Теоретические аспекты деятельности внебюджетных фондов

Содержание  

Введение                                                                                                                3

1. Теоретические аспекты  деятельности внебюджетных фондов                      6

1.1.  История возникновения внебюджетных фондов                                       6

1.2. Роль внебюджетных фондов  в финансовой системе государства.           14

1.3. Зарубежный опыт организации  внебюджетных фондов                           20

2. Проблемы и перспективы  развития внебюджетных фондов                         30

2.1. Характеристика внебюджетных  фондов                                                      30

2.2. Доходы и расходы  внебюджетных фондов Российской  Федерации        41

2.3. Совершенствование формирования  и использования средств внебюджетных  фондов.                                                                                                                     56

Заключение                                                                                                             66

Список  использованных источников                                                                   72

Приложения                                                                                                            
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
     

 Введение  

 

 

       Внебюджетные фонды — это форма  перераспределения и использования  финансовых ресурсов, привлекаемых  государством для финансирования  некоторых общественных потребностей  и комплексно расходуемых на  основе оперативной самостоятельности  [25,с.5]; они являются одним из  методов перераспределения национального  дохода государства в пользу  определенных социальных групп  населения.     

 Специфика внебюджетных  фондов – четкое закрепление  за ними доходных источников  и строго целевое использование  их средств.      

 В зависимости от  целевого назначения внебюджетные  фонды делятся на экономические и социальные.       

 Экономические внебюджетные  фонды обеспечивают финансирование  мероприятий, которые, как правило,  носят временный, недолгосрочный характер.  Социальные внебюджетные фонды призваны обеспечивать и поддерживать на должном уровне социальную жизнь граждан и гарантировать социальную защиту населения.       

 Внебюджетные фонды  решают две важные задачи: обеспечение  дополнительными средствами приоритетных  сфер экономики и расширение  социальных услуг населения.      

 Главной причиной возникновения  внебюджетных фондов явилась  необходимость выделить чрезвычайно  важные для общества расходы  в специальную группу, затем покрыв  их самостоятельными источниками доходов - это мобилизация финансовых ресурсов, как в виде налогов, так и добровольных взносов от предприятий, организаций и населения.                    

 Таким образом, внебюджетные фонды  были созданы государством для более   эффективного использования своих финансовых ресурсов. Государственные внебюджетные фонды создавались как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и были предназначены для финансирования приоритетных

социальных  и экономических задач, не нашедших достойное место среди статей доходов и расходов государственного бюджета.       

 Актуальность бакалаврской работы  заключается в неоспоримой значимости  внебюджетных фондов, которые играют важную роль в общегосударственной системе финансов. Они дают возможность решать стоящие перед экономикой задачи по обеспечению подъема производства, преодолению временной стагнации и неустойчивости и кризисных явлений [25,с.9].    

 Внебюджетные фонды никогда не  утратят своей значимости в  финансовой системе государства, так как социальная защита, обеспеченность населения является первостепенным вопросом любой страны.    

 Задача общества –  поддержать существование граждан,  нуждающихся вы помощи. В связи  с этим существует реальная  потребность в целевых финансовых  ресурсах и целесообразность  их концентрации на государственном  и территориальном уровнях [31, с. 233].    

 Цель данной работы – изучение  теоретических  основ деятельности  внебюджетных фондов, использования  их средств, практических результатов  их деятельности, пути совершенствования их формирования и использования.    

 Для достижения поставленной  цели необходимо решить ряд  задач:     

 а) рассмотреть теоретические  основы деятельности внебюджетных  фондов, исторические аспекты из  развития и становления как  институтов;    

 б) проанализировать  роль и место внебюджетных  фондов в финансовой системе  государства;     

 в) рассмотреть зарубежный  опыт организации внебюджетных  фондов на примере нескольких  стран;     

 г) охарактеризовать  внебюджетные фонды, выделив главные  цели и задачи внебюджетных  фондов, а также правовые основы  деятельности фондов;     

 д) проанализировать действующий механизм формирования и использования средств внебюджетных фондов;      

 е) исследовать основные  направления совершенствования  деятельности внебюджетных фондов;       

 Тем самым, задачи  данной бакалаврской работы определили  ее структуру – работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников  и приложений.      

 При написании настоящей бакалаврской работы были использованы нормативно-правовые акты, специальная экономическая литература, в том числе  учебники Н.З. Капкаевой, Н.С. Журкиной; А.М. Ковалевой, приведены статьи из экономических журналов, а также ресурсы Интернет.          

 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
     

 
  
  

      1.  Теоретические аспекты деятельности внебюджетных фондов     

1.1. История возникновения  внебюджетных фондов        

 

 

        Внебюджетные фонды - это особые  фонды денежных средств, формирование  которых обусловлено их целевым  характером. Целью создания общегосударственных  и других внебюджетных фондов  является создание условий для  эффективного и своевременного  финансирования наиболее важных  экономических и социальных программ  в условиях рыночной экономики.       

 Внебюджетные фонды  старше государственных финансов. Если государственные финансы  возникли в момент определения  казны монарха государства, то  есть в момент появления государства,  то внебюджетные фонды появились  задолго до его возникновения  и носили название специальных  фондов государства. Деятельность  государства расширялась, оно  нуждалось в дополнительных источниках  финансирования новых расходов. Для этого денежные средства  концентрировались в особых фондах, предназначались для строго целевого  использования и носили, как правило,  временный характер. После выполнения  своего предназначения, фонд прекращал  свое существование. Таким образом,  количество фондов было непостоянны:  одни появлялись, другие упразднялись.      

