Шпаргалка по дисциплине "Экономика"

В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № N 1032-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11. 1995 года N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона 29.12.2004 N 199-ФЗ).

35. Государственная политика занятости, ее элементы и виды.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

1. развитие трудовых ресурсов;
2. обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
3. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
4. поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
5. обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченных на то органов необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу; лица, предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);
6. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
7. поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
8. сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной программы содействия занятости населения;
9. координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
10. координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроль за ними;
11. обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
12. международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории России и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

36. Социальная защита населения в области поддержания уровня жизни.

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности

 Функции федерального центра: разработка и проведение единой государственной политики регулирования уровня жизни; формирование системы закрепленных законодательными актами социальных гарантий в области заработной платы, пенсионного и социального обеспечения; на период интенсивной инфляции — индексация минимальной заработной платы и пенсий; разработка системы государственных минимальных социальных стандартов (нормативов), на которые должны быть ориентированы эти выплаты, с обоснованием источников и механизмов их обеспечения; целевое финансовое обеспечение социальных выплат из федерального бюджета и внебюджетных фондов; создание единой государственной системы социальной помощи; целевое финансирование государственных стационарных учреждений социального обслуживания; координация и контроль за деятельностью СФ, министерств и ведомств в сфере формирования уровня жизни и социальной защиты; организация подготовки и переподготовки кадров; научно-информационное и методическое обеспечение; организация обмена опытом между различными СФ и с зарубежными странами.

Функции СФ: разработка и проведение региональной социальной политики; реализация целевых региональных программ социальной защиты населения; формирование системы дополнительных к федеральным социальных гарантий, форм и методов защиты населения, закрепление их соответствующими актами законодательной власти; разработка региональных минимальных социальных стандартов (не ниже федеральных), на которые должны быть ориентированы гарантийные и компенсационные выплаты, с обоснованием источников и механизмов их обеспечения; целевое обеспечение социальной защиты населения из средств бюджета СФ и региональных внебюджетных фондов; создание региональной системы учреждений социальной помощи; дополнительное (к федеральному) финансирование стационарных региональных учреждений социального обслуживания; координация и контроль за деятельностью органов местного самоуправления, региональных внебюджетных фондов и управляющих структур народного хозяйства региона в сфере формирования уровня жизни и социальной защиты населения; организация подготовки и переподготовки кадров; научно-информационное и методическое обеспечение; организация обмена опытом с зарубежными странами, другими СФ, муниципальными образованиями, расположенными на территории региона.

Функции органов местного самоуправления: разработка и проведение муниципальной социальной политики; формирование системы дополнительных (к федеральным и региональным) социальных гарантий и методов социальной защиты (с закреплением их соответствующими правовыми актами представительной власти); определение контингента лиц, нуждающихся в различных видах социальной помощи; реализация основных принципов социальной защиты населения — адресности, своевременности и доступности; целевое обеспечение социальной защиты из средств муниципального бюджета и муниципальных внебюджетных фондов; создание единой муниципальной системы учреждений социальной помощи населению; координация и контроль за деятельностью органов социальной защиты, муниципальных внебюджетных фондов и структур предприятий в сфере регулирования уровня жизни.

Взаимодействие между федеральными органами, СФ и МС в сфере занятости, поддержания уровня жизни и социальной защиты осуществляется посредством различных механизмов, главными из которых являются:

1. Налоговый механизм — предоставление  налоговых льгот и льгот по  выплатам в социальные фонды  некоторым видам деятельности на территории муниципальных образований. В сфере занятости этот механизм используется для сохранения существующих (экономически целесообразных) и создания новых рабочих мест, вовлечения в трудовую деятельность наиболее социально уязвимых категорий населения, стимулирования профессионального обучения и переобучения (особенно безработных или находящихся под угрозой увольнения). В сфере регулирования уровня жизни и социальной защиты — для стимулирования благотворительности.

2. Кредитный механизм — предоставление  кредитов (в том числе льготных) из бюджетов и социальных фондов на осуществление всех этих видов деятельности на территории муниципальных образований.

