Теоретические аспекты деятельности внебюджетных фондов

 Также, с нашей точки зрения, следует рассмотреть вопрос о  целесообразности передачи органам  социальной защиты функций по  выплате остальных пособий гражданам,  имеющим детей (пособия на период  отпуска по беременности и  родам; единовременного пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет). Это касается также и пособия на погребение. Средства на выплату этих пособий могут аккумулироваться в виде социального налога в федеральном бюджете. Этот вопрос следует рассматривать параллельно с проблемой рационализации существующей системы пособий гражданам, имеющим детей, так как в настоящее время право на их получение предоставляется всем родителям независимо от уровня дохода. Из-за такого распыления средств размер пособий для действительно нуждающихся граждан явно недостаточен.          

 Более всего целям Фонда социального  страхования, на наш взгляд, соответствует  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний. Пожизненный характер выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также дифференциация их размера в зависимости от заработка пострадавшего, делает в данном случае целесообразным применение механизмов обязательного страхования. Кроме того, при отказе от обязательного страхования на случай временной нетрудоспособности, санаторно-курортного обслуживания, а также передаче органам социальной защиты функций по выплате пособий гражданам, имеющим детей, и пособий на погребение, сохранение Фонда социального страхования исключительно ради страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний видимо нецелесообразно. Функции сбора взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и выплаты компенсаций в счет возмещения вреда здоровью можно передать Пенсионному фонду. Учитывая близость правовой природы пенсий и выплат в счет возмещения вреда здоровью, понесенного в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, это решение представляется достаточно разумным.      

 Что касается совершенствования  системы социального страхования  и обеспечения, предлагается ввести  следующие новые виды социального  страхования:       

- страхование профессиональных  и региональных пенсий, что позволит  финансово обеспечить существующие  виды досрочных пенсий (за работу  во вредных условиях труда  и «северных» досрочных пенсий);         

- страхование по безработице,  которое будет решать задачи  по профессиональному переобучению  и трудоустройству безработных;       

- страхование по уходу  одиноких пенсионеров, инвалидов  и других категорий населения,  нуждающихся в регулярной и  систематической помощи на дому.        

 Таким образом, выделим главными  проблемами внебюджетных фондов  на сегодняшний день являются следующие:       

 а) недостаточная прозрачность  системы социальных отчислений, как следствие незаинтересованность  в уплате страховых взносов.  Уплата ЕСН производится работодателями, которые не заинтересованы в  полноте их уплаты. Работники  предприятия делают все возможное,  чтобы уклонится от уплаты  ЕСН. Соответственно, следует возложить  на работника, а не работодателя  обязанность уплаты страховых платежей, создав при этом прозрачность системы уплаты страховых взносов, в целях отслеживания  направления данных средств. Это приведет к заинтересованности работодателя в уплате страховых взносов в Фонды. Данная проблема существует вследствие неопределенности правового статуса отчислений во внебюджетные фонды. Таки образом, следующей проблемой является:       

 б) нечеткое определение правового статуса внебюджетных фондов.          Внебюджетные фонды, являясь частью финансовой системы государства и имея тесную взаимосвязь с бюджетом, в то же время являются автономными финансового - кредитными учреждениями, соответственно многие вопросы, касающиеся бюджетного совершенствования не касаются совершенствования внебюджетных фондов.          

 в) нерациональное формирование и использование средств внебюджетных фондов. Закон « О деятельности внебюджетных фондов» четко определяет целевое использования средств Фондов. Однако, подчас нецелевое использование данных средств происходит, так как это является необходимым для сбалансированности бюджета Фонда. То есть средства Фонда могут использоваться в качестве перераспределения денежных средств, заимствованных на время.        

 г) чрезмерная нагрузка Фонда лишними функциями в связи не актуальности некоторых статей.         

 Так, например, обязанность по  выплате некоторых пособий Фонда  социального страхования можно перенести в бюджет, отделив их отдельными статьями и тем самым разгрузить бюджет Фонда и снизить ставку отчислений.         

 Бесспорно, предусмотреть абсолютно  все решении столь сложного  вопроса чрезвычайно трудно. Особенно  когда одновременно происходит  реформирование систем пенсионного и социального обеспечения. Но при внесении взвешенных и обоснованных поправок в законодательство внебюджетных фондов, можно сохранить и поддержать значимость внебюджетных фондов, которую они имеют на сегодняшний день, обеспечивая достойную социальную защиту граждан.        

 Что касается части страховых  выплат, в частности, уплаты ЕСН,  то при внесении законодательных  поправок и принятии мер, изложенных  выше, единый социальный налог  максимально способен показать  свою эффективность и жизнеспособность, а это в интересах и государства, и налогоплательщика, и граждан.  
  
   

 Заключение  
        

 В настоящей бакалаврской  работе были рассмотрены основы  деятельности внебюджетных фондов как Российской Федерации, так и зарубежных стран. Кроме того, были освещены вопросы их роли и места в финансовой системе государства, формирования и использования средств фондов, пути совершенствования и перспективы развития внебюджетных фондов.          

 Внебюджетные фонды имеют длительную  историю их становления и развития, но несмотря на это , до сих пор нет единого мнения к определению внебюджетных фондов.         

 Различные авторы рассматривают  внебюджетные фонды с разной  точки зрения.          

