Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Ноября 2014 в 23:43, курсовая работа
Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.
ВВЕДЕНИЕ 3
1.Теоретико-методологические основы региональной
политики и регионального развития в национальной экономике 5
1.1.Сущность регионалистики и региональной политики 5
1.2.Региональные пропорции в национальной экономике 8
1.3.Проблемы регионального развития в современных условиях 12
2.Анализ регионального развития и региональной политики в
Республике Беларусь 17
2.1.Оценка эффективности региональной политики в стране 17
2.2.Идентификаци проблем регионального развития и региональной
политики в Республике Беларусь 23
2.3. Оценка конкурентоспособности регионов 29
3.Совершенствование и оптимизация регионального развития
и региональной политики в Республике Беларусь 36
3.1.Анализ эффективности региональной политики в Республике
Беларусь 36
3.2.Меры совершенствования и оптимизации регионального
развития и региональной политики в республике Беларусь 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 48
Снижению напряженности ситуации и решению социально важных для малых городов задач будет способствовать организация общественных работ, в том числе в коммунальном хозяйстве, на строительстве объектов социальной инфраструктуры и в сфере услуг. Все эти меры должны быть обеспечены надежным финансированием за счет перераспределения централизованной части средств государственного фонда занятости населения в регионы с критической ситуацией на локальном рынке труда и подкреплены разработкой специальных программ по развитию городов с монопрофильными градообразующими предприятиями.
Различия в возможностях трудоустройства в больших и малых городах
Год назад зарегистрированная безработица по республике составляла 0,7%, на 1 января нынешнего года - 0,5%, на 1 февраля и на 1 марта - 0,6%. За март текущего года безработица снизилась на 0,1 процентного пункта в Могилевской (до 0,6%) и Минской (до 0,4%) областях. В остальных регионах зарегистрированная безработица сохранилась на прежнем уровне: в Гомельской и Брестской областях - 0,8%, Витебской - 0,7%, Гродненской - 0,6%, в Минской области - 0,5%, в Минске - 0,2%. Для малых городских населенных пунктов характерно превышение числа ищущих работу над количеством свободных рабочих мест («трудоизбыточность»).
Одна из причин этого явления – территориальная неравномерность размещения промышленных предприятий и рабочей силы. В отличие от малых городов, для крупных, больших и многих средних городов характерен высокий уровень вовлечения трудовых ресурсов в экономику, поскольку там имеются более широкие возможности поиска новых мест приложения труда. Основной причиной безработицы в этих городах является несоответствие квалификации и уровня профессиональной подготовки лиц, ищущих работу, требованиям нанимателей.
Наиболее благоприятная общая конъюнктура рынка рабочей силы сложилась в г. Минске, где количество вакансий примерно соответствует числу безработных. В областях количество ищущих работу в целом превышает число вакансий. Низкая территориальная мобильность рабочей силы, несоразмерность профессионально-трудовых притязаний потенциальных работников с содержанием и условиями предлагаемой работы являются главными препятствиями для заполнения вакантных рабочих мест. Одной из альтернатив трудоустройства людей, потерявших работу, является развитие сферы малого предпринимательства.[19, c.11]
Различия в уровне доходов и уровне бедности
В регионах Беларуси проблемы, связанные с бедностью, остаются актуальными. Суть этих проблем в том, что наряду с относительно благополучными, по меркам Беларуси, регионами возникли депрессивные зоны с высоким уровнем бедности.
Региональная специфика бедности в Беларуси существенно различается между городскими и сельскими населенными пунктами. К наиболее остропроблемным регионам по показателю бедности относится прежде всего сельская местность Гомельской и Могилевской областей, т.к. среднемесячная заработная плата одного работающего в сельскохозяйственном секторе (сельское и лесное хозяйство) наиболее приближена к прожиточному минимуму (черта бедности).
Среднепроблемными являются многофункциональные города, население которых имеет более высокие доходы. Для них характерны постоянный рост заработной платы, высокий уровень образования, наличие в собственности дач, машин, гаражей, неплохо развитая социальная инфраструктура.
Наконец, к наименее проблемным по бедности относятся г. Минск, областные центры (Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев), а также Борисов, Барановичи, Бобруйск и некоторые другие города, которые обладают достаточно развитым экономическим, социально-культурным и интеллектуальным потенциалом. В этих городах сконцентрировано около 50% всего промышленно-производственного персонала и примерно такая же доля общего объема производимой в стране промышленной продукции.
Здесь размещено преобладающее число учебных и научно-исследовательских институтов, крупных культурно-просветительных учреждений. Для большинства населения этих городов характерен постоянный рост доходов. Резкий и усиливающийся контраст между столицей и крупными городами, с одной стороны, и другими регионами Беларуси, с другой стороны, имеет негативные социальные последствия. Столица и другие крупные города Беларуси привлекают как высокообеспеченные слои населения практически всех остальных регионов, так и беженцев, криминальных элементов. Проблема бедности играет принципиально важную роль в развитии человеческого потенциала. Бедность не просто снижает возможности человека, она практически лишает его свободы выбора.
