Теоретические аспекты деятельности внебюджетных фондов

 На сегодняшний день, как никогда, важнейшую  роль  в  развитых  странах мира играет система социальной поддержки населения. Такие  социально-экономические   институты   государства,   как   фонды  общественного страхования и обеспечения, неуклонно набирают  ход,  становясь мощными  рычагами  воздействия   на   финансовую, общественно-политическую ситуацию в целом.   
  
  
  
       

2. Проблемы и перспективы развития  внебюджетных фондов.      

2.1. Характеристика внебюджетных  фондов       

 Под внебюджетными фондами  как экономической категорией  понимаются экономические  (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которых вынесено за рамки государственного бюджета.       

 По социально-экономическому  содержанию внебюджетные фонды  -  метод перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения, отдельных отраслей.      

 По материальному содержанию  под внебюджетными фондами понимается  совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов  власти и управления любого  уровня и предназначенных для  строго целевого использования  [21, с.97].     

 С институциональной точки  зрения государственные внебюджетные  фонды представляют собой совокупность  самостоятельных финансово-кредитных  учреждений, учредителями и собственниками  которых являются органы государственной  власти Российской Федерации.       

 Итак, государственный внебюджетный  фонд — это фонд денежных  средств, образуемый вне федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Федерации для реализации конституционный  прав граждан и удовлетворения  некоторых потребностей социального  и экономического характера [31, с.232].     

 На данном этапе, как было  сказано ранее, в Российской  Федерации функционирует три  внебюджетных фонда - Пенсионный  Фонд, Фонд социального страхования,  Фонд обязательного медицинского  страхования. Данные фонды являются  социальными внебюджетными фондами  и занимают одно из ведущих  мест в бюджетной системе РФ, реализуя важнейшие социальные  задачи и решая множество социальных  проблем, которые всегда остро  стоят перед государством       

 Пенсионный фонд Российской  Федерации - один из крупнейших  и наиболее значимых социальных  институтов России.     

 Подтверждением этому служат  данные таблицы 2.1.1, показывающей  долю Пенсионного фонда в общем  объеме бюджета РФ.  

Таблица 2.1.1 

Доля  внебюджетных фондов в общем объеме Федерального бюджета РФ

	2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009г.		2010 г.
	сумма (млрд. руб)	доля (%)	сумма (млрд. руб)	доля (%)	сумма (млрд. руб).	доля (%)	сумма (млрд. руб) .	доля (%)	сумма (млрд. руб)	доля (%)
Федеральный бюджет, в том числе:	4 431,076	100	5 463,479	100	6 570,000	100	7 451,000	100	8 089,000	100
ПФ  РФ	1 489,468	33,6	1 727,799	31,6	2 113,706	32,2	2 481,441	33,3	3,179 764	39,3
ФСС	212,987	4,8	306,214	5,6	323,879	4,93	356,067	4,78	389,463	4,81
ФФОМС	113,340	2,56	139,573	2,55	123,241	1,88	113,387	1,52	104,482	1,29

 

  
  
        

 Таким образом, доля, занимаемая Пенсионным фондом РФ является превалирующей и составляет в среднем 35 % общем объеме Федерального бюджета.       

 В соответствии с действующим  законодательством Пенсионный фонд  России осуществляет пенсионное  обеспечение более чем 90 тысячам  граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан  пенсии переводятся по месту  их постоянного проживания в  63 государствах.      

 Пенсионный фонд Российской  Федерации образован в соответствии  с Постановлением Верховного  Совета РСФСР от 22.12.1990 г. как  самостоятельное финансово - кредитное  учреждение, осуществляющее свою  деятельность по закону в целях  государственного управления пенсионным  обеспечением.      

 Пенсионный фонд РФ действует  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, законами  Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации,  Постановлениями и распоряжениями  Правительства Российской Федерации,  а также на основе Федерального  закона «Об обязательном медицинском  страховании» от 15 декабря 2001 года 167-ФЗ.       

 Согласно данному закону  Пенсионный фонд Российской Федерации  имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый  федеральным законом, средства  которого являются федеральной  собственностью, не входят в состав  других бюджетов и изъятию  не подлежат [1, ст. 5].      

 Кроме того, Пенсионный фонд  Российской Федерации и его  территориальные органы составляют  единую централизованную систему  органов управления средствами  обязательного пенсионного страхования.  Государство несет субсидиарную  ответственность по обязательствам  этого фонда перед застрахованными  лицами [28, с.326].     

 Пенсионный фонд Российской  Федерации наделен публично-властными  полномочиями по обеспечению  конституционного права на государственную  пенсию, в том числе полномочием  по назначению указанных пенсий.

Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации  осуществляется Правлением Пенсионного Фонда, которое возглавляет Председатель Правления. Правление Фонда проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы Пенсионного Фонда.      

 В системе индивидуального  (персонифицированного) учета Пенсионного  Фонда зарегистрировано более  62 млн. застрахованных работников  и свыше 38 миллионов пенсионеров.  С Фондом сотрудничает 4,3 млн.  работодателей-страхователей. Фонд  осуществляет ежегодную рассылку  извещений об объеме пенсионных  прав граждан и обязательствах  государства перед ними более  чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим  в структуре пенсии накопительную  часть, и более 20 млн., имеющим  только страховую часть пенсии, в том числе работающим пенсионерам.          