 Создавая специальные фонды, государственные  органы привлекали  дополнительные  финансовые ресурсы для расширения сферы деятельности в области научных и военных расходов, регулирования экономического развития страны, выплат социальных пособий населению и т.д. Также за счет средств внебюджетных фондов, временно не использовавшихся, покрывался  дефицит и кассовые разрывы бюджета,  покрывались непредвиденных расходы. Было создано большое количество специальных фондов. Названия этих фондов соответствовали и объясняли цель расходования финансовых ресурсов.    

 По мере появления новых функций  и потребностей государства наблюдалась тенденция к увеличению, как количества, так и объема фондов, предназначенных для их финансирования [21, с.98].     

 Однако эта многочисленность  фондов постепенно начала усложнять  деятельность государства, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других — избыток. Кроме того, государственные органы могли использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому, по мере укрепления государства начался период унификации специальных фондов, другими словами - объединение специальных фондов в едином государственном бюджете [19, с.54].       

 Объединение  различных фондов привело к созданию государственного бюджета, что облегчило управление движением финансовых потоков и создало возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств из других фондов. Но не все фонды были включены в государственный бюджет. Некоторые из фондов сохранили свое значение. Эти самостоятельные от бюджета фонды стали существовать наряду с государственным бюджетом и носить название внебюджетных фондов [21, с.18].        

 Таким образом, выделение  наряду с бюджетом специальных  внебюджетных фондов обусловлено  несколькими причинами:         

 а) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;          

 б) необходимостью  определения  особых  и  одновременно  устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;         

 в) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных разработок, выплат населению социальных пособий и т.п.           

 В России специальные  счета (фонды) в основном  создавались для предпринимательской деятельности правительства, строительства, управления государственным долгом, управления социальной системой страхования.       

 Широкое распространение  в большинстве стран специальные  внебюджетные фонды государства  получили после Второй мировой войны.       

 Примером тому могут  служить фонды ФРГ, созданные  в первые послевоенные годы, когда  финансовые возможности частного  сектора в были ограничены высокими налоговыми ставками. Эти ставки были установлены     Контрольным советом в соответствии с Потсдамским договором. В этих условиях создание государством специальных правительственных фондов являлось существенной формой оказания помощи частному сектору.       

 Особое место принадлежит  Фонду европейской программы  восстановления («план Маршалла»). В  конце второй мировой войны  США обладали крупным экономическим  потенциалом и были заинтересованы  сохранить частнокапиталистический  рынок сбыта для своих товаров  в Западной Европе. Средства от  реализованных американских товаров  в Западной Германии и других  странах, связанных «планом Маршалла»,  зачислялись на так называемые  эквивалентные счета, находившиеся  под контролем представителей  США. Впоследствии они были  переданы в распоряжение властей  Западной Германии. По сумме «помощи»  в ФРГ находилась на втором  месте после Великобритании. «Помощь» поступала большей частью на восстановление Рура как базы для возрождения военно-промышленного потенциала ФРГ. Следует иметь в виду и особый вид помощи Западной Германии со стороны США, выражавшейся в разрешении оставлять определенные виды оборудования, которые должны были вывозиться в качестве репараций. Средства фонда использовались для среднесрочных и долгосрочных кредитов по льготному проценту. Из него же предоставлялись и гарантии по займам. 

     В первые послевоенные годы средства фонда поступали в добывающие отрасли, энергетику, обрабатывающую промышленность, на жилищное строительство и сельское хозяйство. Для выделения средств Фонда восстановления в виде кредитов в ноябре 1948 г. был создан Банк восстановления, являющийся специальным государственным кредитным учреждением. Банк выдавал кредиты на 8, 12, 17 лет по ставке  4—7,5% годовых. В задачи Фонда восстановления входило также стимулирование экспортных отраслей, а с середины 50-х годов — модернизация и рационализация производства.          

 В 1949 г. на территории  Западной Германии был создан  при посредничестве западных  держав Фонд немедленной помощи. Средства этого фонда состояли  из взносов предпринимателей  в размере 2—3% от оценочной  стоимости имущества. Он предназначался  для оказания финансовой помощи  лицам, пострадавшим от войны.  Средства фонда аккумулировались  в федеральном бюджете и через  него распределялись. В 1952 г. Фонд  был преобразован в Фонд выравнивания  бремени. Круг лиц, обязанных  вносить в фонд определенные  отчисления, расширился за счет  того, что обложению подлежали  доходы от ипотек и ссудного  капитала. Кроме этого, фонд пополнялся  дотациями из федерального бюджета,  бюджетов земель и общин, а  также выручкой от эмиссии  займов самим фондом. Средства  фонда распределялись Банком  выравнивания бремени, созданным  в 1954 г. Большая часть активов  фонда использовалась для кредитования  капиталовложений предприятий, хотя  в начале предусматривалось преимущественное оказание помощи населению, пострадавшему во время второй мировой войны. Инвестиционные кредиты выдавались по льготной ставке — 3% в год. [34, с.108-113]