Теоретические аспекты деятельности внебюджетных фондов

 Расходы федерального бюджета  на 2006 год сформированы в сумме  4 431 076,0 млн. рублей, расходы Фонда социального страхования в сумме 212 987,2 млн. рублей. Соответственно удельный вес расходов составляет 4,8 %.       

 Удельный вес доходов Фонда социального страхования в 2007 году составил 4,08 % к объему федерального бюджета, расходов - 5,6 %;       

 Можно сделать вывод по  проведенным расчетам. В 2006 г.-2009 г., несмотря на рост доходов  бюджета Фонда социального страхования  они не смогли в полной мере  покрыть расходов. Только на 2010 года  предусмотрено покрытие расходов  доходами Фонда социального страхования.       

 Далее рассмотрим состав  и структуру показателей Фонда  и определим удельный вес статей  доходов и расходов в объеме  бюджета самого фонда. Для этого  рассмотрим данные таблицы 2.2.2. 

Таблица 2.2.2

Основные  показатели бюджета Фонда социального  страхования Российской Федерации за 2006-2007 годы

Показатели	2006 г.		2007 г.
	сумма (млн руб).	доля (%)	сумма (млн руб).	доля (%)
Доходы (всего), в том числе:	207 037,2	100	283 869,4	100
1. ЕСН	133 152,4	64,3	170 350,4	60,0
2. Страховые взносы на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве	35 493,5	17,1	43 374,1	15,3
3. Налоги на совокупный доход:	3 939,02	1,9	7 048,7	2,48
- УСН	2 180,2	1,05	3 631,9	1,27
- ЕНВД	1 696,8	0,82	3 351,2	1,18
6. Иные доходы	30 575,1	14,8	56 112,9	19,8
Расходы (всего), в том числе:	212 987,3	100	306 214,9	100
1. Пособие по временной  нетрудоспособности	82 026,0	38,5	103 314,5	33,7
2. Пособие по беременности и  родам	15 870,0	7,45	27 288,0	8,91
3. Пособие по уходу за ребенком  до достижения им возраста 1,5 лет	8 624,0	4,04	31 535,6	10,3
4. Пособие при рождении ребенка	11 440,0	5,37	13 147,2	4,29
5. Иные расходы	95 027,3	44,6	130 929,6	42,7

 

  
      

 Наибольшую долю в расходах  Фонда социального страхования  занимают пособия по временной  нетрудоспособности как в2006 г,  так и в 2007 г.      

 Доходы Фонда как в 2006 г., так и в 2007 г. не в состоянии  покрыть его расходов.     

 Следующим рассматриваемым  фондом является фонд обязательного  медицинского страхования.     

 Финансовые средства Федерального  и территориального фондов обязательного  медицинского страхования образуются  за счет следующих источников:[27, с.56-57]      

- единый социальный налог;     

- возврат ранее размещенных  временно свободных денежных  средств и доходы от их использования;      

- остаток средств на начало  конкретного финансового года;  

    - иные источники;     

 Расходование средств Фонда  производится по следующим направлениям:      

-международное сотрудничество  по вопросам обязательного медицинского  страхования;     

- финансирование научных исследований  в области медицины;     

- развитие материально-технической  базы здравоохранения;     

-выравнивание уровней медицинского  обслуживания в территориальном  аспекте;     

- оплата медикаментов;     

-оказание медицинской помощи  при массовых заболеваниях, стихийных  бедствиях, катастрофах;    

- содержание самого фонда;    

- прочие расходы.                                                             

 За последние годы существенно  возросли объемы финансовых средств  на обязательное медицинское  страхование. Бюджет Федерального  фонда ОМС за 3 года увеличился  более чем в 20 раз, темпы  роста объемов территориальных  программ обязательного медицинского  страхования также имеют тенденцию  к увеличению.     

 На этапе согласования проекта  федерального закона о бюджете  Фонда на 2008 год и на плановый  период 2009 и 2010 годов неоднократно  менялись макроэкономические показатели, что вызывало необходимость проведения  дополнительных расчетов и согласительных  процедур с соответствующими  министерствами и ФНС России  по объемам доходной части  бюджета Фонда.

