Социальная политика: основные направления и механизм реализации

Следующим фактором, влияющим на уровень бедности в стране, является неравномерное распределение доходов  населения.

Часто складывается такая  ситуация, что страны с одинаковым уровнем доходов характеризуются  различными показателями доли населения находящейся за чертой бедности. Это может произойти в том случае если, к примеру, в одной стране доход распределен равномерно, а в другой на небольшое количество наиболее обеспеченного населения приходится большая часть совокупного дохода страны.

Тема дифференциации доходов весьма актуальна в наши дни, постепенно происходит рост осознания  глобального неравенства. В “Докладе о развитии человека за 2010 год”, составленном ООН, говорится, что неравенство  достигло “гротесковых” размеров. Доходы 5 % самых богатых в мире в 114 раз выше доходов самых бедных. Доходы 1 % самых богатых составляют столько же, сколько доходы 57% самых бедных. 25 миллионов самых состоятельных американцев имеют такой же доход, как и 2 миллиарда самых бедных людей в мире.

Важным элементом государственного регулирования доходов является определение и верхнего предела номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию инфляционной спирали «цена – зарплата» Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на практике «замораживание» зарплаты и цен (в противоположность «политике экспансии» когда стимулируется рост доходов населения). Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

О важности продуманных  шагов в этой области говорит  то обстоятельство, что снижение стимулов к высокопроизводительному труду, ставшее следствием уравнительной  системы распределения доходов, послужило одной из причин краха  советской социально-экономической системы. Распад СССР и переход к новой для страны форме социально-экономического развития, основанной на рыночных отношениях, потребовал совершенно новых социальных институтов новообразованного суверенного государства, регулирующих, в том числе, и формирование доходов населения.

Результатом начального этапа переходного периода (1991-1995 годы) явился экономический спад и, как его следствие, падение доходов  населения. Однако последовательная и  взвешенная политика государства позволила  к концу 1995 года добиться стабилизации, а начиная с 1996-го обеспечить их постоянный рост, который продолжается и в настоящее время [13].

За период 1996-2010 годов  реальные денежные доходы увеличились  в 5,3 раза, чему способствовали высокие  темпы роста ВВП, изменение доли в нем конечного потребления, а также снижение инфляции. В течение 1996-1998 годов денежные доходы населения выросли в 1,7 раза. Однако последствия российского дефолта (1998 год) негативно сказались и на благосостоянии белорусских граждан - в 1999 году их доходы снизились до уровня 97,5% по отношению к предыдущему году. В последующие годы целенаправленные меры правительства позволили обеспечить дальнейший стабильный рост денежных доходов, темпы которого в 2008 году составили 112,7% по сравнению с 2007 г. В Беларуси, в отличие от других стран с переходной экономикой, не произошло значительного расслоения населения по доходам: децильный коэффициент не превышает 6 (пороговым значением считается 8-10 раз).

Динамика доходов населения  Республики Беларусь с 2000 по 1 полугодие 2012 гг. приведена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика доходов населения Республики Беларусь

Источник: [13, 16]

Как видно из таблицы 2.1, денежные доходы на душу населения  в республике с 2001 года увеличились  в 19 раз. И составили в 1 полугодии 2012 году 3500,3 тыс. рублей в месяц. В то же время таблица 2.1 наглядно показывает, что реальные денежные и реальные располагаемые денежные доходы населения Республики Беларусь показывают прирост из года в год. Следует отметить, что темпы прироста данных показателей существенно замедлились в 2010 году и составили 102,7 и 103,7 процента соответственно. Это связано с последствиями мирового финансового кризиса.

В таблице 2.1 также прослеживается динамика номинальной начисленной  среднемесячной заработной платы одного работника с 2001 по 2010 года увеличилась в 16 раз, и в 2010 году составила 981,6 тыс. рублей. В динамике реальной заработной платы наблюдается ежегодный рост в среднем 110-115%. Исключение составляет лишь 2004 год (103,2%) и 2010, когда рост этого показателя составил лишь 100,1%.

Средний размер назначенной  пенсии в республике в 2010 году составлял 429,5 тыс. рублей, увеличившись почти  в 12 раз с 2001 года.

