Совершенствование и оптимизация регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ           3

1.Теоретико-методологические  основы региональной 

политики и регионального развития в национальной экономике   5

1.1.Сущность регионалистики и региональной политики    5

1.2.Региональные пропорции в национальной экономике    8

1.3.Проблемы регионального развития в современных условиях   12

2.Анализ регионального развития и региональной политики в

Республике Беларусь          17

2.1.Оценка эффективности региональной политики в стране   17

2.2.Идентификаци проблем  регионального развития и региональной

 политики в Республике  Беларусь        23

2.3. Оценка конкурентоспособности  регионов      29

3.Совершенствование и оптимизация регионального развития

и региональной политики в Республике Беларусь     36

3.1.Анализ эффективности региональной политики в Республике   

Беларусь            36

3.2.Меры совершенствования и оптимизации регионального

развития и региональной политики в республике Беларусь    40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ     48

ПРИЛОЖЕНИЯ           51

 

ВВЕДЕНИЕ

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика - это часть государственной политики Республики Беларусь. Необходимость в региональной политике возникает потому, что в силу естественных экономических, социальных, демографических, культурных процессов возникают диспропорции в развитии регионов. Государство, чтобы восстановить баланс и сократить отставание между преуспевающими и рецессивными регионами, вмешивается в эти процессы путем реализации государственной региональной политики.

Белорусская региональная политика нацелена на обеспечение роста благосостояния населения независимо от места его проживания, повышение уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. Для реализации этих целей необходимо постоянно решать целый ряд проблем, над которыми работают республиканские и местные власти.

Только с сознанием общественной необходимости региональной политики, с ее разработкой и реализацией появится возможность решения проблем.

Для достижения этих целей необходимо ориентироваться на стратегические цели социально-экономического развития страны, учитывая интересы самих регионов.

Перед региональными органами управления возник ряд практических задач организации экономической жизни в регионе, его взаимодействия с центром и другими регионами, проведения реформы, что стимулировало интерес к региональным исследованиям и выработке на их основе конкретных рекомендаций для экономической политики.

 

1 Теоретико-методологические основы региональной политики и регионального развития  в национальной экономике

 

1. Сущность регионалистики и региональной политики

 

Экономика и управление регионом – это отрасль экономической науки, которая изучает совокупность социально-экономических факторов, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в каждом из ее регионов, а также эффективные способы целенаправленного воздействия на указанные факторы.

Предметом изучения экономики и управления регионами служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития регионов, факторы регионального развития и методы воздействия на них с целью достижения запланированных результатов.

Объектом исследования являются регионы. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов.

В самом общем смысле термин «регион» обозначает некий объект, выделенный по тому или иному признаку из целого, базового по принятым критериям классификации. Регион – это часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государств – в отдельных случаях он может полностью входить в их состав или быть расположенным на территориях нескольких.

Синонимичным, близким по значению к термину «регион» является понятие «район». Однако сегодня слово «район» больше отождествляется с административно-территориальным делением страны, в то время как «регион» используется преимущественно для обозначения территорий, которые обладают теми или иными общими признаками.

Как научная дисциплина экономика и управление регионом опирается на следующие методы исследования:

• балансовый, заключающийся в составлении региональных балансов, позволяющих выбрать правильные соотношения между отраслями специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс;

• картографический, основанные на использовании различных карт (географических, мест залегания полезных ископаемых и т.п.);

• экономико-математические методы и моделирование, связанные с изучением свойств идеализированных, в том числе формализованных моделей регионов и протекающих в них процессах;

• статистический, базирующийся на сборе и анализе статистической информации о регионах;

• сравнительный (компаративный), связанный со сравнением, сопоставлением различных регионов и др.

Субъектами являются внешние органы власти государств, а в условиях глобализации и международной интеграции – специальные наднациональные органы управления (например, в ЕС – это Европейская комиссия и, в частности, ее структурное подразделение – Генеральный директорат региональной политики, ответственный за решение задач по сокращению различий в социально-экономическом развитии регионов).

Региональная политика является одним из конструктивных «инструментов» государственного управления. Её действенность и эффективность во многом зависит от надёжности и прогрессивности теоретико-методологического обеспечения. [1, c.28]

В настоящее время региональная политика понимается как новое научное направление и как действенный инструмент территориального управления.

