Теоретические аспекты деятельности внебюджетных фондов

 В 1949 г. на территории  Западной Германии был создан  при посредничестве западных  держав Фонд немедленной помощи. Средства этого фонда состояли  из взносов предпринимателей  в размере 2—3% от оценочной  стоимости имущества. Он предназначался  для оказания финансовой помощи  лицам, пострадавшим от войны.  Средства фонда аккумулировались  в федеральном бюджете и через  него распределялись. В 1952 г. Фонд  был преобразован в Фонд выравнивания  бремени. Круг лиц, обязанных  вносить в фонд определенные  отчисления, расширился за счет  того, что обложению подлежали  доходы от ипотек и ссудного  капитала. Кроме этого, фонд пополнялся  дотациями из федерального бюджета,  бюджетов земель и общин, а  также выручкой от эмиссии  займов самим фондом. Средства  фонда распределялись Банком  выравнивания бремени, созданным  в 1954 г. Большая часть активов  фонда использовалась для кредитования  капиталовложений предприятий, хотя  в начале предусматривалось преимущественное оказание помощи населению, пострадавшему во время второй мировой войны. Инвестиционные кредиты выдавались по льготной ставке — 3% в год. [34, с.108-113]

Таким образом, фактически фонд служил восстановлению монополистического капитала, ибо на социальную помощь населению было использовано всего  около 20% средств фонда.       

 Правительственным фондом, созданным для оказания помощи  тяжелой промышленности и энергетике, является Инвестиционный фонд, возникший  в 1952 г. на основе «Закона  об инвестиционной помощи». Средства  фонда были образованы из отчислений  от прибыли промышленных предприятий.  Они поступали в Промышленно-кредитный  банк и направлялись им главным  образом в угольную промышленность, черную металлургию и энергетику. Предприятия этих отраслей получали  ссуды под облигации, владельцами  которых становились фирмы-кредиторы.  Кредиты были распределены между  187 крупными предприятиями. После  выполнения задач по восстановлению  металлургии и энергетики фонд  был ликвидирован.      

 В 60—70-е годы государство  прибегает к созданию фондов  для регулирования экономического  развития. Примером может служить  Фонд конъюнктурного выравнивания, образованный в 1970 г. из взносов  федерации, земель и общин.  Средства фонда пополняются в  периоды подъемов и расходуются  в периоды спадов. Его основное  назначение — оказывать поддержку  частномонополистическому капиталу  в периоды экономических трудностей.       

 Таким образом, все  созданные государством фонды  служили целям восстановления  и укрепления позиций монополистического  капитала, они оказывали воздействие  и на рост самофинансирования, получившего особенно широкое  распространение с 50-х годов,  когда ощущалось недостаточное  развитие рынка капиталов.        

 Заслуживает внимание  деятельность Дорожного фонда  США. Дорожные фонды играют важную роль в государстве любой страны и США не является исключением. Дорожный фонд США был учрежден в соответствии с Актом о дорожных поступлениях 1956 г. для обеспечения надежными источниками финансирования системы автомобильных дорог, связывающих между собой отдельные штаты. В настоящее же время за счет средств данного фонда реализуется широкий круг проектов, связанных с развитием транспорта, с учетом изменяющихся потребностей страны [42].     

 Что касается социальных  внебюджетных фондов, то в мировой  экономике социальные фонды появились  в последней четверти ХIХ века-начале ХХ века. Они формировались путем взимания целевых налогов-взносов застрахованных физических и юридических лиц.    

 Впервые государственные  социальные фонды были введены  в Германии. Они осуществляли  социальное обеспечение по болезни  - с 1883 года, по старости- с 1889, по  безработице-с 1927 года.      

    Что касается США, то в 1920 году был принят Федеральный Закон о социальном страховании по старости [26, с.12].     

     Далее рассмотрим Италию, как пример страны, где фонды социального обеспечения (по итальянской терминологии — институты), занимают крайне важную роль, но, несмотря на некоторые завоевания в этой области, уровень пенсий и пособий не обеспечивает прожиточного минимума трудящимся.      

 Среди специальных  фондов Италии видное место  занимает Касса Юга, созданная  в 1950 г. для финансирования  экономического развития отсталых  южных районов за счет средств  государственного бюджета, а также  иностранных займов и других  источников. Первоначальный срок  деятельности кассы был предусмотрен  в 10 лет, но затем он неоднократно  продлевался; последний срок установлен  до 1985 г. С 1950 по 1974 г. центральное  правительство выделило кассе  7221 млрд. лир, причем непосредственно  из государственного бюджета  — 7062 млрд. лир. В этот же  период касса получила иностранных  займов на общую сумму 788 млрд. лир.    За это время касса вложила в экономику Юга 7409 млрд. лир, в том числе в инфраструктуру — 3445 млрд. лир, в виде субсидий различным предприятиям, действующим в промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг,— 2028 млрд. лир, в форме кредитов и приобретения участий—1220 млрд. лир.      

 С целью форсирования  экспорта товаров в Италии  образован за счет средств  государственного бюджета Фонд  страхования экспортных кредитов. В августе 1975 г. его размеры  были увеличены с 1400 млрд. до 2500 млрд. лир. В 1976 г. в фонд выделена  такая же сумма.       

