Совершенствование и оптимизация регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

Для Республики Беларусь предложена следующая схема оценки уровня конкурентоспособности.

На начальном этапе происходит построение сводного индекса конкурентоспособности на основе статистических показателей, характеризующих основные факторы конкурентоспособности (рисунок 2.1, см. приложение). Показатели рассматриваются за период 2000 - 2009 годы (ВРП только за 2007-2009 гг. так как основываемся на экспериментальных данных Национального статистического комитета Республики Беларусь). На втором этапе анализируется отраслевая структура регионов и рассчитывается индекс специализации региона. На третье этапе необходимо отдельно рассмотреть внешнеэкономические связи региона и структуру экспорта. На четвертом этапе при помощи метода анкетирования и метода экспертных оценок проводится оценка деятельности местных органов исполнительной власти. На заключительном этапе регионы сравниваются по результатам, полученным на всех этапах исследования, и группируются по ряду признаков (рисунок 2.2, см. приложение).

Таким образом, можно оценить конкурентоспособность каждого региона, а также выявить наиболее слабые стороны экономического развития областей Республики Беларусь и предложить пути дальнейшего повышения уровня конкурентоспособности. [7, c.3]

Проведя предварительные расчеты уровня конкурентоспособности областей Республики Беларусь на основе предложенной выше методики, можно сделать выводы, что на лидирующих позициях находятся Минская и Гомельская области (напомним, что Минская область рассматривается без г.Минска), а на отстающих – Брестская и Могилевская области. Среди основных факторов, сдерживающих рост конкурентоспособности областей Республики Беларусь, можно выделить:

- низкую эффективность  экономической политики в направлении  развития агропромышленного комплекса  и сферы импортозамещения;

- недостаточность местных  энергоресурсов из-за продолжающегося  роста цен на энергоносители;

- низкую финансовую культуру управленческого персонала предприятий, и как результат нерациональное использование финансовых средств и дотаций государства;

- низкий уровень затрат  на научные исследования и  разработки;

- недостаточную освоенность  международных рынков сбыта;

- влияние мирового финансового  кризиса;

- значительный износ активной  части основных средств, особенно  в инфраструктурных отраслях, что  обусловливает высокую материало- и энергоемкость производства;

- большую налоговую нагрузку  для субъектов хозяйствования;

- значительные сверхнормативные  запасы отдельных видов готовой  продукции на складах крупных  предприятий;

- миграцию квалифицированных  кадров в ближнее и дальнее  зарубежье;

- сложный механизм получения  разрешений и согласований на  осуществление каких-либо преобразований в сфере производства от органов местного управления;

- низкую развитость информационно-технологического  потенциала (доступ в Интернет, беспроводное  телевидение и т.п.);

- ограниченность органов  местного управления в принятии  решений без согласования с вышестоящими инстанциями;

- недостаточная развитость  частного предпринимательства.[8, c.45]

Можно выделить огромное количество факторов, сдерживающих рост конкурентоспособности регионов, но улучшению потенциала региона это не поможет без принятия конкретных решений органами управления на государственном и местном уровне.

В современных условиях в Республике Беларусь целесообразно акцентировать внимание на инвестиционное развитие с последующим переходом к инновационному. В создании конкурентного преимущества региона немаловажное значение имеют научные знания как факторы развития производства, формирование инновационного потенциала региона, создание технологических кластеров и центров регионального развития, совершенствование системы местного управления и самоуправления.

Политика регионального развития должна быть направлена на: создание необходимых нормативно-правовых, финансовых и других макроэкономических условий для осуществления структурных региональных преобразований; стимулирование развития местной инициативы как со стороны государственных органов управления так и со стороны субъектов хозяйствования и населения; повышение инновационной активности регионов; сглаживание территориальных диспропорций; развитие региональных рынков товаров и услуг, создание инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности; дальнейшее развитие межрегионального взаимодействия; развитие маркетинга территорий; разработку и реализацию социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающей развитие человеческого потенциала, конкурентных отраслей и производств на региональном уровне.

 

3. Совершенствование и оптимизация регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

 

1. Анализ эффективности региональной политики в Республике Беларусь

 

В Республике Беларусь, как и во всех других странах мира, прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны и регионов является важнейшей функцией государства. Основным прогнозным документом, формирующим стратегию экономического развития нашей страны, является Комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов, в котором определяются главные стратегические цели, на основе которых затем разрабатываются плановые документы, формируется механизм государственного регулирования экономики.

В последние полвека региональная политика стала сферой активной деятельности не только государств, как с унитарным, так и с федеративным устройством, но и региональных и местных органов управления и самоуправления, а также различных межгосударственных образований и международных организаций (Европейский союз, ООН и др.).[17 c.40]

С одной стороны, региональные и местные органы, более активно участвуют в выработке и принятии решений на национальном уровне, в совместном финансировании и реализации различных программ регионального развития. В этом плане они становятся проводниками региональной политики государства. С другой стороны, они разрабатывают и реализуют свою собственную региональную политику, направленную на регулирование развития более мелких территориальных образований.

