Совершенствование и оптимизация регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

Проведение эффективной региональной политики требует глубокого анализа и диагностики социально-экономического развития регионов. Диагностика социально-экономического развития регионов позволяет определить надежность региональных систем, выявить «болевые точки», узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений.

Для оценки развития регионов применяется целая система показателей, среди которых можно выделить:

- Экономические (экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства, состояние региональных рынков и др.);

- Социальные (уровень безработицы  и занятости в регионе, динамика  номинальных и реальных доходов, структура доходов и расходов, соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума и др.);

- Экологические (уровень  выбросов загрязняющих веществ  в атмосферу, состояние поверхностных  водоемов и запасов сточных  вод);

- Демографические (данные  о количестве городского и  сельского населения, о возрастной структуре, трудоспособном населении, уровне образования, плотности населения). [20, c.420]

Немало важную роль также играют такие показатели, как объем ВВП на душу населения, минимальный потребительский бюджет, потребительская корзина и др.

Анализируя значение этих показателей можно сделать заключение об уровне и качестве жизни населения и его материальном достатке, о состоянии экономики в данном регионе. На основе данного анализа центром и региональными структурами принимаются соответствующие управленческие решения в области регионального развития.

В целом Республика Беларусь сегодня является современным, промышленно развитым государством, для которого характерна индустриальная модель структуры занятости населения, большая часть которого трудится в производственной сфере.

Одним из важнейших направлений государственного строительства в Республике Беларусь является поиск оптимальной модели местного управления и самоуправления, определение основных каналов взаимодействия центра и регионов. Это обусловлено тем, что от эффективности работы местных органов власти в значительной степени зависит нормальное функционирование региональных институтов гражданского общества, положительная динамика территориального развития. Качество экономической политики государства во многом зависит от типа отношений «центр – регион». Чем больше объем перераспределяемых через республиканский и областные бюджеты средств, тем выше административные и операционные издержки системы в целом, тем труднее определить ее эффективность.[19, c.50]

В Республике Беларусь региональная экономическая политика имеет ряд особенностей. Прежде всего, слабо развиты формальные структуры и механизмы влияния районов и областей на Центр, т.е. республиканские власти. Существующая вертикаль построена для выполнения приказов сверху, а не для передачи самостоятельных решений снизу, не от человека – к чиновнику, а наоборот. Отсюда и растущее отчуждение регионов от центра, частые случаи так называемой итальянской забастовки: служащие приходят на работу, но ничего не делают.

Изучение теоретических основ и опыта организации системы регионального управления для Республики Беларусь актуально ещё и потому, что она в её нынешнем виде не вполне совершенна: иерархическая сущность региональной модели управления; отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала; слабость информационного обеспечения деятельности институтов регионального управления; недостаточно четкое разграничение предметов ведения и полномочий местного управления и республиканских органов власти, что в определённой степени свидетельствует о ее недостаточной эффективности.

О состоянии экономики региона говорят многие показатели. При отсутствии совокупных данных об объем прямых и косвенных трансфертов, в том числе через перекрестное ценовое субсидирование, необходимо анализировать финансовое состояние субъектов хозяйствования и официальные макроэкономические показатели. Возможность выполнения социальных обязательств перед гражданами зависит в большой мере от платежеспособности и финансового состояния работающих на территории области налогоплательщиков.

Пожалуй, самой большой проблемой Беларуси на ближайшие годы будет банкротство десятков градообразующих предприятий, многие из которых расположены в городах районного или областного масштаба. В секторальном срезе самыми проблематичными будут машиностроение, электронная и легкая промышленность, производство строительных материалов, государственная торговля и предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Потеря 20 – 30% рабочих мест для любого региона – это чрезвычайное социально-экономическое происшествие. Республиканским властям нелегко будет объяснить регионам, что не реформирование реального сектора, не выполнение обязательств по оплате электроэнергии и газа, продолжение бартера, отказ от реструктуризации – это угроза потери гораздо большего количества рабочих мест. В Республике Беларуси так уж сложилось, что регионы робко просят разрешения начать хоть какие-то реформы, но Центр не понимает их аргументов. Промедление означает резкое снижение возможностей для привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, пусть в других местах, пусть на менее выгодных условиях.