3. Бюджетный механизм — прямое  финансирование программ содействия  занятости и социальной защиты  населения муниципальных образований (особенно, кризисных) из бюджетов и внебюджетных фондов и предоставление им субсидий, субвенций и дотаций.

4. Механизм госзаказа — размещение  на предприятиях муниципальных  образований (в первую очередь, кризисных) заказов, оплачиваемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

5. Административный механизм — обеспечение занятости и социальной защиты с помощью различного рода запретительных, разрешительных, ограничительных и других мер.

6. Организационный механизм —  создание при федеральных органах  и органах управления СФ специальных  организационных структур для реализации государственной и региональной социальной политики (примером могут служить координационные комитеты содействия занятости населения).

7. Правовой механизм — разработка  и принятие нормативных актов, регламентирующих деятельность  различных субъектов управления в сферах занятости, формирования уровня жизни и социальной защиты населения.

8. Программный механизм — включение  различных муниципальных образований (в первую очередь, кризисных) в федеральные и региональные программы, способствующие повышению занятости, уровня жизни и социальной защите населения.

37. Социальные мероприятия по борьбе с бедностью.

Хроническая бедность среди работающих – опасный порок российской экономики, и нынешние правительственные меры социальной поддержки исправить его не способны. Эксперты считают, что для сокращения бедности необходим радикальный пересмотр налоговой системы и всех перераспределительных функций государства.

Главным событием заседания ученого совета в НИИ туда и социального страхования Минздравсоцразвития стал доклад «Обоснование и разработка Национального плана борьбы с бедностью в РФ на период 2010–2012 гг.». Это первая полноценная попытка заняться преодолением роста бедности в масштабах всей страны. До этого планы борьбы с бедностью разрабатывались и реализовались только в некоторых регионах – в Приморском крае, Северной Осетии и др., но на федеральном уровне аналогичные программы пока не реализовывались.

Корневые причины российской бедности и низкого уровня жизни населения экономисты НИИ видят прежде всего «в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, существовании значительного количества рабочих мест с низкой заработной платой, не обеспечивающей прожиточный минимум».

Причем «если на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России (1992–1995 годы) ядро бедных традиционно составляли так называемые социально уязвимые слои населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи с детьми), то к концу 1990-х годов центр тяжести все более отчетливо стал перемещаться в другую группу риска – «работающих» бедных – тех трудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин, и прежде всего характера занятости или незанятости, получали низкие доходы и не могли прокормить себя и семью».

Причины такого положения очевидны: низкий уровень зарплат, задержки с их выплатой, безработица, неполная занятость, вынужденные административные отпуска без предоставления денежной компенсации. Другая критическая проблема российской бедности – ее хронический характер.

Проект Национального плана включает в себя 40 пунктов, которые будут предложены как главный инструмент борьбы с бедностью. Среди них – разработка и реализация мер в области содействия занятости населения, сокращения числа низкооплачиваемых и маргинальных рабочих мест, снижения уровня общей и регистрируемой безработицы, разработка и реализация мероприятий по стимулированию развития малого и среднего бизнеса, развитие временной занятости и общественных работ. Кроме того, предлагается расширение программ обучения, подготовки и переподготовки кадров, обеспечение соответствия минимального размера оплаты труда величине прожиточного минимума, совершенствование оплаты труда бюджетников на основе внедрения отраслевых систем оплаты труда и индексации, разработка мер по ликвидации бездомности и беспризорности. Предлагается также изменить законы «О прожиточном минимуме» и «О потребительской корзине».

1. Инвестиции в человеческий  капитал всего населения

2. Активная политика на рынке  труда и государственная поддержка  сферы занятости

3. Защита доходов населения - заработных  плат

4. Развитие института микрофинансирования, т.е. создание финансовых систем, которые обслуживают бедных, оказывают финансовые услуги для бедного населения.

5. Политика «толерантности» к  неформальному сектору экономики.

6. Социальная защиты населения

7. Повышение адаптационных ресурсов домохозяйств

8. Преодоление «социального иждивенчества»

9. Нормализация образа жизни  населения в самом широком  смысле.

10. Меры и инвестиции в раннее  развитие детей

11. Политика в отношении лиц  без определенного места жительства и занятий