Благодаря принимаемым мерам в части  мобилизации поступления налоговых  платежей в 2007 году впервые отмечен профицит бюджета Фонда в части поступления налоговых платежей.      

 Динамика поступления налоговых  платежей имеет тенденцию к  росту. Так, если исполнение  доходной части бюджета Федерального  фонда ОМС по единому социальному  налогу в 2005 году составляло 90,2 %, в 2006 году этот показатель  увеличился до 99 %, в 2007 году отмечен  профицит в объеме 2,5 млрд. рублей, в связи с чем в бюджет Фонда на 2007 год внесены соответствующие изменения, касающиеся увеличения поступления единого социального налога..       

 В целом отмечается тенденция  роста собственных доходов Фонда  к 2010 году в среднем на 29 %.       

 Помимо собственных доходов,  бюджетом определены суммы средств,  перечисляемых из федерального  бюджета на обязательное медицинское  страхование неработающего населения  (детей), дополнительную диспансеризацию  работающих граждан, диспансеризацию находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи.       

 Но рост доходов бюджета,  как показывают данные Приложения 7 не всегда обеспечивает способность доходов Фонда покрыть его расходы.       

 Доходы федерального бюджета  на 2006 год сформированы по доходам  в сумме 6 170 484,0 млн. рублей, доходы Фонда обязательного медицинского страхования в сумме 113 380,1 млн. рублей. Соответственно, удельный вес доходов Фонда обязательного медицинского страхования в общем объеме доходов Федерального бюджета составляет 1,84 %.       

 Расходы федерального бюджета  на 2006 год сформированы в сумме  4 431 076,0 млн. рублей, расходы Фонда обязательного медицинского страхования в сумме 113 340,1 млн. рублей. Соответственно удельный вес расходов составляет 2,56 %.      

 Согласно приведенным расчетам, делаем выводы. В 2006 г.- 2008 г., несмотря  на рост доходов бюджета обязательного  медицинского страхования, они  не в состоянии в полной  мере покрыть своих расходов.      

 Однако, в 2009 году планируется, что доходы Фонда обязательного медицинского будут в состоянии покрыть свои расходы.. Удельный вес доходов составляет 1,61 %, расходов - 1,52 %. В 2010 году также предусмотрено покрытие расходов Фонда его доходами.         

 В настоящее время Фондом  ведется работа по подготовке  предложений к проекту федерального  закона, предусматривающего изменение  нормативов отчислений на обязательное  медицинское страхование при  применении специальных режимов  налогообложения. Основную часть  расходов Фонда составят расходы,  связанные с долевым финансированием  территориальных программ ОМС  и мероприятий, осуществляемых  в рамках национального проекта  в сфере здравоохранения.[38, с.164] 

Вопросам повышения эффективности  планирования финансовых средств, предусмотренных  бюджетом Фонда, уделяется особое внимание. Однако следует учитывать, что планирование средств федерального бюджета не осуществляется Фондом самостоятельно, а находится в компетенции  Минздравсоцразвития России по согласованию с Минфином России.      

 Далее рассмотрим удельный  вес принципиально важных статей  доходов и расходов  в общем объеме бюджета Фонда социального страхования.       

 Данные таблицы 2.2.3 позволяют  нам сделать вывод о том,  что в 2007 году уменьшаются поступления  в Фонд, а расходы тем самым  возрастают. Таким образом, Фонд  является дефицитным в 2007 году  и не в состоянии в полной  мере покрыть свои расходы.  
  