Эффективность системы государственного управления на всех уровнях в значительной степени также зависит от компетентности руководящих кадров, т.е. региональной политической элиты. В современных условиях одним из важных направлений совершенствования региональной кадровой политики в Республике Беларусь является оптимизация ее прохождения служащими, совершенствование стиля, форм и методов своей деятельности, укрепление дисциплины кадров, повышение их ответственности за обеспечение устойчивого политического, социально-экономического развития регионов Республики Беларусь.[4, c.300]

Важную роль в структурной перестройке хозяйства регионов может сыграть развитие их инновационной инфраструктуры, под которой принято понимать совокупность организаций или ее подразделений, осуществляющих инновационную деятельность в регионе и способствующих ей. Особое внимание в Республике Беларусь должно уделяться развитию реального сектора экономики и, прежде всего, отраслям промышленности.

Характеризуя экологический потенциал Республики Беларусь, важно отметить, что высокий промышленный потенциал страны и ее регионов обусловливает сложное, а порой и неблагополучное состояние основных элементов природной среды: атмосферного воздуха, земли и воды. Так, если от стационарных источников в атмосферу в целом выбрасывается около 375 тыс. тонн вредных веществ, из которых до 88% имеют жидкую и газообразную форму, то более 45% всего объема выбросов приходится на промышленно развитые регионы Беларуси – Витебскую (25%) и Гомельскую (21%) области

Существенный ущерб экологическому потенциалу Беларуси нанесла авария на Чернобыльской АЭС. Известно, что на территории нашей страны осело около 70% всех радионуклидов, выброшенных в результате этой аварии. Так, если в Украине цезием-137 загрязнено около 28,5 тыс. кв. км (4,72% территории страны), а в России – 35,2 тыс. кв. км (0,21%), то в Беларуси последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС более масштабны – здесь загрязнено 43,5 тыс. кв. км, что составляет 21% всей территории страны (главным образом юго-восточные регионы). По уточненным данным, нанесенный и прогнозируемый до 2015 г. социально-экономический ущерб составляет 235 млрд. USD.

Нельзя признать удовлетворительным и то, как решается в Беларуси проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов. Существенно сократились площади рекультивированных. В качестве позитивной тенденции стоит отметить рост площади, занятой лесами.

В расчете на душу населения в среднем по республике потребление питьевой воды составляет 200–210 л/сутки, что выше, чем в большинстве других европейских стран. [18, c.82]

Анализируя опыт государственного управления региональным развитием Республики Беларусь, необходимо отметить, что в нашей стране принят и введен в действие целый ряд законодательных актов, регулирующих отношения в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, совершенствования механизмов местного самоуправления, обеспечения гармоничного регионального развития.

В 2006 г. утверждены Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2006-2015 г., в которых региональная экономическая политика определена как составная часть государственной макроэкономической политики, направленная на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, а также государственное содействие развитию проблемных регионов, оказавшихся в относительно неблагоприятных условиях. Все это свидетельствует о том, что в Республике Беларусь руководство страны осознает важность и актуальность региональных проблем и предпринимает весьма энергичные и адекватные меры для их решения.[13]

2.2. Идентификация проблем  регионального развития и региональной  политики в Республике Беларусь

Часть региональных проблем и диспропорций Республики Беларусь зародились в прошлые десятилетия. К основным из них следует отнести: отставание малых городских и ещё большей степени сельских поселений от крупных городов по уровню экономического и социального развития, деформация половозрастной структуры сельского населения, рост региональной дифференциации по качеству окружающей среды.

