Социальная политика: основные направления и механизм реализации

В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

Прожиточный минимум — это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления, что находит отражение в ограниченном количестве товаров и услуг в каждой товарной группе[15].

Бюджет прожиточного минимума — стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам.

Минимальный потребительский  бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается для различных социально-демографических групп населения. Минимальным потребительским бюджетом в среднем на душу населения считается среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двух взрослых и двух детей. Согласно Постановлению Министерства труда и социальной защиты от 19.07.12 №188 С 1 августа 2012 года среднедушевой минимальный потребительский бюджет (МПБ) увеличиться на 160 510 рублей.

Новые размеры среднедушевых  МПБ установлены для восьми групп:

• семьи из четырех человек – 1 332 100 рублей
• молодой семьи из трех человек – 1 397 350 рублей
• трудоспособного населения – 1 670 390 рублей
• пенсионеров – 1 296 600 рублей
• студентов – 1 305 430 рублей
• детей в возрасте до 3 лет – 1 037 430 рублей
• детей в возрасте от 3 до 6 лет – 1 249 100 рублей
• детей в возрасте от 6 до 18 лет – 1 503 710 рублей

Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских  бюджетов является система потребительских корзин. Потребительская корзина — это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. Он включает блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала.

Дифференциация населения  на основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

• бедные семьи, душевой  доход которых меньше бюджета  прожиточного минимума или равен  ему;

• малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;
• обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами;
• богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета.

Крайним проявлением  бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80 % минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохранения, или затраты на питание превышают 80 % их совокупного дохода[14,c.106].

Одой из проблем  экономики Беларуси, как и других стран Восточной Европы и  СНГ,  является региональная дифференциация  социально-экономического развития, индикатором которой служат территориальные различия уровней доходов и качестве жизни населения, а   также диспаритет существующим между городом и деревней. Риск попадания за черту малообеспеченного населения г. Минска в 2,8 раза ниже среднего уровня по республике, в то время как наиболее высоким риском бедности отличаются домашние хозяйства Могилевской, Брестской и Гомельской областей, где проживает 53,8% от общего числа бедных домохозяйств.

Показатели  малообеспеченности населения Республики Беларусь представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4  - Основные показатели малообеспеченности населения

В 2010 г. в республике насчитывалось 3847,4 тыс. домашних хозяйств, что охватывало почти 98,5 % населения. В городских  поселениях - 67 % домашних хозяйств, а в сельской местности - 33 %. Остальные 148 тыс. человек (1,5 %) жили не в домашних хозяйствах, а в специализированных учреждениях, предназначенных для коллективного проживания. К ним относятся: Дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот, дома-интернаты для престарелых, тюрьмы, казармы и т.д[16].

Домашние хозяйства  неодинаковы по размеру, половозрастному  составу и другим признакам. В  республике распространены домохозяйства  в основном небольшие, состоящие  из одного, двух, трёх и реже четырёх человек. Средний размер домашних хозяйств составляет 2,6 человека (в городских поселениях - 2,7 и в сельской местности - 2,4 человека). По размеру домашние хозяйства распределились следующим образом: одинокие лица - 25,9 %, состоящие из двух человек - 26,5 %, трёх - 22,1 %, четырёх - 18,5 %, пяти и более человек - 7 %. В последние годы увеличивается доля малочисленных семей при одновременном снижении доли семей, состоящих из четырёх и более человек.

В городских поселениях наибольший удельный вес имеют домашние хозяйства, состоящие из 2-3 человек (49,6 %), в сельской местности - из 1-2 человек (62,5 %).

Главное отличие домашних хозяйств состоит в числе иждивенцев, в основном детей. В 2010 г. удельный вес  домашних хозяйств, имеющих детей до 18 лет, составил 8,6 %, в том числе в городских поселениях - 5,3 %, в сельской местности - 3,2 %. Из общего их числа доля домашних хозяйств, имеющих одного ребёнка, - 4,9 % в городских поселениях и 3,3 % - в сельской местности, двоих детей и более 14,5 %.

Среди домашних хозяйств, имеющих детей, растёт доля неполных семей, т.е. имеющих только одного из родителей. Доля неполных семей с  детьми на начало 2010 г. составила 12,5 % . В городских поселениях - 12,9 %, в  сельской местности - 11,4 %. В основном это семьи, имеющие одного ребёнка (65,5 %).

Следовательно, структуру  бедности по областям можно представить  следующим образом.

Рисунок 2.1- Структура  уровня бедности по областям

Республики Беларусь и г. Минску в 2010 году, %

Как показывают данные обследования, уровень жизни домашних хозяйств зависит главным образом от занятости их членов и наличия в них иждивенцев, т.е. лиц, не имеющих источников существования. Доля иждивенцев практически не отличается в городских поселениях и сельской местности (29,9 % и 27,8 %). Наибольшую долю среди всех иждивенцев занимают дети в возрасте до 18 лет (78,3 %) [21, с. 387].

В период с 1999 по 2010 год  Беларуси удалось достичь значимых успехов в преодолении бедности, снизив долю абсолютно бедных жителей  почти в 10 раз. Однако 2011-2012 год показал, насколько хрупка эта экономическая стабильность. Инфляция и девальвация стали основными причинами того, что всего за год уровень абсолютной бедности в Беларуси вырос более чем вдвое – с 4.7% в четвертом квартале 2010 г. до 10.1% в четвертом квартале 2011 г[18].

