Социальная политика: основные направления и механизм реализации

Предстоит усовершенствовать  механизм помощи молодым семьям в  улучшении жилищных условий на основе развития системы строительных сбережений и ипотеки.

В решении демографических  проблем важное место отводится  вопросам укрепления нравственных основ семьи и брачно–семейных отношений, ориентации общественного сознания на благополучную, крепкую семью с несколькими детьми.

Реализация  названных направлений демографической  политики позволит стабилизировать  численность населения республики на уровне 9,4 млн. человек, увеличить ожидаемую продолжительность жизни с 71 года до 72 — 73 лет в 2015 году.

Основными задачами государственной политики в социально–трудовой сфере являются повышение эффективности  использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Исходя из поставленных задач определены следующие приоритетные направления политики занятости населения[19]:

создание новых  рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

стимулирование роста занятости в сфере услуг;

создание условий  мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;

повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

формирование  кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики  и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

создание системы  социального страхования населения от безработицы.

Результатами  достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения до 80 процентов к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 процентов от общей численности занятых в экономике.

Основная цель — не просто обеспечить граждан  Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.

Важнейшими  задачами социальной политики являются рост реального уровня всех видов  денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.

Политика государства  в области доходов будет направлена на:

повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов  населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;

дальнейшее  развитие и оптимизацию государственной  системы адресной социальной помощи.

Поступательный  рост заработной платы будет обеспечен путем:

предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

установления  прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности  производства, качества и производительности труда;

создания экономических  предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

роста доходов  от самозанятости и предпринимательской деятельности.

В области пенсионного  обеспечения основными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов. Для этого необходимы:

поддержание реального  уровня пенсионных выплат, увязанного с ростом реальной заработной платы, изменением стоимости жизни и  возможностями экономики в целом;

определение минимальных  государственных пенсионных гарантий на уровне, предусматривающем снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов;

повышение эффективности  государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, ориентированной на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;

содействие  развитию программ дополнительного  добровольного пенсионного страхования  в рамках коммерческого страхования  и привлечению к активному  участию в них работодателей и работников.

Выполнение поставленных задач будет содействовать финансовой стабильности национальной пенсионной системы, позволит работникам формировать доход на пенсионный период на соответствующем их ожиданиям уровне.

В условиях рыночных отношений в первую очередь будет  оказываться поддержка тем, кто в силу своего социально–экономического положения не может самостоятельно обеспечить необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации. Повысится доступность социального обслуживания для нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.

Главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся  граждан и создание условий для  повышения уровня их жизни, обеспечение  доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.

Повышение эффективности  социальной поддержки населения будет обеспечено путем:

усиления мер  социальной поддержки семей в  связи с рождением и воспитанием  детей, в том числе путем повышения  размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

повышения адресности оказания социальной помощи;

внедрения новых  социальных технологий, расширения перечня  и повышения доступности социальных услуг;

создания условий  для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;

улучшения условий  проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания: создания домов–интернатов малой вместимости, домов–интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе.

Намеченные  меры позволят обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов  населения в 1,7 — 1,76 раза за пятилетие, повысить реальный размер пенсий по возрасту в 1,8 — 1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан.

Медицинская помощь для граждан Республики Беларусь останется общедоступной и бесплатной, а ее качество, техническая оснащенность учреждений здравоохранения будут соответствовать уровню развитых стран.

Основной задачей  развития здравоохранения является улучшение показателей здоровья населения на основе дальнейшего повышения качества медицинских услуг, обеспечение за счет бюджетных средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства.

Реализация  основных направлений в области здравоохранения будет способствовать снижению уровня заболеваемости и сокращению смертности в 2015 году до 13 человек на тысячу населения (против более 14 человек в 2010 году)[17].

Период реформирования в белорусской системе образования  завершен. За следующие пять лет предусматривается обновить содержание и повысить качество образования, чтобы создать школу, откуда выходит интеллектуальная молодежь, владеющая информационными технологиями и иностранным языком.

Первоочередными задачами являются повышение качества образования, создание гибкой системы  подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями  инновационного развития.

В 2013 году останется неизменной высокая социальная направленность бюджета страны. За счет повышения заработной платы, пенсий, стипендий, обеспечения иных социальных гарантий граждан предполагается значительный рост в структуре бюджета так называемого «социального пакета». Если в целом расходы бюджета возрастут в 2012 году на 18%, то расходы на здравоохранение, образование и социальный блок – на 40.

В ближайшей  перспективе должна быть закончена  проводимая в стране крупномасштабная модернизация организаций здравоохранения.

В 2013 году реконструировать предусматривается корпусов и блоков 5 ряд республиканских научно-практических центров (гематологии и трансфузиологии, неврологии и нейрохирургии, психического здоровья, пульмонологии и фтизиатрии, «Мать и дитя»), ввести в эксплуатацию библиотеку Витебского государственного Медицинского университета и завершить проектирование лабораторного корпуса Белорусского государственного медицинского университета, медико-административный корпус ГУ «Республиканский интернат ветеранов войны и труда» в пос. Ждановичи- 1 Минского района, начать строительство диагностического корпуса РНПЦ «Кардиология».