В условиях кризиса белорусской экономики негативные последствия старых региональных проблем и диспропорций дополняются и обостряются блоком новых, характерных для многих стран с переходной экономикой: рост региональной дифференциации по уровню доходов и расходов населения, а также безработицы, более интенсивное развитие частного сектора и рыночной инфраструктуры в крупных городах.

За благоприятными показателями в целом по стране могут скрываться серьезные региональные различия в уровне человеческого развития.

В структуре городских поселений Беларуси различаются крупные города с населением более 250 тыс. человек, большие города с числом жителей 100–250 тыс. человек, средние города с населением от 20 до 100 тыс. жителей и малые города, где проживает до 20 тысяч человек. Большинство белорусских городов (более 80%) – малые. В них проживает более половины городского населения страны. Размещение промышленного производства и состояние промышленных предприятий в разных городах страны относятся к числу основных факторов, определяющих различия в уровне человеческого развития. Наибольший разрыв существует между крупными и большими городами – с одной стороны и малыми городами – с другой. Препятствиями для развития человеческого потенциала в малых городах служат ограниченность экономической базы и рост безработицы. Основными факторами уязвимости малых городов являются: зависимость многих из них от нестабильно работающих градообразующих предприятий и нехватка рабочих мест на рынках труда.

Многие из построенных в советский период крупных промышленных предприятий являются градообразующими, поскольку обеспечивают работой значительную долю городских жителей, формируют большую часть местных бюджетов и содержат социальную инфраструктуру. Однако в последнее время большое число этих предприятий испытывают серьезные экономические и финансовые трудности. Многие градообразующие предприятия находятся в сильной зависимости от сырьевых рынков, и в первую очередь от энергоносителей, что делает их чувствительными к изменениям политической и экономической ситуации в других государствах – поставщиках сырья и потребителях продукции. Снижение производства, закрытие ряда градообразующих предприятий и их реструктуризация имеют серьезные последствия для человеческого развития, поскольку приводят к сокращению занятых на них работников, росту безработицы и деградации социальной сферы. Хотя эти риски в той или иной мере затрагивают все городские населенные пункты, крупные и средние города защищены от них в большей степени, чем малые. Так, благодаря высокому уровню диверсификации экономики в крупных и больших городах, нестабильная работа одних предприятий часто компенсируется успешной деятельностью других. Этому способствует высокий уровень накопленного потенциала таких городов и их значительные инновационные и материальные ресурсы. [7, c.4]

Реструктуризация градообразующих предприятий приводит к сокращению занятости на них работников и росту безработицы в моногородах. Проблемы, связанные с сокращением производства на основных градообразующих объектах, создают трудности на других предприятиях, технологически зависимых от них. Финансовые проблемы градообразующих предприятий сказались и на социальной сфере. Закрываются детские сады, приходят в упадок спортивные объекты, клубы, летние детские лагеря. Население, в большинстве своем женщины, занятое на обслуживании этих объектов, теряет работу. Необходимость инвестирования в основное производство вынуждает предприятия избавляться от своей социальной сферы. Объекты социального обслуживания, принадлежащие промышленным предприятиям, постепенно переходят в коммунальную собственность.

Успешными сегодня являются градообразующие производства, продукция которых в наибольшей степени отвечает потребностям рынка. Большинство из них специализируется на выпуске потребительских товаров, строительного оборудования и материалов, продукции металлообрабатывающих, деревообрабатывающих производств и продовольственных товаров. Активно развиваются градообразующие предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию.

Одним из основных путей выхода градообразующих предприятий из кризиса является реализация на них инвестиционных проектов, направленных на внедрение новых технологий и диверсификацию выпускаемой продукции. В развитых странах для снижения себестоимости и обновления ассортимента продукции предприятия переоснащаются каждые 5–6 лет. В Беларуси многие градообразующие предприятия не перевооружали свое производство в течение 15–20 лет. Изношенность технологического оборудования большинства из них достигла критического уровня, что делает выпускаемую ими продукцию неконкурентоспособной.