Хотя понятие «региональная политика» сегодня очень распространено, всё же довольно ясно заметна методологическая невнятность и содержательная путаница. Одни имеют ввиду только политику государства по отношению к регионам. Другие определяют её как регулирование регионами отношений между собой. Третьи же рассматривают региональную политику как отношение государства к субъектам местного самоуправления. В международной практике региональная политика – это политика государства по выравниванию условий жизни населения и предпринимательства в разных частях её территории.

Региональная политика – это деятельность управленческих структур по созданию условий для саморазвития территорий и пространственного сбалансирования планеты с учётом соблюдения национальных, региональных и местных (локальных) интересов. Региональная экономическая политика предусматривает обеспечение роста благосостояния населения независимо от места его проживания, повышение уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. При общем росте уровня благосостояния населения важнейшей задачей становится опережающее увеличение доходов и улучшение условий проживания жителей тех регионов, где эти показатели ниже, чем в среднем по стране.

Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д.

Общими целями региональной политики являются:

• создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

• относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

• максимально эффективное использование ресурсного потенциала страны;

• решение экологических проблем регионов.

Главной целью является сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Достижение этих целей достигается путем решения более частных задач, к числу которых относятся:

• сокращение региональных различий в благосостоянии населения;

• обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

• сглаживание пространственных различий;

• поддержка слабых регионов;

• перераспределение ресурсов между богатыми и бедными территориями страны;

• повышение конкурентоспособности регионов;

• стимулирование экономической активности в отсталых, депрессивных, кризисных или недостаточно освоенных регионах и сдерживание, ограничение деловой активности в «перегретых» регионах, перенасыщенных производством, с неблагоприятной экологической обстановкой и т.п.;

• «смягчение» противоречий между городом и деревней, решение проблемы урбанизации;

• установление оптимального уровня соотношения общегосударственного и регионального уровней управления;

• решение национальных проблем;

• рациональное размещение новых промышленных объектов и т.д. [21, c.56]

 

 

 

2. Региональные пропорции в национальной экономике

 

Основой комплексного исследования и планирования региональных связей выступают воспроизводственные циклы в экономике региона, под которыми понимаются части региональной системы, отражающие тот или иной аспект общественного воспроизводства.

К региональным воспроизводственным циклам относятся:

• воспроизводство трудовых ресурсов региона, как процесс восстановления и развития наиболее активной части населения – трудовых ресурсов региона;

• воспроизводство кредитно-денежных ресурсов региона, представляющее собой относительно обособленную среду отношений по поводу формирования, купли, продажи и размещения свободных кредитно-денежных средств, регулирования их потоков в соответствии с изменением спроса и предложения.

• воспроизводство инвестиционного процесса в регионе, отражающее процесс наращивания основной части производственного потенциала – капитала;

• воспроизводство природных ресурсов и экологического потенциала региона;

• воспроизводство производственных услуг, которые оказывают отрасли производственной инфраструктуры (транспорт всех видов, связь и коммуникационное обслуживание, организации продвижения товаров и услуг от производителя до потребителя и др.).

Региональные воспроизводственные пропорции – это относительные показатели, характеризующие соотношения между продукцией и ресурсами, между отдельными видами продукции, между затратами и результатами, другими индикаторами, имеющими отношение к объяснению экономической динамики. [20, c.245]

В числе основных региональных воспроизводственных пропорций можно назвать соотношения между важнейшими отраслями народного хозяйства: промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, торговлей, банковским сектором; между уровнем развития базовых отраслей и инфраструктурой; состоянием капитального строительства и наличными мощностями строительных организаций; производственной и непроизводственной сферами; уровнем развития производства и трудовыми ресурсами; производственной и непроизводственной инфраструктурами; отраслями производства, средств производства и предметов потребления и т.д.

В зависимости от характера взаимосвязей между элементами воспроизводственного процесса можно выделить следующие группы региональных воспроизводственных пропорций.

1. Общеэкономические пропорции, отражающие отличительные особенности регионального воспроизводства, роль региона в экономике страны.

К ним относятся соотношения между:

 • валовым общественным продуктом и валовым внутренним продуктом (ВВП);

• сбережением и потреблением ВВП;

• реальным и финансовым сектором;

• крупными многоотраслевыми комплексами и др.

2. Макроструктурные  пропорции, как соотношения между отдельными группами предприятий, объединенными в отрасли.