.

5.      Океанова З.К. Экономическая теория. – М.:, 2005.

6.      Основы экономической теории: учеб. пособие для вузов / под ред. В.Д. Камаева. – М:. Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1997.

7.      Ходов А.Г. Основы государственной экономической политики. – М.:, 1997.

8.      Государственные финансы // Финансы и кредит. – 2009. - №4

9.      Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его последствия для экономики России // Вопросы экономики. – 2009. - №1.

10. www.minfin.ru

11. Мысляева И.М Государственные и муниципальные финансы. – М.:, 2007

12. «Бюджетный дефицит и государственный долг», Социально-политический журнал. - 1998, № 6, стр. 71-84.

13. www.roskazna.ru

Приложение 1

Рис.1

Приложение 2

Таблица 2

Приложение 3

Таблица 3