Социальная политика: основные направления и механизм реализации

Определяющим фактором социального устойчивого развития страны и благополучия людей является обеспеченность жильем, которое составляет ядро социальной инфраструктуры, является материальным базисом воспроизводства населения. Жилищные условия являются организующей основой жизнедеятельности, быта и удовлетворения потребностей семей.

Реформирование жилищной сферы привело к структурным  изменениям в собственности на жилье. На конец 2008 г. доля жилья, находящегося в собственности граждан, достигла в целом по республике 81,7% общего объема против 42,3% в 1990 г. В городах частный жилищный фонд составил 76,9% общего объема городского жилищного фонда против 31,5% в 1990 г. В сельской местности, где частный жилищный фонд традиционно преобладает, его удельный вес составил 90,5% против 74,3% в 1990 г. Около 43,2 тыс. граждан имеют в собственности более одной квартиры.

По удельному весу жилья, находящегося в собственности  граждан, Беларусь не уступает экономически развитым странам Западной Европы, где доля домов и квартир, находящихся  в собственности жильцов, составляет от 40% до 70%.

Динамика обеспеченности населения жильем характеризовалась  следующими данными. На одного жителя Беларуси в 2011 г. приходилось в среднем 22,6 м² общей площади жилья против 17,9 м² в 1990 г. В городах обеспеченность жильем увеличилась за прошедший период с 15,5 м² до 20,3 м² , т.е. более чем на 30%; в сельской местности — с 27,6 м² до 28,4 м² [13].

В настоящее время  Республикой Беларусь взят курс на социально ориентированную экономику, и одним из приоритетных направлений  социальной политики страны является совершенствование механизма регулирования уровня жизни и доходов населения, системы социальной защиты малообеспеченных граждан.

Исходя из вышесказанного можно заключить: проблема “порочного круга” является тяжелым бременем большого количества бедных и развивающихся стран мира. Средствами по выходу из этого круга являются политическая и экономическая стабильность страны, надежная банковская система, действенное законодательство, благоприятная налоговая политика, иностранные инвестиции. На уровень бедности в стране влияют темпы ее экономического роста. Фактор экономического роста включает в себя ряд причин, также оказывающих влияние на показатели бедности. Это разнообразные политические и экономические кризисы (мировые и внутригосударственные), цикличность экономики, политика правительства, инфляция (как проявление кризиса), безработица и т.д. Все эти причины непосредственно связаны с экономическим ростом. Следующим фактором, влияющим на уровень бедности в стране, является неравномерное распределение доходов населения. Тема дифференциации доходов весьма актуальна в наши дни. И последний из основных факторов, влияющих на уровень бедности в стране, - личностный фактор.

2.2 Социальная  политика государства в переходной экономике

 

Социальная политика в переходной экономике - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д., в то же время проведение этих мер затруднено ограниченными ресурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п.

Основные черты   переходной экономики как особенного ее состояния по сравнению с состоянием той или другой, но определенной ступени обусловлены в целом  характером изменений в этот период. Важнейшая для социальной сферы черта -   характерная неустойчивость переходной экономики. Дело в том, что во всякой системе в процессе ее функционирования постоянно происходят различные изменения. Но они выступают как своеобразное средство реализации цели, свойственной данной экономике, средство приведения ее именно в устойчивое, равновесное состояние.

Исходя из оценки складывающейся социально-экономической ситуации и долгосрочной стратегии развития Республики Беларусь, основной целью  социальной политики в переходной экономике является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства и негативных явлений в обществе, повышение образовательного и культурного уровня всего населения [12, с.12].

Для решения проблем, существующий на данный момент, государство  предпринимает попытки обеспечить рациональную занятость населения, восстановить роль заработной платы  как основного источника доходов  населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников.

Предпринимаются также  попытки реформировать систему  оплаты труда, формируя ее уровень на принципе рационального воспроизводства  рабочей силы, позволяющей работнику  и его семье удовлетворять необходимые материальные и духовные потребности и создавать денежные накопления для наращивания инвестиционного потенциала [2. с.8].

В перспективе предусмотрен ряд мер, которые позволят пересмотреть порядок налогообложения, в том  числе и заработной платы, используя прогрессивную шкалу налогообложения сверхвысоких доходов, а также налог на недвижимость; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности, улучшение жилищных условий, медицинского обслуживания, образования и др.