 В Италии имеется  еще около 40 специальных фондов, средства которых прямо или  косвенно поступают из государственного  бюджета, но расходуются бесконтрольно  для субсидирования сельского  хозяйства, различных отраслей  промышленности, а также районов,  пострадавших от стихийных бедствий [34,с.113-116].       

 Несмотря на разнообразие  целей и задач, в целом сущность специальных фондов проявляется в обеспечении условий существования капиталистического способа производства.       

 Что касается России, то возникновение внебюджетных фондов произошло в 90-е годы и было явлением относительно новым. До возникновения внебюджетных фондов в СССР существовало два типа бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функции государства. Чрезвычайный бюджет  фактически  выполнял  функции  специальных  фондов.  Он  не утверждался, не публиковался и содержался в тайне, поскольку бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета. За счет средств чрезвычайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные стихийными бедствиями, и т.п. Кроме того, за счет его средств покрывался дефицит обыкновенного бюджета.      

 Закон РСФСР "Об  основах бюджетного устройства  и бюджетного процесса в РСФСР"  от 10 октября 1991 г. впервые предоставил  возможность органам власти образовывать  целевые бюджетные фонды, обладающие  правом самостоятельного юридического  лица и независимые от бюджетов  соответствующих органов власти [25, с. 13].     

 Таким образом, в  90-е гг. внебюджетные фонды были  созданы на разных уровнях  управления — федеральном, уровне  субъектов РФ и местном уровне. Главной причиной их создания  была необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества  расходов и обеспечение их  самостоятельными источниками доходов.  

Ведущую  роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.       

 Одновременно с социальными  были созданы и другие внебюджетные  фонды – экономические фонды.  То есть это специальные фонды,  носящие  экономический, а не социальный характер (например, Дорожный фонд РФ, Фонд занятости населения)

В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.       

 В настоящее в России  функционирует три внебюджетных  фонда. Их перечень определен  Бюджетным Кодексом РФ: [1]      

- Пенсионный фонд РФ;      

- Фонд Социального страхования  РФ;      

- Фонд обязательного медицинского  страхования РФ.      

 Пенсионный фонд России  создан государством в целях  управления финансовыми средствами  пенсионного обеспечения граждан  России. Этот фонд является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением  [45].     

 Фонд социального страхования  создавался с целью обеспечения  госгарантий в системе социального  страхования и контроля за  правильным и эффективным расходованием  финансовых ресурсов социального  страхования. Управление эти фондом  осуществляет Правительство Российской  Федерации [46].     

 Фонд обязательного  медицинского страхования предназначен  для аккумулирования финансовых  средств и обеспечения стабильности  государственной системы обязательного  медицинского страхования [47].      

 Таким образом, внебюджетные  фонды — это фонды денежных  средств, образуемые вне федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ  и местных бюджетов, которые предназначены  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное  обеспечение, социальное страхование,  охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения  других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.      

 Главная причина создания внебюджетных  фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечения их самостоятельными источниками доходов. 

1.2. Роль внебюджетных фондов  в финансовой системе государства       

       Внебюджетные фонды представляют  собой одно из наиболее важных  звеньев финансовой системы.     

 Материальным источником внебюджетных  фондов во всех странах является Национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов.      

 Для того, чтобы более глубинно  изучить роль внебюджетных фондов  в финансовой системе государства, необходимо четко определить их место в финансовой системе государства.       

 Обратимся к рисунку 1, представленному в Приложении 1. Он позволяет нам рассмотреть место внебюджетных фондов в финансовой системе государства с точки зрения централизации финансов.        

 Из рисунка следует, что внебюджетные  фонды являются частью финансовой  системы в сфере централизованных  финансов, то есть управляются  одним лицом и сконцентрированы          

 Далее определим место  внебюджетных фондов в финансовой  системе государства в зависимости  от субъекта. Наглядно это показано  в Приложении 2.        

 Рисунок показывает, что  внебюджетные фонды имеют принадлежность  и к государственным финансам, одновременно являясь финансами  юридических лиц.       

    Следовательно, представляя собой самостоятельные учреждения, внебюджетные фонды, тем не менее, являются  неотъемлемой частью финансовой системы.         

 В целом структура финансовой системы представляется неоднозначной, и различные авторы включают в финансовую систему дополнительные элементы.        Так, например, в финансовую систему могут  входить банковская система, финансовые рынки. Однако, место внебюджетных фондов в финансовой системе остается неизменным и не теряет своей значимости.    

    Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы Российской Федерации, обладают рядом особенностей: [27, с.54-55]      

- денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;      

- формируются в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;       

- страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;        

-расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на  то органа.      

 Разнообразие внебюджетных фондов обуславливает сложные многоступенчатые связи, возникающие между этими фондами и другими звеньями финансовой системы государства. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.     

 При односторонних связях денежные  средства идут в одном направлении: от звеньев финансовой системы к внебюджетному фонду. Такая связь возникает при формировании фондов и использовании их средств. примером данной связи могут являться субсидии, предоставляемые Федеральным бюджетом какому- либо внебюджетному Фонду.