Совершенствование и оптимизация регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

В этом документе определено, что механизм реализации региональной политики включает инструменты правового, экономического, финансового характера, направленные на обеспечение устойчивого развития регионов разработку и реализацию «Местных повесток-XXI», дотации, субсидии, кредиты, оказываемые республиканскими органами государственного управления проблемным регионам с целью создания дополнительных возможностей для экономического роста, поддержания благоприятной экологической ситуации и вовлечения в этот процесс местного населения.

В НСУР-2020 определены стратегические направления развития

укрупненных проблемных регионов − основных объектов региональной политики белорусского государства, в том числе: депрессивных регионов, Солигорского промышленного района, Новополоцкого промышленного узла, Белорусского Полесья, Белорусского Поозерья; приграничных регионов, Минского столичного округа, а также территорий, загрязненных в результате катастрофы на ЧАЭС, имеющих официальный статус региона экологического бедствия.[12]

• Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь и регионов на 2006–2015 годы (на 10 лет) – это документ, в котором рассматривается система научно обоснованных взглядов на закономерности и реально возможные пути социально-экономического развития страны и регионов, разрабатываются сценарии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, определяются цели и приоритеты, макроэкономическая политика, важнейшие направления структурной перестройки экономики и средства их реализации, развитие отраслей региона и административно-территориальных единиц; В Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь в качестве главной цели региональной экономической политики определено обеспечение роста благосостояния населения, независимо от мест его проживания, на основе повышения уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов.

Для формирования эффективной экономической базы регионов в соответствии с местными условиями и ресурсами система мер республиканских и местных органов управления должна быть направлена на:

− содействие развитию производств и видов деятельности, ориентированных на использование местных ресурсов и условий, формирование новых сфер приложения труда (приграничный сервис, обслуживание транспортных коридоров, туризм и др.);

− создание условий для развития поселков городского типа, городов районного подчинения и отдельных районов, превращения их в благоприятные для человека, безопасные и устойчиво развивающиеся места проживания людей;

− формирование условий для повышения инновационной и инвестиционной деятельности, развития предпринимательства, особенно по производству потребительских товаров и оказанию бытовых услуг;

− повышение комплексности развития социальной инфраструктуры, прежде всего в районах с более низким уровнем обеспеченности населения услугами;

− обеспечение государственной поддержки проблемных регионов (пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС), а также городов с одной градообразующей организацией.[13]

• Программа социально-экономического развития на 2011 –2015 годы (на 5 лет) основывается на предыдущем документе и отражает оценку итогов социально-экономического развития за предыдущей период, характеристику состояния региональной экономики, концепцию развития региона на среднесрочную перспективу, макроэкономическую политику (включая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику), социальные вопросы, экологические аспекты и т.п. При общем росте благосостояния населения важнейшей задачей становится опережающее увеличение доходов и улучшение условий проживания жителей там, где эти показатели ниже, чем в среднем по стране (таблица 3.2, см. приложение).[15]

• Прогноз социально-экономического развития региона (на 1 год) – это краткосрочный документ, в котором конкретизируются мероприятия, необходимые для реализации намеченной стратегии развития региона, а также отражаются показатели, на которые выйдет экономика региона в прогнозном периоде. Прогноз состоит из двух частей:

1) анализа социально-экономического  развития региона за предыдущий  период;

2) прогнозного блока, отражающего  специализацию региона в общереспубликанском  разделении труда, оценку социально-экономического  развития и основные направления преобразований в экономике региона (развитие реального сектора экономики, инфраструктуры, сферы обслуживания, культуры, здравоохранения и т.п.).

• Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних поселений на 2011–2015 годы предполагает усилить роль малых и средних городских поселений как центров развития предпринимательства и инновационных технологий, агропромышленного производства, туристско-рекреационной деятельности.[2]

•Основные направления денежно–кредитной политики Республики Беларусь на 2011 год направлены на формирование условий стабильного экономического развития Республики Беларусь, выполнение показателей социально-экономического развития страны, повышение благосостояния населения, прежде всего путём защиты и обеспечения устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательской способности, и курса по отношению к иностранным валютам, развития и поддержания устойчивости банковской системы, повышения надёжности и безопасности функционирования платёжной системы.[16]

Благодаря разработке долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов и планов регионального развития решаются проблемы стабилизации экономики, экономического роста, снижения безработицы в регионах, а также выравнивания уровней их социально-экономического развития. Особое внимание со стороны государства в текущем пятилетии намечается уделить развитию малых и средних городов. Для этой цели разработана и реализуется Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних поселений на 2007–2010 годы.

Наконец, следует отметить, что еще в начале 2001 г. Коллегия Минэкономики Республики Беларусь одобрила Концепцию государственной региональной экономической политики Республики Беларусь, в которой в наиболее общем виде были определены цели, приоритеты и механизмы реализации государственной региональной экономической политики на долгосрочную перспективу.

Комплекс перечисленных программ должен позволить повысить эффективность и прибыльность существующих предприятий, в том числе, и агропромышленного комплекса, а так же создать новые предприятия, которые будут решать такие вопросы, как создание новых рабочих мест, многопрофильность производства, соответствие технологий производства и продукции белорусским, европейским и мировым стандартам, развитие инфраструктуры в регионах.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Региональная политика - очень важная составляющая любой политики государства. Будущее Республики Беларусь во многом определяется именно проводимой сейчас региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить о будущем как единой и процветающей страны.

Анализ действующего в Республике Беларусь механизма государственного регулирования социально-экономического развития регионов позволяет сделать вывод о том, что имплицитная государственная региональная политика Беларуси уже приобрела достаточно развитые формы.