Наибольший удельный вес в доходах населения во всем мире имеет заработная плата, и наша страна не является исключением.

Структура денежных доходов  населения представлена следующими данными таблицы 2.2:

Таблица 2.2 - Структура  денежных доходов населения за I полугодие  2011-2012 гг.

Источник: [13]

Если рассмотреть структуру  денежных доходов населения, приведенную  в таблице 2.2, то видно, что оплата труда является наибольшим источником дохода населения Республики Беларусь 65,1% в  1 полугодии 2012, 65,6 %  - в 1 полугодии 2011 года), за ним следуют трансферты населению и прочие доходы (20,3% и 20,8% соответственно), наименьший источник дохода (3,4% в 1 полугодии 2012 году) - это доходы населения от собственности.

Финансово-экономический  кризис, безусловно, оказал влияние на доходы населения Республики Беларусь. Однако, меры, принятые государством позволили минимизировать его негативные последствия для нашей страны.  В январе – июне 2012 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 149,9 тыс. человек (96,2 процента от уровня 2011 года), из которых 92,9 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (97 процентов от уровня 2011 года). С учетом 45,9 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2012 г., всего нуждалось в трудоустройстве 195,8 тыс. человек, из них 121,1 тыс. безработных[21].

Номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата и  ее соотношение с минимальным  потребительским бюджетом и бюджетом прожиточного минимума по областям представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата и ее соотношение с минимальным потребительским бюджетом и бюджетом прожиточного минимума по областям

Источник: [13]

В органах  по труду, занятости и социальной защите в июле 2012 г. на учете состояло 2 498,1 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 1 415,2 тыс. рублей, что в 2,3 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров. Средний размер пенсий по возрасту составил 1 472,7 тыс. рублей, по инвалидности – 1 292,9 тыс. рублей, по случаю потери кормильца – 925,5 тыс. рублей, социальных пенсий – 689,2 тыс. рублей.

Реальный размер назначенных  пенсий (пенсий, рассчитанных с учетом изменения индекса потребительских  цен на товары и услуги) в июле 2012 г. по сравнению с июлем 2011 г. увеличился на 27,7%, по сравнению с июнем 2012 г. уменьшился на 1,3%.

На 1 июля 2012 г. остатки  вкладов населения в банках на рублевых и валютных счетах составили 64 863,6 млрд. рублей и по сравнению с 1 июля 2011 г. увеличились в 2,4 раза при росте потребительских цен за этот период в 1,7 раза. По сравнению с началом года они выросли на 32,3%, в том числе за июнь 2012 г. – на 5,6%[13].

На ОАО "АСБ Беларусбанк" приходилось 41,6% всех вкладов населения.

На настоящем этапе  развития общества проблема социального расслоения и бедности чрезвычайно интересна тем, что отличается от аналогов в истории социальной обстановкой, порождающей ее. Раньше проблема богатства и бедности была проблемой классов и слоев общества. Сейчас же это, в немалой степени, проблема «личностного» характера. Начиная с древних времен и до недавнего времени, статус человека в обществе определялся фактором его рождения. Вырваться из капкана “происхождения” было практически невозможно. Изменить свой социальный статус было под силу лишь единицам, да и то – только в период смут и революций. Наше же общество относительно недавно вступило на новый этап своего развития – в эпоху социального равенства и справедливости, что открывает перед каждым индивидом практически неограниченные возможности. Это в свою очередь влияет и на проблему бедности. Естественно, фактор “рождения” имеет значение и сейчас, но сегодня существует гораздо больше возможностей для самореализации и избавления от “оков бедности”, чем это было раньше.

Основным инструментом определения численности бедных в стране является черта, или граница, бедности — минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. Граница бедности позволяет разделить население на бедных и небедных. Данный показатель зависит не только от уровня минимально необходимых потребностей людей, но и от экономических возможностей государства: состояния экономики, среднего уровня жизни населения, его менталитета. То, что является бедностью в одной стране, не является таковой в другой. Вследствие этого черта бедности в мире неодинакова: в развитых государствах она выше, чем в развивающихся.