Три концепции балансирования государственного бюджета

Содержание:  
Введение 3  
1. Понятие и структура государственного бюджета  
в рыночных экономиках 5  
2. Профицит и дефицит. Экономические причины дефицита государственного бюджета и методы его преодоления  
2.1. Профицит государственного бюджета 12  
2.2. Дефицит государственного бюджета и методы его преодоления 14  
3. Три концепции балансирования государственного бюджета  
3.1. Концепции балансирования государственного бюджета 18  
3.2. Анализ государственного бюджета России 2010-2012г., его цели и задачи 20  
3.3. Государственный бюджет России на 2012-2014гг 25  
Заключение 29  
Тестовые задания 31  
Список используемой литературы 32  
 
Введение.  
Государственный бюджет – важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу, поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.  
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».  
Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.  
Актуальность данной темы очевидна, поскольку без принятия данного документа не будут выделены основные направления использования денежных средств государства. Бюджет напрямую влияет на повышение экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.  
Целью данной курсовой работы является исследование государственного бюджета РФ.  
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:  
1) определить понятие и структуру государственного бюджета;  
2) определить, что такое профицит и дефицит государственного бюджета, и выявить методы его преодоления;  
3) проанализировать государственный РФ и способы его балансирования.  
Объектом исследования является государственный бюджет- профицит, дефицит и пути его преодоления.  
Предметом исследования являяются экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.  
Информационной базой исследования являются учебные пособия Виноградова В.В., Ткачук М.И., федеральный закон «О бюджетной классификации РФ», Бюджетный кодекс РФ, статьи из журналов и газет, а также интернет-ресурсы.  
Методологической базой исследования являются: монографический метод, анализ статистической информации, графический метод.  
Структура данной курсовой работы состоит из ведения, трех глав, заключения, практической части, списка используемой литературы. Курсовая работа содержит 32 страницы машинописного текста, 1 таблицы и 5 рисунков.  
1. Понятие и структура государственного бюджета в рыночных экономиках.  
Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.  
Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс (14).  
В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:  
1.Федеральный бюджет.  
2.Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты).  
3.Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).  
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (2, с.6).  
По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития (4, с. 45).  
Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:  
1. Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.  
2. Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.  
3. Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.  
4. Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов (9).  
Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.  
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (1).  
Огромное значение для формирования бюджета любого уровня имеют государственные доходы. Доходы представляют собой часть национального дохода страны, обращаемого через различные виды денежных поступлений в собственность государства с целью создания финансовой базы для осуществления задач и функций.  
Источники и виды государственных доходов и назначение каждого их них определяются экономической и правовой системой страны.  
К доходам относят:  
1. Налоги, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор.  
2. Налоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли.  
3. Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы (1).  
Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:  
1. Налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы.  
2. Налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование.  
3. Налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.  
Государственные расходы также могут быть разделены на четыре категории:  
1. Потребление в государственном секторе.  
2. Государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов.  
3. Трансферты частному сектору включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи.  
4. Проценты по государственным долгам (1).  
Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ.  
К общественным функциям бюджета относятся:  
1. Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль над действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах - со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями, со стороны вышестоящей организации и др. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.  
2. Информационная функция. Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.  
3. Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей.  
4. Регулирующая функция. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.  
Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.  
Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной. Это классификация функций государственного бюджета как экономической категории. Благодаря первой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса (8, с.235).  
Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.  
При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.  
Вторая функция – контрольная, которая позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Она сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики и благодаря ей можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики (8, с.235).  
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели:  
1) мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства;  
2) соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов.  
Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.  
Основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:  
1. Перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики.  
2. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.  
Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.  
Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.  
Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.  
В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.  
Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.  
В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.  
Таким образом, государственный бюджет - это важнейший финансовый документ страны, в котором определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.  
Условно функции государственного бюджета можно разделить на 3 категории:  
1. Общественные функции.  
2. Функции государственного бюджета как экономической категории.  
3. Функции государственного бюджета как финансового плана.  
Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.  
2. Профицит и дефицит. Экономические причины дефицита государственного бюджета и методы его преодоления.  
2.1. Профицит государственного бюджета.  
