Социальная политика: основные направления и механизм реализации

Гуманность  шведской социальной политики проявляется и в том, что работодатели 43% фонда заработной платы отчисляют в фонды пенсионного страхования, а пособия по болезни или уходу за ребенком выплачиваются в размере 90% заработка [12, с.85].  Государство в Швеции превратилось в крупнейшего нанимателя рабочей силы, обеспечивая рабочие места примерно для трети экономически активного населения. Новшеством, существенно продвигавшим Швецию по пути социализации, было предложение шведских профсоюзов (еще в 1970-х гг.) создать контролируемые профсоюзами и финансируемые за счет налогов инвестиционные фонды трудящихся, которые приняли бы на себя руководство шведскими корпорациями.

Швеция является пионером также и в отношении  организации действенной системы  социального партнерства, начало которому было положено еще в 1938 г., когда Шведская федерация профсоюзов и Шведская федерация работодателей заключили «Сальтшебаденское соглашение» о мирном разрешении трудовых конфликтов и заключении трудовых соглашений. Особенностью шведской системы социального диалога явилось то, что на первых порах он функционировал без вмешательства правительства вплоть до 1970-х гг., когда правительство Швеции стало проводить активное вмешательство на рынке труда, усилив регулирование доходов через увеличение налогов. Политическая и экономическая элита Швеции научилась уважать законные интересы всех социально значимых слоев и групп населения без войн и революций. Экономическая политика работает на опережение острых социальных конфликтов, реагируя даже на слабые сигналы, свидетельствующие о неблагополучии. Сложилась своеобразная политическая культура - культура мирного разрешения конфликтов на основе консенсуса, исключающего подчинение одной стороны другой [10, с.87].

Сравнение шведской модели с западноевропейской показывает, что она не так уж оригинальна. Безусловно, эта страна является пионером в создании особой формы общества благоденствия, в то же время эта модель очень близка в своих базовых характеристиках и к германской "концепции социально ориентированного рыночного хозяйства, и к идеям, положенным в принятую Евросоюзом стратегию достижения Социальной Европы. Не случайно, например, то, что Швеция одной из первых стран-участниц Евросоюза полностью адаптировала свое социальное законодательство к общему социальному законодательству ЕС, поскольку социальные стандарты Евросоюза более низкие, чем в Швеции и других скандинавских странах, обеспечивающих своим гражданам более высокий уровень экономической безопасности. Можно сказать, что социально-экономические доктрины, лежащие в основе общественного развития Евросоюза и стран Севера Европы, развиваются во встречном направлении: ЕС идет по пути построения более справедливого в социальном плане общества при уменьшении неравенства в доходах и борьбе с социальным отторжением и обеспечения относительной эталитарности, а Скандинавские страны, несколько либерализировали свою экономику, с тем чтобы уменьшить перегруженность госбюджета социальными расходами, сделав, ее более адресной, сохраняя высокий уровень социальных гарантий.

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Данную модель называют «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе [10, с.91].

Более подробно рассмотрим корпоративную модель на примере Германии. Проанализируем это "германское чудо" или "третий путь", как иногда называют социальную рыночную экономику Германии.

В экономике  Германии преобладают следующие  принципы:

1. Свободная  конкуренция (здесь основополагающим  является закон о запрете ограниченной  конкуренции 1957г., дающий право  свободного выбора местонахождения  предприятия, метода производства, свободы в формировании дохода, в выборе техники и способствующий раскрытию творческого потенциала личности). Причем, надо учесть, что многие экономисты критикуют такой подход и считают, что невозможно в условиях социальной рыночной экономики добиться конкуренции цен. Опыт же Германии опровергает их опасения. Многие предприниматели и покупатели предпочитают иметь дело не с ценой, а качеством, с условиями платежа и поставки товара, с рекламой. Законы о качестве конкуренции и о защите качества конкуренции помогают отслеживать качество товаров, накладывая на недобросовестных производителей материальные штрафы и обязательства по возмещению материального ущерба, закон о скидках не допускает более 3% скидок для конечного потребителя.

2. Экономической  свободе и ориентации на экономический рост.

3. Свобода внешней  торговли, свободный обмен валют  и расширение международного  разделения труда в рамках  мировой экономики, так как  немецкая экономика в большой  степени зависит от экспорта.

Для решения  социальных вопросов в социальной рыночной экономике ставятся следующие цели и задачи:

1. Создание социального  порядка фирмы, когда рабочий  ценится как человек и сотрудник. 

2. Реализация  порядка конкуренции как задача  права и деятельности правительства. 

3. Антимонопольная  политика с целью борьбы со  злоупотреблением экономической  властью. 

4. Политика стабилизации, направленная на обеспечение  безопасности рабочего, в период  экономических спадов.

5. Выравнивание  разности в доходах в соответствии  с рыночным порядком (прогрессивный подоходный налог, субсидии на детей и субсидии на жилье, бесплатное образование).

6. Политика развития городов  и субсидий государства на  не дорогостоящее жилье. 

7. Передача капитала малым  и средним фирмам, чтобы дать  возможность конкурировать с крупными фирмами, обладающими большим капиталом.

8. Дальнейшее развитие  социальной безопасности.

9. Городское планирование.

10. Введение правительством  кооперативных элементов рыночного  хозяйства.

11. Минимальные зарплаты, т.е. социальное рыночное хозяйство должно определить минимальную зарплату в результате процесса свободного торга [11, с.2].

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную  поддержку социальных низов. Эта  модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только граждане, имеющие низкооплачиваемую работу. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента— в США, Австралии и Новой Зеландии.

