Собственность как экономическая категория

 

   Согласно Конституции  РФ Президенту предоставляются  определенные льготы и гарантии. Он обладает неприкосновенностью  (ст.91): никто не может применять  в отношении Президента физического  или психического насилия, он  не может задерживаться, обыскиваться, арестовываться.

 

   Президент не может  быть привлечен к любому виду правовой ответственности пока он состоит в должности, да и после это проблематично в силу ФЗ. Президент, как высшее должностное лицо государства, в принципе ни перед кем не несет ответственности, над ним нет никого кроме народа его избравшего.

 

   Формой выражения  полномочий Президента является  издание им двух видов нормативных  актов: указов и распоряжений.

 

Роль законодательной  власти в управлении государством

 

   Вопросам законодательной  власти в Конституции РФ посвящена  5 глава. Расположение её сразу  после положений о президенте  и перед разделом о Правительстве  указывает на значение представительной  и законодательной власти, а также  ее место в системе разделения  властей. Высшим законодательным  органом российского государства  является Федеральное Собрание. Конституция (ст.94) прямо называет  Федеральное собрание парламентом  России и тем самым утверждается  его представительный и законодательный  характер.

 

   Правовой статус  Федерального Собрания раскрывается  не только в 5 главе Конституции  РФ, но и в других её разделах, а также иных федеральных конституционных  актах, посвященных Федеральному  Собранию.

 

   Федеральное Собрание, как законодательная власть России, состоит из двух палат: верхней  - Совет Федерации (178 человек - по два представителя от субъекта) и нижней – Государственная  дума (435 депутатов). Обе палаты создают  внутренние структурные органы  – комиссии. Такая структура Федерального  Собрания связана, прежде всего,  с федеративным устройством нашего  государства и принципами его  образования. Почти все федерации  в мире имеют двухпалатную  систему. В очень редких случаях  (в прошлом ЮАР, Югославия) парламент  насчитывает большее число палат  от 3 до 6. Иногда в понятие парламента  вкладывается тройственность содержания: Великобритания – две палаты  и монарх, в Индии – две палаты  и президент. В некоторых странах мира однопалатные парламенты, которые имеют свои названия; Всекитайское собрание народных представителей, Народное собрание в Египте, фолькетинг в Дании, риксдаг в Швеции). Почти во всех странах одна палата именуется палатой депутатов, а другая сенатом. Как правило, нижняя палата депутатов имеет больше полномочий, чем верхняя.

 

   Каждая из палат  Федерального Собрания России  имеет свои особенности по  порядку формирования, процедуре  работы, кругу полномочий. Здесь  также незримо присутствует принцип  разделения властей и система  сдержек и противовесов, только  в другом аспекте внутри одной  ветви власти.

 

   Государственная Дума  формируется на основе выборов. 225 депутатов избираются по одномандатным  избирательным округам, когда  общее число избирателей делится  на 225 округов. Другая половина (225) избирается по федеральному округу  пропорционально количеству голосов,  поданных в федеральные списки  кандидатов в депутаты, выдвинутые  избирательными объединениями и  блоками. К распределению мандатов  в этом случае допускаются  только списки, получившие не  менее 5 % голосов избирателей,  принимавших участие в выборах. 

 

   Такая система выборов  называется смешанная. Она соединяет  два принципа: принцип большинства  (мажоритарность) и пропорциональности (для партийных списков).

 

   Конституция установила три требования для депутатов (кандидатов): гражданство РФ, возраст 21 год и наличие права участвовать в выборах и избираться признание судов недееспособным и содержание в местах лишения свободы по приговору суда).

 

   Парламент России, как и в большинстве зарубежных  государств, единственный коллегиальный  законодательный орган государства.  В странах где нет парламента законодательством занимается монарх – султан, король, эмир (катар, Саудовская Аравия, Оман), или совет монархов (эмиров) составных частей федерации (ОАЭ). В мусульманских странах такие законодательные акты называют низамами, так как считается, что все законы (кануны) содержатся в Коране.

 

   В отдельных странах  мира законы могут приниматься  надпарламентскими (Туркменистан – Халк Маслахаты) или подпарламентскими (Греция, Италия, Испания, Португалия и др.) органами, так называемыми решающими комиссиями, а также на основе делегирования полномочий (делегированное законодательство).

 

   Управление государством Парламент, как законодательная ветвь власти в России, как и в других странах, осуществляет, прежде всего, путем принятия законов и иных правовых актов, а также участия в формировании государственных органов (назначение председателя Правительства, назначении судей Конституционного суда и др.) на разных уровнях и осуществления контрольных функций (счетная Палата – бюджет, соблюдение и исполнение законов.

 

   Выполнять функции  в системе государственного управления  Федеральное Собрание может только  в совокупности обеих палат.  Законодательный акт принятый  Государственной Думой считается  принятым Федеральным Собранием  только после его утверждения  Советом Федерации и подписания  Президентом. Хотя подпись Президента  носит согласительный характер  и одобрения закона, а также  своего рода распоряжение исполнительным  органам к неукоснительному его  исполнению. В отдельных случаях  достаточно участия только одной  палаты: половина ЦИК РФ избирается  каждой палатой отдельно. Индивидуальные  действия депутатов (запрос в  государственный орган) является  использованием прав парламентария,  а не Парламента, хотя бы потому, что Парламент коллегиальный  орган.