Механизм образования дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен следующим образом (рис.1):  
1. Сбалансированный бюджет - равенство доходов и расходов бюджета.  
0  
Сальдо  
Рис. 1. Сбалансированный бюджет.  
2. Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.  
0 Сбалансированность  
Дефицит  
Рис. 2. Дефицит бюджета.  
3. Профицит бюджета - превышение бюджетных доходов над расходами.  
Сбалансированность 0 Профицит  
Рис. 3. Профицит бюджета.  
Крайне редко при составлении бюджета складывается противоположное дефициту бюджета состояние — его профицит, т. е. превышение доходов над расходами.  
Если в стране в течение ряда лет бюджет дефицитен, то первый шаг по его регулированию — создание бюджетного профицита или выработка возможностей по сокращению многолетнего дефицита.  
Следует обратить особое внимание на понятие "первичный профицит". Это понятие используется при оценке возможностей сокращения государственного долга.  
Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом привлеченных займов должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга (проценты и погашение основной суммы).  
Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).  
Реально это означает следующее:  
ДБ — К > РБ — ОГД,  
где:  
ДБ - доходы госбюджета;  
К - кредиты и займы;  
РБ - расходы госбюджета;  
ОГД - обслуживание госдолга (выплата процентов и погашение капитальной части долгов).  
Вторичный профицит бюджета- это когда доходы бюджета покрывают все расходы, включая плату внутренних и внешних долгов.  
Возможной мерой является и сокращение налоговых доходов бюджета.  
Таким образом, профицит бюджета представляет собой превышение доходов над расходами. Такое состояние бюджета показывает, что государство не разработало финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений развитий страны, направлений, требующих дополнительного финансирования.  
2.2.Дефицит государственного бюджета и методы его преодоления.  
В ходе составления и рассмотрения бюджета может выясниться, что бюджет будет сведен с превышением расходов над доходами, т. е. с дефицитом.  
В мировой практике безопасным уровнем бюджетного дефицита считается его объем не более 3% от ВВП. В случае принятия бюджета на очередной год с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.  
Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:  
1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.  
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.  
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия).  
4. Неэффективность финансовой системы государства.  
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.  
6. Коррупция в государственном секторе.  
7. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.  
В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом:  
1. Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.  
2. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.  
3. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.  
Различают два вида финансирования бюджетного дефицита — денежное и долговое.  
Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка. Фактически это подразумевает выпуск в обращение (эмиссию) дополнительных денежных средств. Такое финансирование используется лишь в крайних случаях, так как его использование влечет за собой весьма негативные последствия для экономики: растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, что в итоге влечет за собой падение курса национальной валюты.  
Поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на использование такого метода финансирования бюджетных дефицитов. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. По бюджетному кодексу Российской Федерации в настоящее время в России денежное финансирование дефицитов бюджетов также запрещено.  
Долговое финансирование осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются и свободно обращаются на фондовом рынке, а по истечении определенного срока погашаются государством. Поскольку деньги для покрытия бюджетного дефицита занимаются на рынке, прироста денежной массы не происходит.  
Преимущество долгового финансирования очевидно. Однако существуют и негативные стороны государственного заимствования. Выпущенные государством ценные бумаги обычно рассматриваются участниками фондового рынка как весьма надёжные. Приобретая государственные обязательства, владельцы капитала сокращают таким образом инвестиции в реальный сектор экономики. Это влечёт снижение предпринимательской активности, ставя под вопрос перспективы экономического роста.  
Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.  
Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает: средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте; бюджетные кредиты; кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями, курсовая разница по средствам бюджета; прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.  
В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:  
1. Средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте.  
2. Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования).  
3. Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.  
4. Прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета (14).  
Таким образом, бюджетный дефицит представляет собой превышение доходов над расходами, в целях облегчения его последствий для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению им. Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).  
3. Три концепции балансирования государственного бюджета  
3.1. Концепции балансирования государственного бюджета  
В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.  
Первая концепция- среднесрочное бюджетирование. Бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились.  
Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.  
Вторая концепция- бюджет балансируется ни циклической основе. Бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.  
Третья концепция- концепция функциональных финансов. Целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность.  
Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасны.  
Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе и функциональных финансов, предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль над формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов.  
