Совершенствование и оптимизация регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

Пропорции данного вида включают соотношения между:

• районообразующими, обслуживающими и вспомогательными отраслями;

 • добывающими и перерабатывающими отраслями производств;

• базовыми отраслями, производящими материальные блага, и инфраструктурными отраслями, обеспечивающими продвижение продукции от производителя к потребителю;

• масштабами инвестиционной деятельности и отраслями строительного комплекса;

• развитием сельского хозяйства и отраслями промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье;

• потребностью в транспортном обслуживании и развитием различных видов транспорта, дорожной сети.

3. Производственные  пропорции, представляющие собой  весьма обширный перечень соотношений между подотраслями экономики, а также между затратами одного вида ресурсов на выпуск другого.

4. Социально-экономические  пропорции, отражающие уровень жизни  населения региона и складывающиеся  под влиянием решений, принимаемых  участниками регионального воспроизводственного процесса, такими как предпринимательская сфера, национальное правительство, региональные органы власти и население.

К этой группе относятся пропорции между:

• частным и государственным потреблением;

• платежеспособным спросом и предложением на региональном рынке потребительских товаров и услуг;

• численностью населения и развитием жилищного хозяйства;

• жилищным хозяйством и сферой коммунально-бытового обслуживания;

• численностью населения и масштабами развития социальной сферы.

5. Демографические  пропорции, отражающие взаимосвязи  демографического и экономического  процессов регионального воспроизводства.

Эта группа пропорций отражает взаимосвязи между:

• приростом и выбытием трудовых ресурсов;

• половозрастной и производственной структурой населения;

• трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест;

• занятыми в производственной сфере и сфере по обслуживанию населения;

• городским и сельским населением;

• численностью населения и уровнем развития социально-бытовой инфраструктуры;

• численностью занятого и неработающего населения в трудоспособном возрасте.

6. Экологические  пропорции, характеризующие соотношения  между развитием природного потенциала  и уровнем социально-экономического  развития региона.

К этой группе относятся пропорции между:

• сырьевым потенциалом и производственными возможностями его использования;

• развитием производства и уровнем природоохранной деятельности; 
• потенциальными ресурсными возможностями и предельно допустимой производственной нагрузкой;

• эксплуатацией и воспроизводством природных ресурсов (леса, земли, воды, животного и растительного мира).

Формирование этой группы пропорций предполагает разработку балансов по каждому виду природных ресурсов и политики их использования.

7. Финансовые пропорции, отражающие кругооборот финансово-денежных ресурсов. Эти пропорции лежат в основе механизма управления региональной экономикой, обеспечивая такие соотношения и связи между всеми участниками регионального воспроизводства, которые благоприятствовали бы достижению целей развития и сбалансированности интересов всех взаимодействующих сторон.

К основным пропорциям данной группы относятся пропорции между:

• произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом;

• бюджетом региона и ресурсами, необходимыми для осуществления функций региональных органов власти;

• долями налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты;

• внутренними и внешними финансовыми источниками, обеспечивающими развитие региона;

• созданным совокупным общественным продуктом и использованными ресурсами воспроизводства.

Финансово-экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс. [21, c.60]

 

1.3.Проблемы регионального развития в современных условиях

 

В последние годы в странах с переходной экономикой возросло внимание к региональной политике. Многие ученые-регионалисты видят причину обострения региональных проблем именно в фундаментальном дефекте рыночной системы, который и стал проявляться по мере перехода к рынку

Специалисты, глубоко исследовавшие причины роста региональных проблем в переходных к рынку странах, выделяют следующие предпосылки обострения региональных диспропорций:

1) ни одно из правительств переходных стран решительно не повернулось к региональным проблемам, демонстрируя упорное непризнание их значимости;

2) общий кризис науки, как  наиболее пострадавшей в процессе  рыночной трансформации сферы  деятельности во всех переходных  к рынку странах привел к снижению объема и качества научных исследований, в том числе и по региональной тематике;

3) превращение скрытой  безработицы, характерной для командно-административной  системы, в явную обусловило заметное  обострение проблемы занятости;

4) сформированные в условиях плановой экономики (когда региональные проблемы были не столь актуальны), национальные органы статистики не осуществляли учет и анализ валового внутреннего продукта в региональном разрезе, что осложнило задачу научного осмысления и решения региональных проблем. [3, c.200]

В начале переходного процесса обозначились основные тенденции региональной политики и в Беларуси. Среди них следует особо выделить дифференциацию в территориальном развитии по оси «центр-периферия», более тяжелое поражение кризисом экономики небольших городов. Менее пострадал аграрный сектор экономики благодаря прямой финансовой поддержке, льготному кредитованию, помощи государства.

Часть региональных проблем Беларуси, которая зародилась в прошлые десятилетия, но в неустойчивых условиях переходной экономики существенно обострились. Это, прежде всего проблема социально-экономической и демографической деградации малых городов и в особенности сельских поселений, ухудшение состояния окружающей среды в центрах размещения крупных предприятий машиностроения, химической и нефтехимической промышленности. Особое положение занимает блок проблем, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах с различной степенью радиоактивного загрязнения.

Негативные последствия старых региональных проблем и диспропорций дополнились блоком новых, среди которых следует выделить рост региональной дифференциации по уровню доходов и расходов населения, а также безработицы, более интенсивное развитие частного сектора и рыночной инфраструктуры в крупных городах.