 

   Участие Парламента  в управлении государством проявляется  в его функциях:

 

   a) Является органом  народного представительства всего  и выражает суверенитет населения  страны;

 

   b) Только Парламент  вправе от имени народа осуществлять  законодательствование и принимать законы, имеющие высшую силу в государстве не только для граждан, но и для органов государственной власти. Тем самым осуществляет регулирование общественных отношений в обществе, в чем проявляется верховное руководство государственными делами.

 

   c) Участвует в формировании, роспуске, освобождении других высших  органов и должностных лиц  государства и субъектов Федерации;

 

   d) Осуществление парламентского  контроля в отношении органов  исполнительной власти и в  различных сферах общественной  жизни.

 

   e) Объявление амнистии  является исключительной компетенцией  Парламента (около 15 раз);

 

   f) Деятельность в  сфере внешней политики проявляется  в заслушивании посланий Президента, участие в международных межпарламентских  слушаниях и др.

 

   g) Государственная  Дума вправе обращаться в Конституционный  Суд с запросами о соответствии  законодательных и нормативных  актов Президента, Правительства,  федеральных органов исполнительной  власти и субъектов Федерации.

 

   Все свои полномочия  Федеральное Собрание осуществляет  на своих заседаниях во время  сессий (весенняя с 12.01 по 20.06 и  осенняя с 01.09 по 25.12). Принятие  закона происходит по определенной  процедуре. Законодательный процесс  – это система действий в  парламенте, завершающаяся принятием  закона или отклонением его  проекта. Обсуждение закона происходит  в трех чтениях, которые могут  быть проведены в отдельных  случаях в один день.

 

   Принятые законы  подлежат опубликованию в средствах  массовой информации.

 

Правительство России как  субъект государственного управления

 

   Законы, принятые Парламентом,  подлежат исполнению на всей  территории государства. С целью  обеспечения исполнения законов  создаются органы исполнительной  власти: федеральные и субъектов  Федерации, которые образуют систему  органов исполнительной власти.

 

 

   Система органов  исполнительной власти – это  юридически упорядоченная, внутренне  согласованная совокупность различных  по своей организационно-правовой  форме органов, соподчиненных  на основе разделения между  ними компетенции и образующих  интегрированное единство в процессе  реализации исполнительной власти  на всей территории России. Эта  система выступает как комплексное  образование, имеющее свою вертикальную  иерархическую структуру и горизонтальные  уровни.

 

   Единая система  органов исполнительной власти  действует только в пределах  ведения Федерации и совместного  ведения с субъектами Федерации.  В этих рамках исполнительные  органы субъектов находятся в  подчинении Правительству и соответствующих  министерств и ведомств. Федеральные  органы в субъектах Федерации  могут создавать свои территориальные  органы.

 

   В рамках федеральных  органов исполнительной власти  можно выделить два уровня  органов: руководящие органы (Президент,  Правительство РФ) и органы государственной  администрации (министерства и  ведомства).

 

   Правовой базой  для государственного органа  являются нормы Конституции РФ, соответствующих законов, положений  и иных нормативных актов. Построение  и функционирование органов исполнительной  власти основывается на принципах  федерализма, централизации и  децентрализации, законности, гласности,  единоначалия, коллегиальности и  персональной ответственности.

 

   Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением. Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков:

 

  ♦ целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности;

 

  ♦ организационно-структурный – правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность;

 

  ♦ компетенционный – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).

 

Федеральные органы исполнительной власти

 

   Правительство РФ  является высшим органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим  общее управление в различных  сферах жизни общества. Непосредственное  руководство отдельными отраслями  находится в ведении различных  министерств и ведомств, подчиняю­щихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. В систему феде­ральных органов исполнительной власти входят: федеральные ми­нистерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, российские агентства и федеральные надзоры.

 

   Министерство РФ - это федеральный орган исполнитель­ной  власти, проводящий государственную  политику и осуществля­ющий управление в установленной сфере деятельности. Минис­терство руководит, как правило, определенной отраслью. Во главе федерального министерства стоит министр, который назначается на должность и смещается с должности Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Правительства РФ.

 

   Государственный комитет  РФ и федеральная комис­сия России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую коор­динацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функци­ональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорганизация государственных комите­тов и федеральных комиссий входит в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность и освобождение от должности глав этих ведомств осуществляется Правительством РФ. Во главе государственного комитета состоит председатель государствен­ного комитета, во главе федеральной комиссии - председатель федеральной комиссии.

 

   Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т. д.) в сферах их ведения. Федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры создаются, упраздня­ются и реорганизуются Президентом РФ. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществля­ется Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредствен­но подчинены Президенту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.).

 

Виды исполнительных органов  власти

 

   Органы исполнительной власти разнообразны, что связано с различными сферами их деятельности, объемом компетенции и т.д., что дает возможность группировать их по различным основания:

 

  А) по уровню функционирования (федеративному устройству):

 •федеральные органы (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);

 •органы исполнительной  власти субъектов Федерации (президенты, губернаторы, правительства и  т.д.);

 •региональные органы (представители Президента, управления  федеральных министерств и ведомств  в федеральных округах, командующие  военными округами, т.д.)

 

Б) по характеру компетенции:

 

  ÷ общей компетенции  – управление всеми отраслями  сферы деятельности (Правительство  РФ, президенты республик, губернаторы  и т.п.);

 

  ÷ специальной  компетенции: 

 

- отраслевые органы –  руководство отдельной сферой  или отраслью управления;

 

- внутриотраслевые органы  – в рамках отрасли руководство  определенным участком (территориальные  органы федеральных министерств);

 

- межотраслевые органы (функциональной  компетенции) – выполняют общие  специализированные функции для  всех или большинства отраслей  и сфер управления (госкомстат, стандартизации и др.);