Таким образом, первая концепция балансирования государственного бюджета предполагает то, что ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим. Вторая концепция основана на том, что бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Целью государственных финансов при третьей концепции является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики.  
Каждая из этих концепций имеет сильные и  
слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.  
3.2. Анализ государственного бюджета России 2010-2012г., его цели и задачи.  
Федеральный бюджет РФ — это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.  
В проекте федерального бюджета на 2010-2012гг. обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, основными из которых являются:  
1. Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.  
В рамках достижения этой цели было необходимо решение следующих задач:  
- использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.  
- поддержка реального сектора экономики в условиях рецессии и посткризисного периода.  
2. Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости и адаптации бюджетных расходов к более низкому уровню доходов.  
Правительству пришлось балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлением макроэкономической стабильности. Компромисс между этими требованиями был достигнут путём постепенного сокращения бюджетного дефицита - до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году.  
3. Повышение эффективности расходов бюджета и обеспечение высокого качества государственных услуг и эффективного использования бюджетных средств.  
Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране оставался низким. Необходимо было принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг.  
Долгосрочные программы повышения эффективности государственных расходов должны были интегрироваться в рамках процедур долгосрочного бюджетного планирования. Что позволило бы учитывать при распределении бюджетных ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения важнейших задач с использованием меньшего объема государственных средств и поддержания тем самым бюджетной сбалансированности.  
4. Повышение эффективности налоговой системы.  
Государственная политика в области расходов привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле шли вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки.  
Во избежание расхождения между долгосрочными целями и среднесрочной политикой нужна была коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой целью налоговой политики должно было стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно было оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.  
5. Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.  
В 2010 году начался новый этап реформирования пенсионной системы. Была поставлена задача радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров.  
Одним из источников дополнительного финансирования пенсий стало повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых с 2011 года была повышена до 26%. Важной мерой стало введение механизма валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав.  
6. Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы (13).  
Функционирование банковского сектора определялось динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а также существенным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.  
В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему оставалось поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России уделял повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.  
Предельный объем расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов определен исходя из прогноза поступления доходов в федеральный бюджет и объема дефицита федерального бюджета с учетом ограничений, необходимых для обеспечения макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы .  
С учетом изложенного, общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год определен на уровне 9 886,9 млрд. рублей (22,9% ВВП), на 2011 год – 9 389,8 млрд. рублей (19,5% ВВП), на 2012 год – 9 681,0 млрд. рублей (18,0% ВВП). В номинальном выражении изменение бюджетных расходов к предыдущему году характеризуются снижением в 2010 году на 0,4 %, в 2011 году на 5,0% и повышением в 2012 году на 3,1%, в реальном выражении снижением соответственно на 9,5 %, 12,1% и 3,6%.  
В 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,3 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.  
Большая часть дефицита 2010 года финансировалась за счет средств Резервного фонда (76,5%), а также частично за счет средств Фонда национального благосостоянияи и за счет иных источников на 23,5%, в том числе за счет государственных заимствований; в 2011 году – соответственно на 39,4% за счет средств Фонда национального благосостояния и на 60,6% за счет иных источников.  
Таблица 1  
Источники покрытия дефицита федерального бюджета (млрд. рублей).  
Наименование 2010 год 2011 год 2012 год  
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего 2 936,9 1 934,1 1 611,4  
в % к ВВП 6,8 4,0 3,0  
в том числе:  
1.за счет средств Резервного фонда 1 860,1 - -  
в % к ВВП 4,3  
2.за счет Фонда национального благосостояния 385,8 762,4 812,9  
в % к ВВП 0,9 1,6 1,5  
3.иные источники финансирования дефицита федерального бюджета 691,0 1 171,7 798,5  
в % к ВВП 1,6 2,4 1,5  
В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 70%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут исчерпаны в 2010 году (за исключением средств, размещенных в финансовых активах)  
Объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 1,1 трлн. рублей на конец 2012 года.  
При этом значительная часть средств Фонда национального благосостояния в объеме 655,0 млрд. руб. размещена на депозитах в ВЭБ.  
В 2010-2012 годах повышается доля иных источников финансирования дефицита федерального бюджета.  
Таким образом, федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. В 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над его доходами.  