Для решения проблем бедности в Беларуси разработаны и реализуются региональные программы занятости населения, поддержки предпринимательства, возрождения села, социальной защиты населения, семейной политики, жилищного строительства, развития образования.
Для борьбы с бедностью также используются такие механизмы, как предоставление социальных льгот и гарантий, доступ к которым осуществляется по категориальному принципу. Законодательными актами Беларуси определены более 50 категорий граждан, для которых они установлены. Потребителями льгот являются более 60% населения страны.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в целом по Беларуси в январе-августе 2013 года составила Br4 млн 952,5 тыс., или $565,9, говорится в сообщении Министерства экономики. Там подчеркивается, что по сравнению с соответствующим периодом 2012 года она увеличилась на 43,2%, что "выше темпов роста предусмотренных прогнозом на 2013 год (124,7%)". В том числе, по информации министерства, в августе номинальная начисленная среднемесячная зарплата в целом по республике составила Br5 млн 547,1 тыс. ($621,2) и увеличилась по сравнению с августом 2012 года на 35,4%. Как говорится в сообщении, в бюджетных организациях номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за январь-август 2013 года составила Br3 млн 640,5 тыс. ($416,2) и увеличилась на 28,9% (по прогнозу темп роста 124,7%). В том числе в августе она составила Br3 млн 801,2 тыс. ($425,7), что на 29% больше по сравнению с августом 2012 года. "Соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы по бюджетным организациям и номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в целом по республике за восемь месяцев 2013 года составило 73,5%", - говорится в сообщении. "Одной из основных задач в текущей пятилетке является последовательное приближение размера номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы к ее среднему республиканскому уровню", - подчеркивается там. В сообщении отмечается, что реальная заработная плата в целом по республике за январь-август 2013 года выросла по отношению к соответствующему периоду 2012 года на 19,5% (по прогнозу на 2013 год прирост должен составить 7,1%), в том числе за август - на 17,7%. В бюджетных организациях за январь-август 2013 года прирост реальной заработной платы составил по сравнению с январем-августом 2012 года 7,6%, в том числе за август - 12,2%. "Соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета за восемь месяцев 2013 года составило 318,1%, в том числе за август - 343,8% (по прогнозу, в декабре 2013 года соотношение должно быть 301,5%)", - проинформировали в министерстве.
По регионам Беларуси размер номинальной заработной платы на январь-сентябрь 2013г. составлял:
Различия между городом и деревней
В современной Беларуси наблюдается значительное сокращение сельского населения, которое в 2011 году составляло всего 24, 9% в общей численности населения. Кроме того, по данным Белстата, если в отношении городов и поселков городского типа естественный прирост населения составил в 2012 году 13 895 человек, то в сельской местности наоборот – убыль на 24 533 человек. Многие малые сельские населенные пункты безвозвратно исчезают с карты страны. В целом в сельских населенных пунктах условия для человеческого развития гораздо менее благоприятны, чем в городах. В результате быстрой индустриализации и роста городов в советский период образовался разрыв в условиях проживания между городом и селом.
Сельские населенные пункты значительно уступали городам по целому ряду показателей, в том числе по уровню обустроенности жилого фонда, развитию транспортной инфраструктуры, качеству услуг образования, здравоохранения и сферы бытового обслуживания. Эти различия усугублялись некоторыми особенностями государственной политики по отношению к селу. Различия между городом и селом еще более углубились за годы реформ. Последствия демографического кризиса ощущаются гораздо сильнее в сельской местности, чем в городах. Увеличился разрыв в доходах между городскими и сельскими жителями. Темпы падения занятости в сельской местности значительно выше, чем в городской. Тяжелое экономическое и финансовое положение многих сельскохозяйственных предприятий существенно ограничивает их возможности по содержанию социальной сферы на селе. Из-за недостатка молодых квалифицированных специалистов сохраняются значительные различия между городом и селом в качестве образования и здравоохранения.[9, c.30]
Регионы с особыми условиями развития
Республика Беларусь не отличается существенными региональными природными различиями в силу сравнительно небольшой площади и однородности природно-климатических условий.
Региональные экологические диспропорции вызваны также характером хозяйственной деятельности и обусловленными им особенностями антропогенного воздействия на природную среду областных регионов.
Важнейшим фактором возникновения и усугубления регионального неравенства в Беларуси является крупномасштабное загрязнение ее территории радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г.