Для нужд республиканских  научно-практических центров и организаций  здравоохранения областного и межрайонного уровней предусмотрена закупка  изделий медицинского назначения и  медицинской техники импортного производства на сумму более 100 млн. долл. США. При этом в рамках импортозамещения запланирован прирост производства продукции отечественной медицинской промышленности не менее чем на 15 млн. долл. ежегодно.

В бюджете наблюдается  и нарастание государственных субсидий по оказанию услуг ЖКХ, транспортных услуг, финансированию строительства жилья и ремонта жилого фонда. Суммарно эти расходы возрастут на 45%. В 2013 году в Беларуси должно быть введено 7,5 млн. кв. м жилья – на 7,8% больше, чем в 2011 году. При этом в сельских населенных пунктах и малых городах предусмотрено построить 2 198 тыс. кв. м, или 29,3% от общего объема жилищного строительства в стране.

В разрезе регионов запланированные к вводу площади  жилья составят: Брестская область  – 1 230 тыс. кв. м (112% к 2011 году), Витебская – 830 тыс. кв. м (115,3%), Гомельская – 1 090 тыс. кв. м (113,5%), Гродненская – 950 тыс. кв. м (110,5%), Минская – 1 350 тыс. кв. м (101,5%), Могилевская область – 850 тыс. кв. м (107,6%), г. Минск – 1 200 тыс. кв. м (100%).

На финансирование строительства жилья для льготных категорий граждан предусматривается  направить 140 млрд. руб[17].

Будет продолжена работа по строительству мусороперерабатывающих заводов в областных центрах  и крупных городах республики с применением новейших технологий. При этом сохранится субсидирование услуг ЖКХ, что позволит избежать значительного роста тарифов на них. С целью последовательного повышения качества жизни семей с детьми продолжено действие президентской программы «Дети Беларуси» и Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на новый пятилетний период. Их реализация предусматривает периодическое повышение размеров детских пособий, развитие системы льготного кредитования при строительстве (реконструкции) или приобретении жилья для молодых и многодетных семей, усиление дифференциации социальной поддержки семей в зависимости от числа детей, приоритетное стимулирование рождения вторых и последующих детей.

В 2013 году на 14 календарных дней предполагается увеличить дородовый отпуск. Приоритетное внимание по-прежнему будет уделяться строительству и реконструкции спортивных сооружений, привлечению населения к систематическим занятиям спортом.

В республике функционирует  более 25,8 тыс. объектов физкультурно-спортивного назначения, в том числе более 12 тыс. плоскостных спортивных сооружений, 24 спортивных сооружения с искусственным льдом. За последние годы введены в строй ледовые дворцы в городах Жлобин, Пружаны, Мозырь, Барановичи, Бобруйск, Пинск, Лида. Готовится к сдаче в эксплуатацию аналогичный объект в г. Лунинце Брестской области, на очереди – строительство спортивных объектов в городах Орша, Молодечно, Ивацевичи.

Предполагается, что численность населения, регулярно  занимающегося физической культурой  и спортом, возрастет с 16% в 2011 году до 17 – в 2012-м и 20–25% в 2015 году. В ближайшие годы качественное развитие должна получить и сфера туризма. Активизируется работа по обновлению действующих и разработке новых экскурсий и туров по Беларуси, созданию международных трансграничных туристических маршрутов с использованием потенциала международных организаций. При этом приоритетное внимание будет уделяться развитию туристической индустрии, обустройству национальных парков и заказников, зон отдыха, сопутствующей инфраструктуры рек и озер, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, автомобильных дорог[17].

В ближайшие 5 лет  в стране планируется построить, реконструировать и отремонтировать  не менее 200 туристических объектов.

В рамках выполнения Государственных программ по развитию Припятского Полесья и Нарочанского региона будут внедрены туры и экскурсии ботанико-экологической направленности и региональные туристические маршруты, в том числе с активными способами передвижения.

Получат дальнейшее развитие социальное обслуживание и адресная социальная помощь нуждающимся гражданам. В предстоящие годы будут активизированы усилия государства и общества по созданию безбарьерной среды для инвалидов и физически ослабленных лиц, их интеграции в общество.

Беларусь по праву может гордиться высоким уровнем занятости в стране. Количество занятого населения в республике возросло с 4 403 тыс. человек в 2006 году до 4 649 тыс. – в январе–октябре 2011 г. Уровень безработицы сократился с 1,5% на начало 2006 года до 0,7% на 1 декабря 2012 г.

Важным итогом осуществляемых в этом направлении  мер стало решение проблем  сельской и региональной безработицы. По сравнению с 2005 годом количество безработных на селе снизилось более  чем в 15 раз и практически сравнялось с числом имеющихся там вакансий. Уровень безработицы в малых городах, как правило, уже не превышает среднеобластных значений. Указанные позитивные тенденции получат дальнейшее закрепление. При этом на пути инновационного развития белорусской экономики приоритетное значение приобретает обеспечение не только полной, но и эффективной занятости с ориентацией на высокую производительность труда. В 2013 году в Беларуси будет создано и модернизировано 160 тыс. новых рабочих мест, значительная часть из них – в высокотехнологичных производствах и сфере услуг.