Государственное воздействие на развитие региональных сообществ в основном имеет косвенный характер и осуществляется через регионально ориентируемые действия практически всех министерств и других центральных органов управления республики. При этом чаще всего используются методы и инструменты политики в области охраны окружающей среды и природопользования, градостроительной политики, социальной политики по защите населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, а также меры, направленные на формирование свободных экономических зон, вовлечение в гражданскую экономику бывших военных территорий и конверсию военных городков, на развитие предпринимательства, регулирование рынка недвижимости, а также отдельные средства научно-технической, налоговой и миграционной политики.

Эксплицитная, или явно выраженная государственная региональная политика в Республике Беларусь еще не получила должного институционального оформления. Сравнение процессов реформирования системы местного самоуправления в ряде стран с переходной экономикой свидетельствуют о том, что в нашей стране преобразования в этой области значительно отстают от реформ в соседних странах (России, Польше, Венгрии, Эстонии и др.).

Местные органы, несмотря на ряд прогрессивных изменений в белорусском законодательстве, продолжают рассматриваться в большей мере как часть государственной машины и в меньшей степени как инструмент согласования местных и национальных интересов.

Более того, примерно со второй половины 90-х гг. ушедшего века в Беларуси был сделан сильный крен в сторону централизации, в то время как в современной зарубежной практике преобладающей тенденцией является децентрализация власти и управления. Местные Советы практически лишены своих основных исполнительных и распорядительных органов, финансовая автономия органов местного самоуправления относительно ограничена. Кроме того, в Беларуси все еще сохраняется достаточно жесткая вертикальная иерархия местных органов, как представительных, так и исполнительно-распорядительных, деформированная структура функций местных органов управления.

В Республике Беларусь государство в большей или меньшей степени проводит активную региональную политику, устанавливает принципы, цели и долговременные приоритеты регионального управления, утверждает стратегию регионального развития, оказывает государственную поддержку отсталым регионам, в том числе путем прямых государственных ассигнований субъектам хозяйствования. В связи с этим, в области управления регионами, ситуация меняется к лучшему.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Борисевич В.И. Экономика региона./ В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, B.C. Фатеев; под ред. В.И. Борисевича. –Минск БГЭУ, 2002, 432с

2.Государственная комплексная  программа развития регионов, малых  и средних поселений на 2007–2010 годы: Утверждена Указом Президента  Республики Беларусь № 265 от 7 июня 2007 г. – Мн., 2007.

3. Государственное регулирование переходной экономики / С. А. Пелих, [и др.]. – Минск : Право и экономика, 2008. – 483 с.

4. Государственное регулирование  экономики : учебное пособие / С. Г. Капканищиков, [и др.]. – 2-е изд. – Москва : КНОРУС, 2009г. – 416 с.

5. Закон  Республики Беларусь от 04.01.2010 г.№ 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

6. Карпенко, Н. Одним нормативом  всех проблем не решить // Местное  самоуправление. Приложение к газете «Звязда». − 2008. − 4 чэрвеня.

7. Ковалев М., Якубович А. Как повысить позиции Республики Беларусь в международных рейтингах? С. 39–49.

8. Крупец, Л.Ф. Профессиональные кадры – основа сильной экономики / Л.Ф. Крупец // Проблемы управления. – 2002. – № 4 (5), 20-40 с.

9. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов. Минск, 2005, с.200.

10. Национальный отчет о человеческом развитии 2013, с.181.

11. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. – Мн.: Юнипак, 2004.

12. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы: утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1475 от 4 ноября 2006 г. [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –Минск, 2006.

13. Переходная экономика : сущность, проблемы, особенности в Беларуси : научно-методическое пособие / Э. И. Лобкович. – Минск : БГЭУ, 2009. – 435 с.

14. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы. – Мн.: Беларусь, 2010.

15.Указ Президента Республики Беларусь от 19.11.2010 № 597 Основные направления денежно–кредитной политики Республики Беларусь на 2011 год

16. Фатеев В.С. Европейские страны с переходной экономикой: региональные проблемы и политика. – Минск: Право и экономика, 2000, с.60.

17. Википедия, свободная энциклопедия, [Электронный ресурс], Москва, 2009  – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki – Дата доступа: 06.10.2013

18. Фатеев, В.С. Перспективные направления совершенствования региональной политики и местного самоуправления в Республике Беларусь // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы IX Междунар. науч. конф. (Минск, 16–17 окт. 2008 г.): в 4 т. Т.1 / Редкол.: С.С.Полоник [и др.]. – Мн.: НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, 2008. –с.95.

19. Белорусский статистический  комитет, [Электронный ресурс], Минск, 2013 – Режим доступа: http://www.belstat.gov.by – Дата доступа: 24.10.2013

20. Фатеев В.С. Региональные проблемы и политика в Республике Беларусь, Минск-2000, с.64

21. Фетисов Г.Г., Орешин В.П./Региональная экономика и управление. Фетисов Г.Г., Орешин В.П., М.: ИНФРА-М, 2006.416 с.

22. Экономика и общество Беларуси: диспропорции и перспективы развития. / Представительство ООН/ПРООН в Республике Беларусь. – Минск: «Альтиора–Живые краски», 2005. – 56-67 с.

23. Проблемы устойчивого развития регионов Республики Беларусь: материалы II Междунар.науч.конф. [Электронный ресурс], Минск, 27-29.03.2012 – Режим доступа: http://www.geoversum.by/catalog/item13.html - Дата доступа: 24.10.2013 
ПРИЛОЖЕНИE

Рисунок 2.1 – Факторы и показатели конкурентоспособности региона

Источник*- [7, c.3]