На начало 2013 года на территории Республики Беларусь в зоне радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС находилось 2393 населенных пункта (28 городов и поселков городского типа и 2365 сельских населенных пункта), или 10,1% от количества всех населенных пунктов республики. Численность населения, проживающего на данной территории, составила 1 142,6 тыс. человек, или 12,1% численности населения республики. Из них в городских поселениях республики проживало 795 тыс. человек, в сельской местности – 347,6 тыс. человек.
Отличительной особенностью Чернобыльской зоны является ее территориальная разобщенность и неоднородность по степени загрязнения радионуклидами.
Если рассматривать Чернобыльскую зону на уровне административных районов, то из 118 районов страны полностью или частично загрязнены 52 административных района: 20 (из 21), а также крупные города Гомель и Мозырь – в Гомельской области; 14 (из 21) – в Могилевской; 4 (из 16) – в Брестской; 10 (из 22) – в Минской; 3 (из 17) – в Гродненской; 1 (из 21) – в Витебской. Специфика проблем развития регионов Чернобыльской зоны определяется долговременным негативным воздействием радиационного загрязнения на все сферы жизнедеятельности населения и, прежде всего, на его здоровье и качество жизни. Различия в площади и плотности загрязнения по областям и районам и отсутствие необходимой сопоставимой территориальной статистики затрудняют вычленение роли радиационного фактора в формировании региональных различий.
Стратегия реабилитации Чернобыльской зоны направлена на создание полноценных условий жизнедеятельности населения в изменяющейся экологической обстановке и ускорение преобразования административно-хозяйственных единиц, развитие которых осложняется фактором радиоактивного загрязнения. [14, c.40]
Центральное управление и местное самоуправление: проблемы и пути решения
Для ускорения темпов человеческого развития необходимо найти оптимальное соотношение между центральным управлением и местным самоуправлением в решении региональных проблем. Излишняя концентрация полномочий в центре не позволяет быстро и оперативно решать вопросы местной жизни с учетом особенностей регионов. Данная проблема может быть решена путем децентрализации, предполагающей передачу части полномочий с центрального на местный и региональный уровень.[6]
Идеальной модели децентрализации не существует, и конкретные подходы во многом зависят от политических предпочтений. Для Республики Беларуси важно, чтобы территориальная децентрализация не нарушила целостность системы государственного управления и не привела к ослаблению роли государства. При соблюдении этих условий усиление местной власти обеспечит более полный учет региональных различий и местных особенностей при принятии управленческих решений, касающихся человеческого развития. При осуществлении политики децентрализации предстоит решить целый ряд проблем.
Во-первых, в Беларуси отсутствует четкое, полное и законодательно закрепленное разграничение полномочий между органами власти различных уровней и не созданы надежные гарантии финансирования выполнения этих полномочий. В результате возникает несоответствие между властными полномочиями и объемом финансовых ресурсов, имеющихся для их реализации.
Во-вторых, наличие сильной централизованной исполнительной власти, вертикально подчиненной Президенту, позволяет центру в большей степени влиять на работу законодательной власти, чем населению, избравшему Советы. Высокий уровень административной зависимости нижестоящих уровней власти от вышестоящих сдерживает развитие местного самоуправления.
В-третьих, сохраняется значительное межрегиональное неравенство в возможностях разных регионов по сбору налогов, вызванное различиями в экономическом развитии. Подобное неравенство особенно заметно на уровне административных районов. Для повышения самостоятельности органов местной власти необходимо четкое разграничение компетенций между органами управления различных территориальных уровней. В Беларуси на районном уровне целесообразно обеспечивать социальное и экологическое обслуживание населения и развитие местного хозяйства. В результате сферы, определяющие условия развития человеческого потенциала, будут приближены к запросам населения. [5]
Наделение местных органов власти большим объемом властных полномочий и расширение их финансовых и управленческих функций будет способствовать успешному развитию человеческого потенциала на местах, расширив возможности населения в поиске решений насущных проблем.
2.3.Оценка конкурентоспособности регионов Республики Беларусь
Определение уровня конкурентоспособности регионов Республики Беларусь является важным механизмом оценки их конкурентного потенциала, разработки направлений региональной экономической политики, позволяет не только изучить конкурентное состояние регионов на определенный момент времени, но и прогнозировать изменение конкурентных позиций регионов в перспективе. Для каждого региона важно знать, какие факторы способствуют повышению конкурентоспособности, чтобы уметь управлять ими или же, наоборот, отказаться от бесперспективного соперничества. Для каждого региона существует набор факторов конкурентоспособности территориального образования. Под факторами конкурентоспособности региона понимаются обстоятельства или условия, определяющие его конкурентоспособность.
Каждый фактор показывает наличие у территории определенных свойств, востребованных или особо ценимых потребителем при решении вопроса о размещении производства, перемещении груза или посещении туристами данного места. Определив факторы и показатели конкурентоспособности, можно представить методику оценки уровня конкурентоспособности региона. Любая оценка развития регионов Республики Беларусь должна быть рассмотрена в системе.