 По мнению Л.А. Ермака, «внебюджетными являются денежные  фонды (за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения  первичных доходов» [23, с.46].    

      А.М. Ковалева придерживается мнения, что внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов [27, с.46]  

Бюджетный Кодекс Российской Федерации  определяет государственный внебюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение [1].  

   Проанализировав вышеуказанные определения, в качестве наиболее полного мы выделим следующее: внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и расходуемый на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фонда.

Ранее в Российской Федерации существовали как экономические, так и социальные внебюджетные фонды, но со временем практически все экономические внебюджетные фонды были включены в бюджет и в настоящее время на территории Российской Федерации функционируют три внебюджетных фонда, носящие статус социальных. Их перечень регламентирован Бюджетным Кодексом РФ: [1]       

-   Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);       

-   Фонд социального страхования (ФСС);       

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС).   

      Самым крупным из социальных внебюджетных фондов является Пенсионный фонд РФ, осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением «О Пенсионном фонде» для государственного управления пенсионным обеспечением. В рамках программ социальной защиты оказывается адресная материальная помощь престарелым и нетрудоспособным гражданам. На выплату пенсий и пособий населению используется основная часть всех средств Пенсионного фонда РФ.        

 Основную часть доходов  внебюджетных фондов составляет  единый социальный налог –  около 70 %. Большая часть средств  Пенсионного фонда расходуется  на выплату трудовых пенсий  (так, на выплату страховой части трудовой пенсии в 2006 году приходилось 42,7 %  расходов всего Фонда, а в 2007 году- 46,1 % расходов Фонда).       

 Наряду с Пенсионным  фондом РФ способствовать материальному  обеспечению лиц призван также  Фонд социального страхования  Российской Федерации. Средства  Фонда используются на выплату  пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении  ребенка, по уходу за ним  до достижения полутора лет,  на оздоровление детей, санаторно-курортное  обслуживание и другие цели.       

 Большая часть доходов Фонды социального страхования формируются за счет Единого социального налога (в среднем 60 % в 2006 г. -  2007 г.), налогов на совокупный доход. Большая часть средств Фонда расходуется на выплату различного рода социальных пособий. Самая большая доля в расходах на пособия приходилась в 2006 г. и 2007 г. на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Так, в  2006 году расходы составляли  38,5 % в общем объем е расходов Фонда, в 2007 году- 33,7 %.        

 Составной частью государственного  социального страхования является  обязательное медицинское страхование.  Фонд обязательного медицинского  страхования обеспечивает всем  гражданам Российской Федерации  равные возможности в получении  медицинской и лекарственной  помощи. Для реализации государственной  политики в области медицинского  страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.        

 Основную часть доходов  Фонда обязательного медицинского  страхования составляет Единый  социальный налог (в среднем  60% в 2006 г.- 2007 г.), взносы территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования. Средства фонда расходуются  на обеспечение населения минимумом  медицинских услуг, в который  входит, например,  предоставления гражданину скорой помощи, льготных лекарственных препаратов. Так, расходы на здравоохранение и спорт составили в 2006 г. – 46,1 % , в 2007 г.- 46,7 % в общем объеме расходов Фонда.      

 Таким образом, значение  внебюджетных социальных фондов  состоит в том, чтобы поддерживать  существование лиц, нуждающихся  в помощи, то есть обеспечить  минимальный гарантированный уровень  доходов инвалидам, пенсионерам,  безработным, малоимущим  и так далее. Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды, значительную часть которых составляет единый социальный налог - в доходах всех внебюджетных фондов он составляет около 70 %. Расходование средств фондов осуществляется в соответствии с целями и задачами каждого Фонда.        

 В настоящее время  существует ряд проблем, связанных  с функционированием внебюджетных  фондов.        

 Современная система  государственного социального страхования  по своей экономической природе  не полностью соответствует новым  экономическим реалиям.    Поэтому задача по ее совершенствованию состоит в создании системы страхования, основанной на принципах самоответственности граждан за собственное материальное благополучие.           

 Главные проблемы, с  которыми сталкиваются в настоящее  время внебюджетные фонды –  это не способность доходных  источников покрыть расходную  часть Фондов. Одной из главных  проблем, которая влечет дефицитность  Фондов, является проблема в части выплат, в частности уплаты единого социального налога. Итак, рассмотрим главные проблемы, с которыми сталкиваются на сегодняшний день внебюджетные фонды и обозначим пути их решения.          

 а) проблема в части выплат. Данная проблема включает в себя ряд проблем, связанных непосредственно с уплатой единого социального налога.                         

1) чрезмерные страховые взносы, уплачиваемые работодателями        Решением данной проблемы, по нашему мнению, не является снижение ставок единого социального налога, так как такие меры применялись, но не принесли должного результата. Решение данной проблемы видится в переносе бремени ответственности с работодателя непосредственно ан самого работника. Тем самым обеспечивается прозрачность уплаты и повышается заинтересованность и ответственность работодателей.             

2) регрессивная шкала отчислений  ЕСН. Условия применения регрессивных ставок чересчур жесткие, и число организаций, которые могут их использовать, очень ограниченно. ЕСН - это налог с юридических лиц, однако налогоплательщик обязан по каждому работнику вести лицевой счет всех выплат, да еще и сумму начисленного налога. Решение данной проблемы – применение регрессивной шкалы ставок не по отношению к начисленным доходам отдельных работников, а в целом по организации.