Выделяют еще одну модель социальной политики — рудиментарную, представленную в странах Южной  Европы. В этих странах лишь в  последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Таким образом, мы видим, что социальная политика в странах европейского сообщества и за пределами европейского континента реализуется по следующим основным направлениям: социал-демократическая модель, типичная для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия); корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса); либеральная модель (США, Австралия, Новая Зеландия). Социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права, где все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнёрства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного договора в области экономической и социальной политики.

2 Механизм регулирования  доходов населения и анализ

социальной политики Республики Беларусь

2.1 Анализ распределения  доходов населения Республики  Беларусь

Бедность как явление, сопутствующее всем экономическим  системам, существовала во все времена. Причины ее возникновения в разные эпохи различны, но существование  – неизменно. В древности и  в Средние века это были бедствия стихийного характера (неурожаи, наводнения, пожары, эпидемии), а также войны и плохое государственное управление. Немалое значение в то время играл и политический строй. Тирания и аристократия, самые распространенные политические строи прошлого, сами по себе подразумевают существование угнетаемого класса общества.

С приходом капиталистических  отношений к ряду причин добавились цикличность экономики с ее кризисами  и спадами, достижения НТП, сокращающие  необходимость в живой силе и т.д.

Сегодня не представляется возможным говорить о той или  иной причине, вызвавшей определенный уровень бедности в стране. Здесь  действует комплекс взаимосвязанных  и взаимообусловленных факторов, которые в своем синтезе дают нам определенное положение дел в стране. Наиболее существенными из них являются: экономический рост, дифференциация доходов населения и личностный факторе. Это основные пункты, включающие в себя ряд более мелких и зависящих от них причин.

Склонность к сбережению у людей растет пропорционально доходу, следовательно, если у населения низкий доход, то большая его часть пойдет на удовлетворение насущных потребностей. Очевидно, что сбережения в этом случае будут низкими. Низкий уровень валовых сбережений в свою очередь ведет к низкому уровню валовых инвестиций, так как населению просто нечего инвестировать. Без инвестиций же, как известно, невозможно повысить эффективность производства и увеличить доходы. Таким образом, порочный круг замыкается.

          Проблема  “порочного круга” является тяжелым бременем большого количества бедных и развивающихся стран мира. Средствами по выходу из этого круга являются политическая и экономическая стабильность страны, надежная банковская система, действенное законодательство, благоприятная налоговая политика, иностранные инвестиции.

Итак, рассмотрим, как  влияют на уровень бедности в стране темпы ее экономического роста.

Говоря о факторе  экономического роста, влияющем на уровень  бедности в стране, на мой взгляд, следует рассматривать только слаборазвитые  и развивающиеся страны, не учитывая высокоразвитые. Будет неправильно говорить, что во Франции с темпами роста ее экономики в 1% будет больший процент бедных чем, например, в Китае с темпами роста в 6.5%. В высокоразвитых странах темпы роста их экономик значительно ниже, чем в развивающихся, но это обусловлено, прежде всего, уже достигнутыми высокими темпами развития.

По свидетельству международных  аналитиков существует тесная взаимосвязь  между темпами экономического роста  в стране и ее успехами в борьбе с бедностью. Страны, характеризующиеся значительными темпами роста, более эффективно решают и проблему бедности (страны Восточной и Южной Азии) и наоборот.

Очевидно, что объем  ВВП на душу населения напрямую влияет на уровень жизни в стране. Развитие экономики быстрыми темпами, ведет к росту ВВП, а также снижению доли людей находящихся за чертой бедности и наоборот.

Любопытные данные были опубликованы в «Докладе о развитии человека за 2010 год». Ученые пришли к  следующему выводу: для удвоения доходов  населения страны через поколение с 1 до 2 долларов США в день при неизменных уровнях неравенства в распределении дохода, необходимо чтобы рост экономики в стране составлял 3 и более процента в год. [4, с.55]

Представляет интерес  следующая закономерность: страны, имеющие отрицательные темпы роста ВВП на душу населения, попадают либо в разряд абсолютно непривлекательных для инвестиций из-за отсутствия источников доходов, либо в разряд политически нестабильных, отпугивающих инвесторов. Последние попадают в особый “круг бедности” – “порочный круг политической нестабильности”, так угроза резких изменений отпугивает потенциальных инвесторов. Низкий уровень инвестиций тормозит экономический рост. Низкий экономический рост, в свою очередь, снижает благосостояние населения и ведет к социальной напряженности. Напряженная ситуация ведет к угрозе политической стабильности в государстве - “порочный круг политической нестабильности” замыкается.

Что касается экономического роста Беларуси, то здесь будет  уместно упомянуть о кризисе, который республика, как и все страны бывшего СССР, переживала в связи с переходом к рыночной экономике.

По данным Всемирного банка, в период с 1990 по 1999 г.г. из 25 стран  с переходной экономикой, только в 5 среднегодовой темп роста оказался выше нуля. Это: Польша – 4.5%, Словения – 2.4%, Словакия – 1.8%, Венгрия – 1%, Чехия – 0.8%. В Беларуси же этот показатель был равен минус 3%, в России – минус 6.1%, Украине – минус 10.7%, Литве – минус 3.9%. [14, с.459]

Для Беларуси экономический  кризис переходного периода был относительно недолгим и не глубоким, благодаря, в первую очередь, политике поддержки крупнейших предприятий страны (субсидирование, предоставление льготных кредитов) в самом начале периода рыночных реформ, импорту из России относительно дешевых энергетических ресурсов и облегченному доступу на российские рынки.

Для дальнейшего экономического роста страны необходимо постоянно  разрабатывать более новые и  эффективные программы, направленные, прежде всего на увеличение конкурентоспособности  товаров и услуг, производимых в РБ.