  
  
 

Таблица 2.2.3 

Основные  показатели бюджета Фонда обязательного медицинского

страхования Российской Федерации за 2006-2007 годы

Показатели	2006 г.		2007 г.
	сумма (млн руб).	доля (%)	сумма (млн руб).	доля (%)
Доходы (всего), в том числе:	113 380,4	100	139 643,3	100
1.ЕСН	76 684,9	67,6	71 016,06	50,8
2.Налоги на совокупный   доход	653,2	0,57	732,3	0,52
- УСН	435,5	0,384	420,4	0,301
3. Единый сельскохозяйственный  налог	2,8	0,0025	2,7	0,0019
4. Иные доходы	36 057,3	31,8	67 471,8	48,3
Расходы (всего), в том числе:	113 340,4	100	139 573,3	100
1. Обязательное медицинское  страхование	25 025,6	22,08	32 178,0	23,0
2. Здравоохранение  и спорт	52 335,6	46,1	65 257,4	46,7
3.Оказание  государственной   социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными   средствами	28 647,8	25,2	36 902,9	26,4
4. Иные  расходы	7 331,4	6,47	5 253,0	3,75

 

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

 

 

        На основе вышеприведенных таблиц  и выводов, можно сделать заключение  о том, что, несмотря на рост доходов внебюджетных фондов, они не в состоянии покрыть расходов. Таким образом, в настоящее время фонды являются дефицитными.      

 Обобщая вышесказанное, делаем  вывод.      

 Главным источником формирования  доходов всех внебюджетных фондов  является единый социальный налог  (ЕСН). Ставка ЕСН регламентирована  налоговым Кодексом РФ и составляет 26 %.  Во внебюджетные фонды единый социальный налог поступает во внебюджетные фонды по следующим ставкам: [2]       

- в Пенсионный фонд РФ (ПФ  РФ)  по ставке 20 %       

- в Фонд социального страхования  (ФСС) по ставке 2,9 %       

- в Фонд обязательного медицинского  страхования:              

1) в Федеральный фонд ОМС  (ФОМС) по ставке 1,1 %              

2) в Территориальный фонд ОМС  (ТФОМС)  по ставке 2 %      

 Также средства фондов могут  формироваться за счет средств  Федерального бюджета, страховых взносов, налогов на совокупный доход.      

 Внебюджетные фонды решают  множество социальных задач.    

   Так, с помощью средств Пенсионного фонда выплачиваются трудовые и государственные пенсий, производится оказание материальной помощи престарелым, нетрудоспособным гражданам, предоставляются льготы и компенсации, и.т. п.]        

 С помощью средств Фонда социального  страхования выплачиваются различного  рода пособия, например:       

-  пособия по временной нетрудоспособности;        

- пособия по беременности и родам;       

- пособия по уходу за ребенком  до достижения им 1,5 лет;     

 Также оплачивается санаторно  – курортное обслуживание работников  предприятий, оплачиваются дополнительные  выходные дни по уходу за  ребенком- инвалидом        

 Средства Фонда обязательного  медицинского страхования расходуются  по следующим направлениям:       

- на финансирование целевых программ  по здравоохранению;       

- на развитие материально- технической  базы здравоохранения;        

- на выравнивание уровней медицинского обслуживания в территориальном аспекте;        

- на оплату медикаментов.      

 Таким образом, с помощью внебюджетных  фондов решается множество крайне  важных для населения задач и поэтому функционирование внебюджетных фондов должно поддерживаться на уровне, способном реализовывать все социальные программы и тем самым обеспечивать достойную гарантию социальной защиты населения.       

2.3. Совершенствование формирования  и использования средств внебюджетных  фондов.       

 В настоящее время можно  проследить тенденцию все большей  дефицитности внебюджетных фондов. В предыдущем пункте были рассмотрены  данные бюджетов внебюджетных  фондов по доходам и расходам  с выделением их доли в Федеральном  бюджете, а также способность  доходов внебюджетных фондов  покрыть расходы. На основе  расчетов, мы сделали вывод о  том, что бюджеты внебюджетных  фондов являются дефицитными  и доходы не в состоянии  покрыть расходов.             

 Таким образом, нужно раскрыть  причины дефицитности внебюджетных  фондов и найти пути совершенствования формирования доходов и расходов внебюджетных фондов.