3.3. Государственный бюджет России на 2012-2014гг.  
Проект федерального бюджета страны на 2012-2014 годы Государственная дума РФ приняла в первом чтении 21 октября.  
Прогноз по цене на нефть в 2012 году - консервативный, на уровне 100 долларов за баррель. Уровень инфляции в 2012 году по прогнозу не превысит 5-6%.  
Утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 % (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года):  
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 11 779 855 206,0 тыс. рублей;  
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 656 443 993,1 тыс. рублей;  
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 330 854 099,7 тыс. рублей;  
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро;  
5) дефицит федерального бюджета в сумме 876 588 787,1 тыс. рублей.  
Так же утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 64 803,0 млрд. рублей и 72 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) и 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):  
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 12 705 859 982,0 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 14 091 831 089,0 тыс. рублей;  
2) общий объем расходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 13 730 605 307,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 343 265 132,7 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 14 582 949 963,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 833 577 459,2 тыс. рублей;  
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 7 873 242 163,6 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 9 221 762 267,0 тыс. рублей;  
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро, и на 1 января 2015 года в сумме 69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро;  
5) дефицит федерального бюджета на 2013 год в сумме 1 024 745 325,4 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 491 118 874,6 тыс. рублей.  
Рисунок 4. Динамика доходов федерального бюджета.  
Рисунок 5. Динамика расходов федерального бюджета.  
Основными приоритетами бюджета на 2012-2014 годы являются безусловное выполнение всех обязательств перед гражданами, модернизация национальной экономики, укрепление безопасности и перевооружение армии и флота, развитие системы социальных гарантий военнослужащих и их семей.  
С 1 февраля 2012 года размер трудовой пенсии вырастет на 7%, а с 1 апреля - еще на 2,4% и составит 9,3 тыс. рублей в месяц. С 1 апреля на 14,1% будет увеличена социальная пенсия, которая составит 5,7 тыс. рублей в месяц.  
Всего на модернизацию здравоохранения в 2011-2012 годах будет потрачено 460 млрд. рублей. Основной поток денежных средств пойдет по нескольким направлениям: на ремонт учреждений здравоохранения, на их информатизацию, на совершенствование стандартов медицинской помощи и на повышение зарплаты.  
В 2012 году бюджетные ассигнования по разделу "Образование" планируются в объеме 603,52 млрд рублей - рост на 7% по сравнению с бюджетом на 2011 год, в 2013 году в объеме 558,88 млрд рублей и в 2014 году в объеме 499,50 млрд рублей.  
Для совершенствования стипендиального обеспечения студентов федеральных вузов предусмотрено увеличение стипендиального фонда на 20%, на эти цели в 2012 году выделяется 9,1 млрд рублей, в 2013 и 2014 годах - 9,6 млрд. рублей ежегодно.  
В 2012 году расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения превысят 323 млрд. рублей.  
Предусмотрено создание специального фонда в размере около 10 млрд. рублей для стимулирования регионов, достигших наилучших социально-экономических результатов.  
Дефицит бюджета России в 2012-2014 годах будет снижаться с 1,5 до 0,7% от ВВП. Расходы по статье "Международные отношения и международное сотрудничество" составят в 2012 году 102,29 мдрд. рублей, в 2013 году - 108,317 млрд. рублей и в 2014 году - 94,3 млрд. рублей.  
Утвержден общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012 год в сумме 517 423 013,1 тыс. рублей, на 2013 год в сумме 539 710 521,6 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 568 516 643,8 тыс. рублей (13).  
Таким образом, основными приоритетами бюджета на 2012-2014 годы являются безусловное выполнение всех обязательств перед гражданами, модернизация национальной экономики, укрепление безопасности и перевооружение армии и флота, развитие системы социальных гарантий военнослужащих и их семей.  
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составляет 11 779 855 206,0 тыс. рублей, общий объем расходов федерального бюджета -12 656 443 993,1 тыс. рублей.  
Заключение.  
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.  
Построение бюджета основано на соблюдении принципов единства, полноты, реальности, гласности.  
Условно функции государственного бюджета можно разделить на 3 категории: общественные функции; функции государственного бюджета как экономической категории; функции государственного бюджета как финансового плана.  
Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.  
Сбалансированный бюджет характеризуется равенством доходов и расходов. Профицит бюджета представляет собой превышение доходов над расходами. Такое состояние бюджета показывает, что государство не разработало финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений развитий страны, направлений, требующих дополнительного финансирования.  
Бюджетный дефицит представляет собой превышение доходов над расходами, в целях облегчения его последствий для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению им.  
В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом: эмиссионное покрытие бюджетного дефицита, налоговое покрытие бюджетного дефицита, секвестирование бюджета.  
В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита. Первая концепция балансирования государственного бюджета предполагает то, что ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим. Вторая концепция основана на том, что бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Целью государственных финансов при третьей концепции является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики.  
Каждая из этих концепций имеет сильные и  
слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.  
На основе рассмотренной бюджетной политики на 2010-2012 гг. можно сделать вывод о том, что общий объем расходов федерального бюджета на 2010г. определен на уровне 9 886,9 млрд. рублей (22,9% ВВП), на 2011 год – 9 389,8 млрд. рублей (19,5% ВВП), на 2012 год – 9 681,0 млрд. рублей (18,0% ВВП).  
В 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над его доходами. т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,3 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.  
Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012-2012гг. составляет 11 779 855 206,0 тыс. рублей, а общий объем расходов- 12 656 443 993,1 тыс. рублей.  
Несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше.  
Тестовые задания.  
1. Разбор экономической ситуации: Определите размер дефицита (или профицита) государственного бюджета, если известно, что налоговые поступления составили 250 ден.ед., неналоговые доходы- 150ден.ед., государственные закупки- 300ден.ед., государственные трансферты- 150ден.ед., расходы по обслуживанию государственного долга- 50ден.ед.  
Решение:  
1. Доходы бюджета: 250+150= 400 ден.ед.  
2. Расходы бюджета: 300+150+50= 500 ден.ед.  
3. Дефицит бюджета: 400-500=-100 ден.ед.  
Вывод: в результате произведенных расчетов было выявлено, что государственный бюджет испытывает дефицит, т.е. его расходы превышают доходы. Государству следует принять меры по облегчению последствий бюджетного дефицита.  
2. КТЗ  
При дефиците государственного бюджета национальное государство:  
А) проводит стимулирующую фискальную политику;  
Б) реализует любой тип фискальной политики;  
В) проводит сдерживающую фискальную политику;  
Г) не осуществляет фискальных мероприятий, полагаясь на действие рыночного механизма.  
Ответ: А) проводит стимулирующую фискальную политику.  
Если страна переживает депрессию или находится в стадии экономического кризиса, то государство может принять решение о проведении стимулирующей фискальной политики. Правительству необходимо стимулировать или совокупный спрос, или предложение или оба параметра сразу. Для этого государство повышает размер своих закупок товаров и услуг, снижает налоги и повышает трансферты, если это возможно. Любое из данных изменений приведет к увеличению совокупного выпуска, что автоматически увеличивает совокупный спрос и параметры системы национальных счетов. Стимулирующая фискальная политика приводит к увеличению объёмов выпуска в большинстве случаев.  
Список используемой литературы:  
1. Федеральный закон от 15.08.96 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»;  
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят и одобрен ГД ФС РФ 17.07.1998;  
3. Виноградов В.В. Экономика России. Учебное пособие.-М.: Юристъ, 2010;  
4. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити, 2011.  
5. Ткачук М.И. Государственный бюджет. Учебное пособие - М.: Высшая школа, 2010;  
6. Курс экономической теории: учебник / Под ред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А..– Киров: «АСА», 2011г. ;  
7. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник./Под ред. В.К.Сенчагова и А.И.Аронова.- М.:Проспект,2010;  
8. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 2011;  
9. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2012. -№1.  
10. Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики. // Экономист. - 2010. - № 7  
11. http://www.gks.ru – официальный сайт Госкомстата России  
12. http://www.dkvartal.ru – журнал для бизнеса и карьеры  
13. http://info.minfin.ru – Министерство финансов РФ  
14. http://ru.wikipedia.org – свободная энциклопедия  
15. http://www.consultant.ru – общероссийская сеть распространения правовой информации.