К достоинствам проводимой в настоящее время в Республике Беларусь государственной региональной политики следует отнести то, что в настоящее время регионально ориентированные меры в нашей стране разрабатываются и реализуются практически всеми министерствами и другими республиканскими органами государственного управления Республики Беларусь. Наиболее сильное влияние на региональное развитие оказывают: Министерство экономики, Министерство архитектуры и строительства, а также Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Таким образом, пассивная, рассредоточенная по многим направлениям государственного регулирования, или имплицитная региональная политика в Республике Беларусь уже достаточно хорошо развита. Тем самым в республике созданы объективные основы для подъема государственного регулирования регионального развития на качественно более высокий уровень, позволяющий существенно повысить отдачу всего государственного управления.

В качестве основных недостатков современной государственной региональной политики в Беларуси следует отметить:

− недостаточно полное и эффективное использование внутренних резервов обеспечения устойчивого социально-экономического развития, находящихся в самих регионах Беларуси, слабая правовая, организационная и финансовая поддержка местных инициатив;

− ориентация действующей системы государственного регулирования преимущественно на использование не стимулирующих, а перераспределительных налогово-бюджетных и других инструментов воздействия на экономику и социальную сферу регионов, которые, как и прежде, сопровождаются многочисленными и часто неэффективными административными мерами;

− недостаточно развития законодательная, а также нормативная правовая база, определяющая политику государства по отношению к социально-экономическому развитию регионов, правовые рамки регулирования этого процесса, а также механизм взаимодействия государственных органов, органов местного управления и самоуправления, общественных (неправительственных) организаций, частного сектора, а также непосредственно населения при решении региональных проблем; недостаточно развитые государственные институты, ответственные за разработку и реализацию государственной региональной политики, координацию данного вида политики с другими направлениями деятельности белорусского государства.

Эти недостатки достаточно отчетливо просматриваются при сравнении с некоторыми другими европейскими странами, где приняты или, по крайней мере, разрабатываются соответствующие законы, а также пакеты нормативных документов правительства, содержащих конкретный механизм проведения в жизнь этих актов.[10 с.150]

В последнее время в Республике Беларуси предпринимаются активные меры по совершенствованию государственной региональной политики. В частности, во исполнение решения коллегии Администрации Президента Республики Беларусь и поручения Совета Министров в мае − августе 2008 г. специально созданной рабочей группой подготовлен проект Концепции регионального развития Республики Беларусь на период до 2015 года, который в настоящее время дорабатывается Минэкономики с учетом замечаний других республиканских органов государственного управления, облисполкомов и иных организаций.

Сравнительный анализ с государствами, имеющими сопоставимые с Беларусью размеры территории, численность населения и другие характеристики, позволяет сделать вывод о целесообразности отказа от сложного деления органов местного самоуправления на три территориальных уровня (первичный, базовый и областной), а также от иерархической подчиненности по ряду функций нижестоящих территориальных уровней вышестоящим.

Вопросы повышения эффективности государственной региональной политики и дальнейшего развития местного самоуправления тесно связаны с необходимостью решения блока задач по совершенствованию административно-территориального деления (АТД) страны. Некоторые из этих задач нашли отражение в проекте Концепции регионального развития Республики Беларусь на период до 2015 года.

К наиболее существенным недостаткам действующего АТД Республики Беларусь и организованного в его границах местного управления и самоуправления следует отнести:

− очень малые размеры сельсоветов (как по численности населения, так и по площади), не позволяющие сконцентрировать на их территории достаточное количество собственных экономических ресурсов, необходимых для самостоятельного выполнения даже минимального объема и приемлемого качества социальных услуг местного значения;

− исключительно слабая финансовая и административная автономия местных органов базового и в особенности первичного уровня, являющаяся одной из причин существенного отставания развития на периферии социальной, транспортной, инженерной, рыночной и другой инфраструктуры, постепенной деградации малых городских и сельских поселений (уровень дотационности первичных бюджетов составляет около 60%, а в некоторых областях Беларуси он доходит до 80−85% );

− большие размеры областей, не позволяющие выделить весь спектр имеющихся в Беларуси региональных социально-экономических проблем, проводить эффективную региональную политику на национальном уровне, а главное − рационально использовать достаточно мощный накопленный экономический потенциал ряда больших и средних городов как центров развития прилегающих территорий;

− периферийное расположение большинства областных центров по отношению к управляемой ими территории. Четыре из шести областных центров находятся практически на границах соответствующих областей, что привело к формированию в этих регионах альтернативных центров роста, а также зон сильного влияния соседних областных центров. [19, c.58]

 

3.2. Меры совершенствования  и оптимизации регионального  развития и региональной политики  в Республике Беларусь

 

В Республике Беларусь приоритеты и задачи государственной региональной политики зафиксированы в основных государственных прогнозах и программах: Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы, Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, Государственной комплексной программе развития регионов, малых и средних поселений на 2007–2010 годы.

На всех уровнях государственного управления региональной экономикой Беларуси в практике прогнозирования и планирования на различные периоды времени применяются следующие документы:

• Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020), представляющая собой систему научно обоснованных понятий о критериях и принципах устойчивого развития экономики, общества и состояния окружающей среды, на основе чего определяются направления эффективного использования социального, демографического, производственного, инновационного и природного потенциалов регионов сроком на 15 лет.