 При этом Пенсионный Фонд - одна из немногих вертикально  интегрированных структур в современной  российской власти. Пенсионный фонд  России включает: 7 Управлений Пенсионного  фонда по федеральным округам  Российской Федерации, 86 Отделений  Пенсионного фонда, в том числе  ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.       

 Территориальные Отделения  в своей деятельности тесно  взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными  организациями, стремясь привлечь  к важнейшей работе все заинтересованные  стороны и ведомства, а также  расширить круг аудитории, до  которой требуется донести нужную  информацию. В арсенале работы - консультационные  пункты, клиентские службы, единые  юридические службы, общественные  пункты сбора вопросов населения,  «горячие линии».      

 Создание Пенсионного фонда  стало вехой в решении одной  из важнейших задач по реформированию  социальной сферы Российской  Федерации - перехода от государственного  пенсионного обеспечения к обязательному  пенсионному страхованию [45].     

 При этом с помощью Пенсионного  фонда РФ разрешились две задачи  принципиальной важности.     

 а) средства пенсионной системы  выводились из ранее консолидированного  государственного бюджета и становились  сферой самостоятельного бюджетного  процесса. Поэтому изначально ПФР  приобрел статус самостоятельного  государственного внебюджетного  фонда, сохраняя его и на  сегодняшний день.     

 б) основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за  застрахованных работников работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства Пенсионного Фонда сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.     

 Пенсионный Фонд решает множество  социальных задач, которые находят  выражение в пособиях, пенсиях,  выплачиваемых Фондом.      

 Источники формирования доходов  и направления расходования средств  Фонда представлены в Приложении 4.    

 Говоря о роли государственного  Пенсионного фонда, нельзя не  упомянуть о негосударственных  пенсионных фондах.       

 Негосударственный пенсионный  фонд (НПФ) - особая организационно - правовая форма некоммерческой  организации социального обеспечения.  Согласно российскому законодательству, негосударственные пенсионные фонды  осуществляют три вида деятельности: по негосударственному пенсионному  обеспечению, обязательному пенсионному  страхованию и профессиональному  пенсионному страхованию.   

 Соответственно, население России  в настоящее время имеют альтернативу  – доверить формирование своей  пенсии государству, или самому  переводить деньги в негосударственные  пенсионные фонды, тем самым,  контролируя процесс накоплений.     

 Необходимо  отметить, что в настоящее негосударственные пенсионные фонды развиваются достаточно быстрыми темпами. Резервы фондов превышают  431,4 млн. рублей. 85% всех резервов приходится на 9 крупнейших российских фондов. Среди них «Газфонд», «Благосостояние», Ханты-Мансийский НПФ, НПФ электроэнергетики, НПФ «Транснефти» [43].      

 Общее число участников негосударственных  пенсионных фондов - 7,1 млн. человек,  из них дополнительную негосударственную  пенсию получают более 890 тыс.  человек.  213 негосударственных пенсионных фондов участвуют в системе обязательного пенсионного страхования, пенсионные накопления превысили 10 086 млн. рублей. Количество застрахованных лиц - более 1000  человек.        

 Но, несмотря на достаточно  быстрое развитие негосударственных  пенсионных фондов в Российской  Федерации, население не готово  полностью перейти на систему  негосударственного социального  страхования. Контролируя процесс  своих накоплений, в то же время  неизбежно приходится учитывать  риск негосударственных пенсионных  фондов. Государство же представляется  населению более надежным и  тем самым приемлемым вариантом  для формирования своих пенсионных  резервов.    

 Таким образом, Пенсионный  фонд никогда не утратит своей  актуальности и значимости для  населения Российской Федерации.        

 Вторым внебюджетным фондом  социального назначения, который  является не менее важным в  области социальной политики  и решает множество социальных  задач, является Фонд социального  страхования.      

 Социальное обеспечение населения  во всех  государствах - одна из важных задач органов всех ветвей власти [31, с.245].

Фонд социального страхования  Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением  в структуре органов Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации, в задачу которого входит управление средствами государственного социального страхования.         

 Источники формирования доходов  и направления расходования средств Фонда представлены в Приложении 5.       

 Фонд осуществляет  свою деятельность в соответствии  с Конституцией Российской Федерации,  законами Российской Федерации,  указами Президента Российской  Федерации, Постановлениями и  распоряжениями Правительства Российской  Федерации, а также Положением  «О фонде социального страхования  РФ».      

 Согласно Положению  о Фонде государственного социального  страхования он действует как  самостоятельное финансово - кредитное  учреждение.       

 Денежные средства  Фонда являются государственной  собственностью, не входят в состав  бюджетов соответствующих уровней,  других фондов и изъятию не  подлежат. Бюджет ФСС и отчет  о его исполнении утверждаются  Правительством РФ, а бюджеты  региональных и центральных отраслевых  отделений и отчеты об их  исполнении — правлением Фонда  и его председателем [46].