Беларусь – страна с относительно небольшой открытой экономикой. Это означает, что внутренняя ситуация здесь сильно зависит от внешних факторов. А то, что один из ключевых партнеров, Россия, доминирует и во внешней торговле и по объему вложенных инвестиций, усложняет ситуацию. В случае изменения политической ситуации либо возникновения кризиса в России белорусская экономика может оказаться в очень непростой ситуации. Фактором риска является и то, что за последние годы наша страна значительно увеличила свой внешний долг.

С точки зрения проблемы бедности все это означает, что  нужно быть готовым к возможности  изменения экономической ситуации, создав своего рода подушку безопасности для тех слоев населения, которые могут оказаться за чертой бедности. Для того, чтобы это сделать, необходимо точно знать, кто относится к группе риска, и в соответствии с этим строить систему адресной социальной помощи.

Официальная статистика регулярно занимается исследованием  бедности, однако при этом использует далеко не все методики, которыми оперируют специалисты в западных странах, в частности, в Евросоюзе. Кроме того, оценка по формальным критериям далеко не всегда является исчерпывающей. В работе Исследовательского центра ИПМ в частности отмечается, что сегодня в нашей стране «минимальная трудовая пенсия и минимальная зарплата устанавливаются на уровне, незначительно превышающем бюджет прожиточного минимума (он и является чертой абсолютной бедности)». Такая ситуация, по мнению авторов исследования, «способствует устранению абсолютной бедности среди части малообеспеченного населения, однако оставляет таких людей в положении лишь ненамного лучшем, чем у абсолютно бедных»[20].

Кроме того, принятые в  Беларуси методики не учитывают эффект от масштаба домохозяйства. Ведь товары длительного пользования и коммунальные услуги приобретаются на всю семью и распределяются на каждого из ее членов. Брать в расчет необходимо и то, что потребности детей меньше, чем потребности взрослых. В исследовании Исследовательского центра ИПМ были оценены эти факторы, а также использовались другие методики, применяемые Евростатом, которые позволяют рассчитать уровень не только абсолютной, но и относительной бедности. В связи с этим авторы исследования считают, что их проект является важным дополнением к оценкам Белстата.

При подготовке исследования были использованы данные 2010 г., поскольку  результаты обследований белорусских  домохозяйств в 2011 г. еще не были доступны. Тем не менее, экономистам удалось  определить основные тенденции, которые влияют на ситуацию с бедностью в Беларуси.

«Наиболее подвержены риску  стать бедными в Беларуси дети, пенсионеры, безработные, экономически неактивная часть населения (люди, которые  по каким-то причинам добровольно не работают – к примеру, домохозяйки), а также лица с низким уровнем образования», – рассказал один из авторов исследования, экономист Исследовательского центра ИПМ Глеб Шиманович[18].

Сегодня большинство  пенсионеров не входят в разряд абсолютно  бедных, поскольку пенсии, как правило, превышают бюджет прожиточного минимума. Но при этом многие пенсионеры являются относительно бедными, поскольку средний уровень пенсий ненамного превышает необходимый для жизни минимум. Это означает, что в случае ухудшения экономической ситуации либо в случае значительного роста доли пенсионеров в стране их уровень жизни может ухудшиться, и они могут оказаться за чертой абсолютной бедности.

Еще одной серьезной  группой риска являются безработные. Сегодня официальный уровень  безработицы в Беларуси низкий, и это неудивительно. Согласно международным стандартам, безработным является человек, который не просто не имеет работы, но активно ищет ее и готов немедленно приступить к ее выполнению. Свое желание найти работу человек может проявить, зарегистрировавшись на бирже труда. Однако в Беларуси очень немногие идут на это. Причины просты – пособие по безработице сегодня значительно ниже бюджета прожиточного минимума, к тому же для того, чтобы его получать, необходимо выполнять неквалифицированную работу. Как отметил Глеб Шиманович, «до недавнего времени рынок труда в Беларуси позволял значительной части безработных найти работу»[18], а низкий уровень социальных гарантий для этого слоя населения даже стимулировал поиски работы. Но ситуация на рынке труда вполне может измениться. К примеру, сегодня многие экономисты предполагают, что для выплаты внешнего долга Беларуси придется пойти на широкомасштабную приватизацию. Вполне вероятно, что новые хозяева предприятий проведут сокращение штатов. Если это явление окажется массовым, ситуация на рынке труда значительно ухудшится. Тогда встанет вопрос не только о необходимости выплаты пособий, но и о расходах на профессиональную переподготовку безработных и их адаптацию к новым условиям. Очевидно, что средства на эти цели должны быть предусмотрены в бюджете.

Cегодня серьезным недостатком системы социальной помощи в Беларуси является ее недостаточная адресность. «Существенных отличий в номинальном объеме получаемых средств в форме социальных пособий среди бедных и небедных слоев населения не наблюдается. Эффективность льгот и таких самостоятельных стратегий преодоления трудностей как ведение натурального хозяйства и получение помощи от родственников не столь высока» [18].