Важным направлением социальной политики государства в  нашей стране является обеспечение  перехода на более эффективное оказание социальной помощи, прежде всего на основе учета нуждаемости и строгой адресности социальных выплат, а также повышение роли социального страхования как важнейшего механизма защиты при утрате заработка в случае безработицы, других рисков [4, с. 20].

Целями дальнейшего  совершенствования оплаты труда  являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному  человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение  реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций заработной платы.

Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая  жилищно-коммунальные и др., а также  пенсионное обеспечение) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан. [14, с.22]

Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы  будет осуществляться на основе применения Единой тарифной сетки, предусматривающей  увеличение различий в оплате труда между высококвалифицированными и низкоквалифицированными работниками, упорядочение структуры заработной платы путем включения в основную заработную плату доплат, надбавок, повышающихся коэффициентов и других выплат, которые в большинстве случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается обеспечить за счет:

среднегодовых темпов прироста реальных доходов населения на уровне - 5-6% в год; реальной заработной платы - 6-7%; повышения доли оплаты труда  в ВВП - в 2012 г. - 60% [7, с.25].

Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь  достаточные источники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий  и других и оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп  населения.

Основная цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение [11, с.38].

Совершенствование пенсионного  обеспечения будет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, созданию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан.

Предполагается создать  комбинированную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней  пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы - будет формироваться на накопительных принципах [16, с.18].

Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Предполагается дальнейшее совершенствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимости от вида льгот, категории граждан, среднедушевого дохода, состава семьи.

 

 

 

 

3 Основные направления реализации социальной

политики  в Республике Беларусь в 2013-2015 гг.

 

 

Расходы Беларуси на образование и здравоохранение самые высокие в СНГ и превышают средний уровень аналогичных расходов государств – членов Организации экономического сотрудничества и развития. Беларусь сравнительно быстро восстановила рост ВВП после экономического кризиса начала 90-х годов, значительно снизила уровень бедности и сохранила широкий охват населения базовыми образовательными и медицинскими услугами. Переход к новой модели социальной политики предполагает изменения в занятости, в политике оплаты труда, сфере социального страхования, социальной помощи населения. На формирование новой рыночной модели социальной политики значительное влияние оказывает ситуация на рынке труда и, прежде всего, в сфере занятости. Система социальной защиты в республике представлена тремя видами социальных программ: социального страхования, социального обслуживания и социальной помощи.

Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения, охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели — создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом.

Основные положения  Программы социально–экономического развития Республики Беларусь на 2011 — 2015 годы подготовлены в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально–экономического развития Республики Беларусь».

В Основных положениях даны оценка социально–экономического развития Республики Беларусь в 2006 — 2010 годах и анализ положения Республики Беларусь в мире, определены внешние и внутренние факторы экономического развития, цели, задачи, основные направления, приоритеты и ожидаемые результаты социально–экономического развития национальной экономики на 2011 — 2015 годы, направления и меры по их реализации, в том числе пути модернизации экономических институтов и системы государственного регулирования.

Главный приоритет социально–экономического развития Республики Беларусь — повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.

Основной целью  социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Направлениями реализации будут являться:

повышение эффективности  занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест;

постепенное приближение  страны по уровню заработной платы  к развитым европейским государствам;

укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

повышение интеллектуального  и культурного потенциала нации;

улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства.

Главные задачи демографической политики — повышение ожидаемой продолжительности жизни и уровня рождаемости населения.

Для решения поставленных задач необходимо:

создание предпосылок  для реализации репродуктивных установок  семей на рождение двух и более детей;

повышение устойчивости и ценности института семьи, усиление социальной защиты нуждающихся семей;

укрепление  здоровья и снижение смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте;

формирование здорового образа жизни;

государственная поддержка семейных форм устройства сирот, создание максимально благоприятных условий для национального усыновления, принятие протекционистских мер по отношению к отечественным и зарубежным бизнесменам и благотворительным организациям, которые строят и организуют работу детских деревень, семейных детских домов;

оптимизация внешних  миграционных процессов, обеспечение  положительного сальдо внешней миграции населения.

В целях повышения  рождаемости и укрепления семьи  предусматриваются поэтапное увеличение размеров пособий и иных выплат в  связи с рождением детей, увязка величины пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с очередностью рождения.

Особое внимание будет уделяться созданию условий  для воспитания детей–инвалидов  в семейной среде. Будут улучшены условия для сочетания родителями семейных и профессиональных обязанностей.