Сложившаяся к настоящему времени система государственного управления и местного самоуправления пока еще в большей степени ориентирована на централизованные методы, тогда как повышение ответственности регионов за самостоятельное решение большинства своих проблем требует уменьшения централизации, разгрузки республиканских органов от оперативных задач управления, повышения самостоятельности регионов. Положение осложняется тем, что местные органы власти, в свою очередь, не проявляют в достаточной степени инициативы в рамках уже предоставленных им прав. Это в значительной мере объясняется тем, что пока не найден эффективный механизм согласования экономических интересов государства, региональных и местных сообществ и субъектов хозяйствования. Последнему препятствуют, прежде всего, большая зависимость местных органов управления и самоуправления от республиканских органов и их слабая заинтересованность в поиске дополнительных источников финансирования, принятии самостоятельных экономических решений, повышению управляемости территорий.[5]

Особого внимания со стороны государства требуют проблемы развития малых городов. В них предусматриваются ускоренное развитие строительства жилья и сферы услуг, создание новых рабочих мест.

При этом практически повсюду уровень социально-экономического развития центра (столицы и крупных краевых, областных и т.д. городов) значительно выше, чем провинции. Все это свидетельствует не только о наличии ярко выраженной регионализации, но и о необходимости решения проблемы неравномерного развития регионов и, соответственно, об актуальности науки, изучающей региональные проблемы, с целью выработки региональной политики, обеспечивающей гармоничное развитие стран и их территорий.

Важно отметить, что регионализация, как процесс объединения в союзы и обособления стран и их групп (ЕВРАЗЭС, НАФТА, МЕРКОСУР, ЕС и др.), сегодня воспринимается как действенное «противоядие» против глобализации.

В условиях глобализации экономики возрастает значение регионального аспекта организации и управления обществом. Все больше территориальных образований взаимодействуют друг с другом в ходе постоянного международного обмена продукцией, услугами и информацией. Рынок стирает границы между странами. Мир превращается в одну "большую деревню". В результате участия все большего числа объектов в международном обмене продукцией и услугами может сложиться впечатление, что речь идет о сугубо позитивном явлении, способствующем уменьшению различий между богатыми и бедными людьми, регионами и странами. В действительности эти различия увеличиваются. Как свидетельствует статистика ООН, бедные становятся еще бедней, а богатые - богаче. Дифференциация усиливается и в наиболее промышленно развитых странах.

Таким образом, бедность приобретает все более масштабный характер, порождает насилие, наркоманию, болезни, миграцию, терроризм и политическую нестабильность. [11]

Несомненно, что глобализация - постоянно развивающийся процесс, отличающийся долгосрочным характером. В современных условиях его проявления - это вызов человечеству, особенно той его части, которая ощущает ответственность за будущее.

Свидетельством понимания вызова глобализации является, тот факт, что ЕС выделяет средства присоединившимся странам для выполнения некоторых программ.

В числе важнейших тенденций современного социально-экономического развития необходимо назвать и такие, казалось бы, противоположные по смыслу, но вместе с тем глубоко взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы, как глобализация и регионализация.

Проблемы управления предприятиями неразрывно связаны с интеграцией науки и производства. Экономическая интеграция - процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних государств, ведущий к их постепенному экономическому слиянию, основанный на проведении этими странами согласованной межгосударственной экономики и политики.

 

К преимуществам интеграции относятся:

- увеличение размеров  рынка – проявление эффекта масштаба производства;

- возрастает конкуренция между странами;

- происходит обеспечение  лучших условий торговли;

- расширение торговли  параллельно с улучшением инфраструктуры;

- распространение новейших  технологий.

Отрицательные последствия:

- для более отсталых  стран это приводит к оттоку  ресурсов (факторов производства), идет перераспределение в пользу более сильных партнеров;

- олигопольный сговор между ТНК (Транснациональная корпорация) стран-участниц, который способствует повышению цен на товары;

- эффект потерь от увеличения масштабов производства.

Сейчас в большинстве стран Центральной и Восточной Европы убеждены, что борьба с ростом региональных диспропорций, подрывающих экономические и социальные основы территориальной целостности страны, является одной из защитных функций любого современного государства. Практически во всех этих странах государство в большей или меньшей степени проводит активную региональную политику, устанавливает принципы, цели и долговременные приоритеты регионального управления, утверждает стратегию регионального развития, оказывает государственную поддержку отсталым регионам, в том числе путем прямых государственных ассигнований субъектам хозяйствования. В связи с этим, по мнению специалистов в области управления регионами, ситуация во всех рассматриваемых странах меняется к лучшему.

 

2. Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

 

2.1 Оценка эффективности региональной политики в стране

 

Региональная политика — это часть государственной политики Республики Беларусь.

Белорусская региональная политика нацелена на обеспечение роста благосостояния населения независимо от места его проживания, повышение уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. Для реализации этих целей необходимо постоянно решать целый ряд проблем, над которыми работают республиканские и местные власти. Решение проблем регионального развития осложнено тем фактом, что в регионах находятся относительно мелкие поселения, не обладающие большим производственным и демографическим потенциалом. Следовательно, они не имеют достаточного количества собственных ресурсов для реструктуризации, повышения эффективности своего производства, не могут выдерживать конкуренцию с крупными городами (столицей, областными центрами) и нуждаются в централизованной поддержке.